“十四五”時期廣東培育海洋創新型產業集群路徑初探
——基于歐洲經驗啟示

楊陽

(綜合開發研究院(中國·深圳) 深圳 518029)

1 研究背景

海洋蘊含著龐大而豐富的資源,擁有著推動全球經濟增長、就業和創新的巨大潛力,依托海洋開發利用興起的海洋新興產業,已成為引領未來全球經濟科技增長的關鍵領域。長期以來,世界海洋經濟集中分布于太平洋、大西洋、印度洋等沿海地區,海洋生產總值主要由歐美地區貢獻[1]。近年來,我國海洋經濟正在面臨三重變革,推動海洋經濟高質量發展迫在眉睫。首先,受中美貿易摩擦、新冠肺炎疫情蔓延和石油價格暴跌等外部沖擊影響,導致海洋油氣業、濱海郵輪及旅游業、遠洋漁業等傳統海洋產業嚴重下滑,海洋產業面臨多元化轉型。其次,我國海洋核心技術與裝備過度依賴進口,使海洋產業供應鏈面臨巨大“卡脖子”風險。2020年6月、8月和11月,美國多次將中國船舶重工集團等海工裝備建造和設備配套企業列入軍方關聯公司清單,意圖限制海洋產業和科技發展。最后,海洋科技正處于革命性變革期,新知識、新技術正逐漸滲透到各個海洋產業部門[2]。如傳統海工裝備企業依托技術優勢進軍深水網箱養殖;海上風電企業研發多功能平臺,實現了風電與氫能、養殖、環境監測功能相互融合。海洋大國正在謀求多項涉海技術重組和搭建多用途海洋平臺等多種方式,尋求各涉海行業部門之間合作協同來創造收益。

廣東作為我國海洋經濟開放合作的前沿陣地,承擔著引領國家海洋高質量發展和科技自主創新的重大使命。“十四五”伊始,廣東省自然資源廳、廣東省發展和改革委員會和廣東省工業和信息化廳聯合印發了《廣東省加快發展海洋六大產業行動方案(2019—2021年)》并提出“加快發展海洋電子信息、海上風電、海工裝備、海洋生物、天然氣水合物、海洋公共服務六大海洋產業,目標打造2～3個產值超千億元級的產業集群”。如何利用粵港澳大灣區建設契機深化三地海洋科技產業協同發展,合力推進海洋經濟高質量發展是當前亟待解決的問題。

產業集群作為推動區域經濟增長和創新的重要方式,更好地幫助中小企業創新、國際化和規?；?進入全球價值鏈條[3-4]。目前,歐洲已擁有2 950個產業集群組織,集群內企業貢獻了約25%的工作職位和貢獻了80%的知識專利,生產率、創新力度、員工績效等均高于非集群內企業[5]。我國也緊跟全球產業集群發展趨勢,2020年5月,科技部火炬中心印發《關于深入推進創新型產業集群高質量發展的意見》,提出重點建設100個國家創新型產業集群,形成若干萬億級產業規模和一批千億級產業規模。

回顧理論研究文獻,國內外學者關于海洋產業集群的研究及政府產業政策主要聚焦于對海洋空間集聚成因、海洋產業集群特色發展方向、產業集聚與區域經濟發展關系等相關研究,較少涉及海洋集群培育路徑研究,針對海洋產業集群實際組織管理經驗的系統總結不足。趙愛武等[6]對從海洋產業示范區空間集聚態勢、產業集群創新網絡特征及創新機制等相關視角進行相關文獻分析,研究結果表明,針對海洋特色產業集群創新的相關研究尚不多見,后續相關研究應著重探索集群創新協同的動力機制、互補機制、共擔機制、協作機制和多元化機制等。紀玉俊[7]認為空間集聚帶來正面的集聚效應和負面的擁擠效應,海洋產業集聚發展會形成一種“中心—外圍”的格局,需注重擁擠效應可能對海洋產業可持續發展所造成的影響。黃林等[8]采用區位熵對廣東、廣西、海南海洋產業集群的產業集聚度進行測度,結果表明,三地產業集群發展水平、整體集聚度和三次產業集聚水平存在不同程度差異。張莎莎等[9]運用區位熵的方法,對環渤海、長三角和珠三角地區的海洋產業的相對優勢進行實證分析。李曉璇等[10]從影響因素、促進效應、空間組織模式等3個方面探索海洋戰略性新興產業集群的形成機理進行分析,重點以海洋裝備制造業、海洋健康養殖業等產業為例,對形成的六大促進效應進行探討分析。本研究以歐洲107個海洋創新型產業集群為研究對象,梳理其海洋產業前沿交叉領域布局,運用GIS等空間計量方法研究產業集群空間分布特征,探討產業集群先進組織管理模式,對“十四五”期間廣東培育海洋創新型產業集群給予決策參考。

