基于國土空間背景的采煤塌陷區村莊規劃研究

王若冰

(山東省城鄉規劃設計研究院有限公司，山東 濟南 250014)

采煤塌陷區村莊治理是我國長期面臨的重要問題，我國煤炭資源豐富，但隨著煤炭的大量開采，多數地區已經形成大面積的采煤塌陷區。當前，基于國土空間規劃的大背景，采煤塌陷區的治理更趨于向多元化方向轉變，更加關注塌陷地利用、塌陷區村莊建設等問題。丁凡、劉玉超(2021)等[1]以濟寧市環城生態綠帶建設為例，根據村莊類型進行細分，對采煤塌陷區內的村莊提出差異化建設管控要求；史丹、張慧等(2020)[2]以鄒城太平國家濕地公園為例，對采煤塌陷區濕地的保護與修復提出從水體修復、棲息地恢復、水岸保護三個方面進行；陶育瓊，黃曉等(2011)[3]采用AHP-FUZZY法論證了采煤塌陷區村莊選址的最佳方案。黨的十九大提出鄉村振興戰略，2019年頒布的《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的指導意見》明確了村莊規劃是國土空間規劃的組成部分，山東省在2019年9月頒布的《山東省村莊規劃編制導則(試行)》同樣指出村莊規劃是以上位國土空間規劃為依據編制的“多規合一”的實用性規劃[4]。因此現階段對于采煤塌陷區村莊的研究應當結合國土空間規劃的編制，將村莊規劃作為鄉鎮國土空間規劃的補充與銜接。

1 龍珠新村、蘇河村基本概況

龍珠新村和蘇河村位于微山縣中部，微山湖東岸，與微山湖僅一路之隔；濟微公路(S104)、環湖大道并行貫穿村莊南北；兩村距離留莊鎮、驩城鎮僅20 min車程，距離微山縣城、滕州市40 min車程，距離濟寧市60 min車程，交通通達性較好,見圖1。

龍珠新村包括二龍崗村和朱梅集村兩個自然村，蘇河村包括上辛莊村、蘇莊村和虎莊村三個自然村。二龍崗村、虎莊村均為塌陷地安置村莊，村莊建設有序，現代鄉村風貌特征突出，二龍崗村已經成為“省級美麗鄉村示范村”；蘇莊村和上辛莊村靠近蘇河和老運河，生態環境良好，已形成自身的村莊建設特色；朱梅集村近幾年也已建成村莊公園，環境逐步改善。

2 村莊環境現狀研究及問題分析

2.1 研究范圍

本次村莊規劃的研究范圍為龍珠新村和蘇河村行政轄區范圍。龍珠新村村域面積為348.70 hm2,蘇河村村域面積為322.19 hm2,總面積670.89 hm2。

2.2 社會經濟發展現狀

2.2.1 人口結構老弱化，光伏產業帶動收入水平提升

人口方面，蘇河村和龍珠新村共6 118人，1 835戶，相比山東省內其他村莊常住人口較多，但村莊老齡化問題突出，60歲以上老人占比達到19%。經濟收入方面，二龍崗村和蘇莊村由于發展塌陷地光伏產業，人均收入水平較高，達到2萬元以上，兩村村民的收入來源以務工、村辦企業、運輸、養殖、光伏補貼為主。

2.2.2 產業布局呈現北養殖、東光伏、南林果的特征

龍珠新村產業以養殖業和光伏產業為主,還分布有服裝加工廠、龍宇板材廠、煤廠，產業集中分布于村莊北部；蘇河村產業以漁業養殖、櫻桃園種植、光伏為主，產業主要分布于村莊西部和南部，如圖2所示。采煤塌陷地內的光伏產業已成為村莊經濟的主要增長點。

2.3 國土空間利用現狀

2.3.1 建設用地集中，耕地和林地破碎，塌陷水面連片

兩村建設用地占總用地的17.3%，二龍崗村、虎莊村用地較集約；農林用地占總用地的80.12%，主要為大面積坑塘、園地、林地、耕地，土地破碎，利用效率較低；自然保護與保留地占總用地的2.56%，主要為其他未利用的草地、河流水面，見圖3。

村莊建設用地方面，總面積為102.32 hm2，人均村莊建設用地167.24 m