2 廣東培育海洋創新型產業集群面臨三大問題

2.1 海洋傳統產業增加值比重較高,產業結構有待優化

廣東作為我國第一海洋經濟大省,海洋生產總值已連續26年居全國首位。2020年,廣東海洋生產總值為17 245億元,占地區生產總值的15.6%;占全國海洋生產總值的比重為21.6%[11]。海洋新興產業成為發展亮點,珠江東西岸世界級海洋工程裝備制造產業帶初具規模,全省從事海洋藥物和生物制品生產或生物技術研發的法人單位超過500家,其中上市企業21家。以船舶儀器儀表、海洋軟件及信息服務業、電子元器件為主的海洋電子信息產業雛形。然而,廣東海洋經濟大而不強問題尚未從根本上扭轉,產業發展方式還比較傳統、粗放。2020年,濱海旅游業、海洋交通運輸業、海洋漁業、海洋油氣業和海洋化工業等海洋傳統產業增加值占整體比重分別為54.2%、16.8%、11.6%、9.4%和4.1%。海洋電子信息、海上風電、海洋生物、海洋工程裝備、天然氣水合物、海洋公共服務六大戰略性產業尚處于起步階段,如海洋生物醫藥業增加值僅為51億元。

2.2 海洋自主科技創新力量相對薄弱

相較于國際海洋發達地區,廣東海洋研究機構集聚度偏低,自主原始創新能力弱,集群化發展受到嚴重制約。從科研要素規模上看,廣東基礎科技創新力量相對薄弱,環渤海地區和長三角地區合計占到全國海洋科研機構的70%、海洋科研機構從業人員的80%[12],國家級重點實驗室僅1個,與廣東在全國的海洋經濟地位不相稱。從科技水平上看,據《2021世界一流學科排名》對海洋科學和船舶與海洋工程兩個涉海領域評估顯示,僅中山大學在海洋科學領域位居第151～200名區間,船舶與海洋工程領域的科研機構則無一上榜。從科技成果產出上看,廣東專利申請量總體偏少,海外專利布局占比依然較低,專利布局區域不平衡。2000—2019年8月數據顯示,全球海洋產業專利申請量36.5萬件中,中國專利申請量實現209 623件,廣東海洋經濟產業專利申請量21 096件,占全國海洋經濟產業專利申請量10.1%,位列全國第三,遠落后于山東(占比15.3%)、江蘇(占比12.4%)。廣州和深圳兩市在海洋經濟產業方面創新能力強,尤其是廣州已成為廣東海洋經濟產業第一創新高地,專利申請量實現8 861件,占廣東全省42.0%。反觀,粵東第一的汕頭和粵西第一的湛江的專利申請量分別為448件和2 155件[13]。

2.3 產業集群管理理念機制相對落后

長期以來,廣東海洋產業集群管理制度相較于國際先進海洋科技發達地區存在一定短板,面臨扶持理念落后、管理組織缺位、能力不足等諸多問題。從集群政策扶持理念及對象上看,傳統工業政策理念試圖直接創造或扶持龍頭企業等“贏家”,龍頭企業盡管發揮了對上下游企業的聯動作用,但更多體現同類企業橫向集聚,龍頭與中小企業協同發展的良好生態尚未形成,最終產業提升效果往往以錦上添花或失敗而結局。而現代產業集群政策旨在建立一個利于創新創業商業生態系統,將中小企業產業集群視為經濟發展的強力引擎和創新的主要驅動力,從中選拔“新贏家”,以支持新的產業價值鏈和新興產業發展[14]。根據近3年廣東省級促進經濟發展專項資金海洋扶持項目來看,政策理念仍停留在傳統工業政策,扶持對象均為大型龍頭企業和科研院所,龍頭帶動作用不強,中小企業參與程度不足。從集群組織管理機制上看,傳統以協會聯盟作為促進管理機構模式在實踐中效果不佳,在集群組織管理工作上普遍面臨兩難困境,一方面市場化機構管理松散、能力有限;另一方面政府機構主導舊模式又缺乏活力,亟待以市場化導向實現集群組織管理模式創新。例如,廣東早在2017年成立海洋創新聯盟和各相關行業協會,但傳統型聯盟、協會管理組織較為松散,工作多停留在關注自身集群企業聯絡等業務,未能執行協調和跨行業交流的任務,無力監測產業集群運行狀況,行業預警和引導不足,產業與技術國內外交流組織效果不佳。

3 歐洲海洋產業集群現狀、特征和管理經驗

3.1 發展現狀

自2008年金融危機以來,歐洲海洋經濟增長受國際經濟疲軟、國際油價下跌等眾多因素影響,海洋各行業呈分化發展態勢[15]。其中,海洋油氣產量快速下滑;海洋交通運輸業發展呈持續疲軟態勢;海洋清潔能源(海上風電和海洋能)、海洋生物產業、海洋深海礦產、海水淡化和海事防務等產業則表現出巨大增長和就業潛力。如,2008—2018年,歐洲海上風電創造的就業崗位由2萬個上升至21萬個,呈現指數級增長。為應對此情景,推動海洋經濟長期可持續發展,歐洲統一將藍色增長產業(blue growth industry)列為十大新興產業集群之一,通過政產學研相結合的集群化戰略,旨在提升海洋企業生產率、創新力度和員工績效等能力[16-17]。目前,歐洲藍色增長產業集群已形成相對龐大的規模,2017年藍色增長產業集群共擁有257.9萬家企業,占歐洲總企業數量的7.7%;從業人員高達1 328.3萬人,占總從業人員的5.0%,2014—2017年從業人員年增長率0.24%。

歐洲代表性海洋新興產業發展概況[15]如下。

(1)海洋清潔能源,截至2018年年底,歐洲海洋能源裝機容量為38.9 MW,擁有全球58%潮汐能份額和61%的波浪能份額。擁有430家海洋清潔能源企業和674家研發單位,2003—2017年,研發經費累計35億歐元。

(2)海洋生物產業,僅藻類方向,歐洲擁有560家企業,超300家研究機構,相關從業人員17 000人,產值15億歐元。

(3)海底礦產,自2013年來,開展MIDAS、Blue Mining、VAMOS等項目,累計投資6 490萬歐元。

(4)海水淡化,歐洲共有2 352個海水淡化廠,日均處理能力達950萬m3,累計投資9 900萬歐元。西班牙是頭號淡化大國,占據68%份額。

(5)海事防務,主要由六大軍艦造船公司承擔,年均150億歐元,新增造船規模108億歐元,日常維護規模42億歐元。

3.2 數據來源與研究方法

本研究數據主要來源于兩部分:一是歐洲集群協作平臺(European cluster collaboration platform)名錄,數據包括107個藍色增長產業集群和15 998家單位信息。二是歐洲產業集群和產業變化測繪工具(European observatory for clusters and industrial change mapping tool),數 據 包 括2014年 與2017年330個區域的專業化指數數據。

海洋產業集群集聚度是指海洋區域內海洋產業經濟聯系和外向性功能影響程度,是衡量海洋產業與周邊區域聯系密切程度的重要指標。本研究利用區位熵方法,采用歐洲海洋從業人員數量作為參數測量歐洲海洋產業集聚度。計算方法為:

式中:LQ為產業集群集聚度;Qij為i區域海洋產業j的從業人員;Qi為i區域的產業從業人員;Qkj為歐洲海洋產業j的總從業人員;Qk為歐洲整體產業總從業人員。如果區位熵值LQ大于1,說明該區域形成較為明顯的海洋產業集群,海洋產業集群形成或正在形成;反之,區位熵數值小于1,則說明產業集群尚未形成,越接近于零,該區域海洋產業分布就越分散。

3.3 集群特征

3.3.1 產業集群發展領域聚焦可持續藍色增長

為應對海洋各種長短期的復雜挑戰,歐洲積極對接聯合國可持續發展目標海洋部分(目標14)需求,確立了可持續藍色增長為海洋經濟的發展主線,致力于避免海洋漁業資源過度捕撈、預防和減少各類海洋污染,減少對海洋資源環境的影響,通過可持續利用海洋資源獲得經濟收益。從其布局領域上看,海洋漁業(尤其是工業化養殖)、海洋清潔能源、海洋生物醫藥、海洋電子信息和海洋工程裝備集群數量位居前五,分別為18家、14家、10家、8家和7家。隨著新型材料、人工智能、大數據分析、生物技術和衛星技術等技術不斷與海洋產業實現跨界融合,歐洲海洋交叉領域集群也呈現蓬勃發展態勢,約占海洋產業集群總量的1/3,總量高達31家集群。具體表現為海洋水產養殖與海洋清潔能源、海洋油氣與海洋清潔能源、海洋電子信息與船舶修造等產業領域的融合重組,形成海洋行業間的技術協同效應。

3.3.2 產業空間分布均衡且實現錯位分工

由2014年和2017年區位熵專業化指數整體來看,歐洲海洋產業空間分布較為均衡,并未完全高度集中在沿海地區,且整體產業專業化指數變化較小。其中,中東部地區的區位熵普遍高于1,土耳其、挪威及西部蘇格蘭等少數地區具有產業比較優勢,成為藍色增長產業的主要承載地區。土耳其的阿達納次分區(TR62-Adana Subregion)兩年的專業化指數分別為7.33和7.05,均高居歐洲首位。而英國(除蘇格蘭)、法國、德國等傳統海洋強國區位熵普遍低于1,未充分發揮比較優勢,專業化程度較低(圖1)。

圖1 歐洲海洋產業專業化指數

歐洲各國在產業競爭與融合中逐步推動區域專業分工,形成了分工明確、優勢互補產業體系[18]。以挪威海洋油氣產業為例,其形成了六大各具特色的海洋產業集群中心[19-20]。其中,首都奧斯陸以海洋金融、法律和科技服務等高端服務業為核心,掌握油氣產業鏈的高價值環境;康斯伯格則主要發展海洋電子和水下設備制造業;南部克里斯蒂安桑發展石油鉆井集群,打造海上鉆井設備與生產服務中心;西海岸地區負責海上油氣勘探、開發和運營等工業活動,成為人口就業的主要區域;西北地區主要發展離岸結構建造以及設計中心;特隆赫姆圍繞挪威科技大學、挪威科技工業研究所等科研載體打造海洋科技創新中樞(圖2)。

圖2 挪威海洋產業從業人口及分工格局[19-20]

3.4 管理經驗

3.4.1 建立一批“四不像”產業集群促進機構

近年來,歐美各地創建多個海洋產業集群促進機構,旨在利用海洋行業間以及相關技術創新的潛在協同作用(表1)。該類機構多承擔中介組織者角色,呈現“四不像”模式功能,兼具政府單位、科研單位、企業和非營利組織(或協會)4類主體的特征。

表1 歐洲代表性海洋產業集群促進機構

從機構屬性和運營機制上看,產業集群促進機構作為引導治理集群的獨立服務機構,以公私合營的法律形式,以多種不同的方式為政府創造推動海洋領域創新機會。非營利性組織、注冊協會、有限責任公司成為主要的法律組織形式,分別達48家、36家和9家。產業集群促進機構大多實行董事會或理事會制度,由運營單位、供應商、中小企業、科研人員的高級管理人員組成,設立首席執行官、首席財務官、研發顧問、創新經理和溝通經理等職務,資金依托集群基金、會員會費和社會捐贈等方式自收自支。相比傳統政府和科研單位,產業集群促進機構采用市場化運作模式,能夠克服科技成果與市場需求不匹配短板,具備高度自治性和靈活性;相比企業,產業集群促進機構不以營利為目的,提供更公正的公共服務產品(表2)。

表2 海洋產業集群促進機構承擔主要服務功能

從功能職責定位上看,歐洲海洋產業集群促進機構擔任跨部門技術轉移的代理人。除代表各成員行業利益外,還承擔項目競爭、成員管理、信息共享、集群營銷、設施管理、集群培訓及跨國合作功能。如,海洋實驗室創新中心(地中海)旨在將法國競爭力集群開發的研發項目的創新技術要素與各家公司的創新產品進行整合,加快協同效應。挪威海洋空間中心旨在成為未來海洋空間技術的知識中心,致力于成為發展海洋空間科技和基礎設施的國家樞紐,并將與國家級和國際研究機構以及行業參與者之間形成廣泛的互動聯網。相比科研單位,產業集群促進機構聚焦于科技成果轉化轉移、企業孵化等商業環節,不負責實際科技研發工作;相比政府單位、聯盟或協會,產業集群促進機構除承擔一般聯盟協會的組織交流功能,還被賦予集群戰略制訂、重大設施管理、集群競爭性項目組織申報等更多管理功能,實現了部分政府管理職能的下放。

從組成結構來看,歐洲海洋產業集群促進機構提供了良好的集群生態網絡,鼓勵了不同行業背景、技術和業務專長的企業和科研機構之間的競爭合作,加速重新配置海洋產業價值鏈。集群機構成員規模一般為80～300家,中小企業數量在集群中占比高達71.47%,擁有較高的參與度和話語權;大企業、科研機構和其他類型單位占比分別為10.56%、9.04%和8.93%。中小企業作為集群中堅力量,與大企業、科研機構共同開展跨領域方法和新興技術研發,開發改進產品和服務。以挪威海洋油氣產業集群為例,集群包括了以下8部分組成:政府部門(財政部、油氣能源部、漁業和海岸事務部、環境部、勞工部等)、集群促進機構(挪威國家石油商會、挪威石油行業協會等)、海洋油氣龍頭企業(國家石油公司、?？松梨?、殼牌等)、產業核心供應商(鉆井、水下作業、地質勘探等領域企業)、產業基礎材料供應商(鋼鐵、先進材料、設備工具等領域企業)、公共大學和研究機構(挪威科技大學、挪威科技工業研究院等)、專業服務(銀行、法律事務所等)、跨界相關集群(運輸物流、海洋設備、化學產品等)[21]。

3.4.2 通過資金激勵將企業競爭升級為集群競爭

歐洲利用扶持資金激勵等方式,將企業間競爭轉為集群間的競爭,通過加強集群組織質量及其協同作戰能力,從集群中培育產業“新贏家”。歐洲發布諸如競爭力和創新計劃(CIP)、中小型企業競爭力計劃(COSME)和地平線2020計劃(Horizon 2020)等一系列計劃,設立產業集群組織專項資金,集群組織通過組織“產學研政”各方成員參與研討會,向各合作成員機構征集研發提案,甄別出為產業界共同所需、且具有較高轉化價值的先進制造技術和工藝,向產業組織董事會遞交研發提案,最終通過在歐洲各地區競爭遴選資助名額,實現科研攻關由預選單一主體向多元化、集群化競爭轉變,提升科研成功率和科研經費使用效益。

3.4.3 具備產業集群監管體系,開發產業集群監測管理工具

歐洲歷來特別重視產業集群的信息數據統計與研究,為各國產業集群建設發展提供更加全面的信息,及時調整產業集群政策,更專業地指導產業集群發展。歐洲于2009年發起集群卓越倡議(ECEI),設立專門集群分析秘書處(ESCA),創立歐洲產業集群觀測臺項目,建立透明、豐富的基礎數據庫,匯集了歐洲產業集群政策、信息、數據及整個產業集群圖景,可視化動態評估監測集群的經濟規模和影響,定期出版《歐洲集群和產業變革全景》評估報告。為提升集群管理評估能力,歐洲還制定了一套統一的集群管理質量指標,開發了以金、銀和銅三級質量標簽為特征的質量標簽系統,以支持集群促進機構提高其管理能力。指標體系包括集群結構、集群治理、集群財政、集群服務水平、集群參與互動水平和集群成就認可度。其中:集群結構指標包括集群組織成立時長、集群組織法律形式、集群組織驅動力、集群組織專業化程度、集群參與者構成(承諾參與者)、集群參與者的地理集中度(承諾參與者)、利用區域增長潛力、該集群國際參與者和集群參與者之間合作性質;集群治理指標包括集群管理者角色的明確定義(理事機構的實施、集群參與者參與決策過程程度)、集群組織全職參與人員數量(相當于全職人數)、集群組織中人力資源能力與發展、戰略規劃和實施流程和分組戰略專題和地理優先事項;集群財政指標包括資金來源(公共資金、收費服務、會員費和其他私人來源)、集群組織的財務可持續性;集群服務水平指標包括獲得第三方資金、沒有第三方資助的合作技術開發、技術轉讓或R&D、參與者之間的信息、配對和經驗交流、人力資源開發、創業精神的發展、與外部合作伙伴配對和聯網/促進集群定位和集群參與者的國際化;集群參與互動水平指標包括與集群參與者的定期聯系、集群管理組織融入地方和國家創新體系以及客戶和會員滿意度;集群成就認可度指標包括集群組織收到的外部合作請求數、外部合作請求的機構來源、外部合作請求的地理來源、與其他國際集群合作的特點、新聞界的能見度、集群組織工作對集群參與者R&D活動的影響、集群組織工作對集群參與者業務活動的影響、集群組織面向商業的服務對中小企業參與者的影響、集群參與者的國際化程度和集群組織工作對集群參與者國際活動的影響。從六大維度構建了集群績效評估框架,用定量分析的方法共36項指標對集群績效進行評估[22]。

3.4.4 積極開展區域聯動,構建國際戰略集群伙伴關系

國際化發展是歐洲產業集群提高國際競爭力,走向世界級產業集群的重要進程,是歐洲產業集群建設的核心方向。歐洲早在2016年構建第一輪國際戰略集群伙伴關系(ESCP-4i),旨在制定和實施聯合國際化戰略,制定共同的行動,以增強中小企業進入特定第三市場的機會,并與第三國的戰略合作伙伴啟動長期合作議程。目前,歐洲已成功開展第三輪國際戰略集群戰略,共與66個產業集群成功構建共同出資合作的伙伴關系。從107個海洋產業集群跨國合作組成情況來看,德國、法國、西班牙、意大利和英國成為主要參與者和發起者,分別為68次、64次、53次、40次和37次,位列前五位。從海洋產業集群國際合作主要對象來看,美國、加拿大、中國、巴西和日本位列主要的合作對象前5位,分別為58次、36次、30次、22次和16次。

4 廣東培育海洋創新型產業集群幾點建議

4.1 聯合港澳出臺海洋科技合作優勢清單

積極對接國家戰略需求,開展天然氣水合物成藏、全球海洋變化、深?？茖W和極地科學等基礎科學研究,在若干重要領域躋身世界先進行列。鼓勵各地科研單位上報涉海科技優勢技術形成清單,形成海洋交叉技術合力,啟動一批高端海洋工程裝備、海洋生物制品等重大科技創新工程。聯合港澳制訂海洋科技合作清單,進一步明確發展主線和合作對象,鼓勵各地科研單位上報涉海科技優勢技術,統籌開展海洋技術優勢互補合作,形成海洋交叉技術合力。積極對接國家海洋戰略需求,聯合香港大學、香港科技大學、香港理工大學、香港城市大學等院所開展海洋污染、全球海洋變化、深?？茖W、極地科學等基礎科學研究,在若干重要領域躋身世界先進行列。

4.2 樹立專業化集群促進機構的產業核心地位

抓緊建立一批海洋產業集群促進機構。立足行業聯盟、行業協會轉型,鼓勵政府、企業、園區等圍繞六大產業方向發起海洋產業集群組織,每個產業集群組織明確2～3家龍頭企業,吸納大量海洋中小企業集聚發展,開展信息共享、集群營銷、集群設施管理、集群培訓及跨國合作等業務。

建設大灣區海洋科技合作公共平臺。以重點領域前沿技術和共性關鍵技術的研發供給、轉移擴散和首次商業化為重點,完成技術開發到轉移擴散到首次商業化應用的創新鏈條各環節的活動,打造跨界協同的創新生態系統。平臺內組建技術轉移、企業孵化培育、人力資源和教育推廣等部門。圍繞深潛器關鍵裝備、深海傳感器和水下無線通信系統等前沿產業領域,共建共享國際一流的海洋科技創新平臺和海洋科研基礎設施,支持海洋科技信息服務中心、科技產品展示中心和轉化交易中心等科技公共平臺建設。

豐富海洋產業集群組織科技服務功能。建立海洋科技專用信息數據庫,構建“信息集散-技術評價-市場預測-決策支持-專家咨詢-用戶服務”為一體的全方位服務模式,解決信息渠道不暢等問題。建設“商業實驗室+技術支持”型專業孵化器,在“單純場地租賃+基本服務”基礎上,提供“商業實驗室+技術支持”“場地+商業活動+商業服務”等孵化模式扶持力度,引導孵化器轉型。針對專業技術強的企業需求建立商業實驗室,安排支持人員、設備維護人員以及咨詢人員并提供專業化技術服務。

創新集群化技術攻關模式。探索針對同一海洋技術難題組建不同攻關集群團隊、探索不同技術路線的模式。對基礎技術,在一定范圍內實現技術與知識共享;對生產技術與工藝技術等關鍵核心技術,則由參與機構獨立開發從而引入競爭模式。通過合作與競爭相結合的方式,激發創新能力,爭取在最短時間內攻克“卡脖子”問題。

4.3 推動各涉海領域企業集群合作交流

推動廣東省內電子信息、油氣、風電、水產、休閑船艇協會等涉海產業集群間建立溝通會議機制,共謀交叉技術需求,尋求產業新增長點。重點依托廣東電子信息產業基礎雄厚優勢,支持大型電子信息企業向海洋領域拓展,培育海洋電子信息龍頭企業,以骨干企業為依托推動海洋電子信息產業集群化發展。開展從原材料、元器件、精密制造工藝等方面的技術攻關。鼓勵廣東海洋協會(集群)與國內外知名海洋產業協會(集群)進行合作。加強粵港澳大灣區海洋產業集群組織與美國休斯敦、挪威奧斯陸、新加坡等海洋知名城市和舊金山灣區等交流合作,通過海洋科技城市間的交流與合作促進各地區海洋經濟發展,在深圳設立中歐(國際)藍色產業聯盟執行秘書處,搭建國際海洋產業服務平臺和技術、人才、信息交流平臺。

4.4 構建開放有序產業集群制度

優化廣東省級促進經濟發展專項資金,拿出部分資金扶持產業集群組織及相關項目,鼓勵國內外海洋產業集群參與開放性項目競爭,資助名額通過競賽遴選而出,提升中小企業參與度。適度開放海洋科技合作計劃資金扶持范圍,采用差異化資助模式,面向全球所有國家(地區)的研究機構和人員開放。將參與國家(地區)分為兩類進行扶持:第一類

是注冊在大灣區內的海洋企業及科研機構,默認獲得資助資格;第二類是灣區外的企業和科研機構參與,參與初期需自帶資金開展合作,后期可通過評估優異程度,給予一定比例獎勵資金,鼓勵我國其他省份和地區及國外海洋企業和科研機構積極參與灣區海洋合作。推動建立產業集群組織運行監測制度和評價機構,借鑒歐洲應用標桿分析法經驗和指標體系,完善評價考核和分類指導,研究發布海洋各行業產業集群指數,評估指標可包括集群結構、集群管理能力、集群組織融資能力、組織支持服務、集群成員互動性和集群成就等維度。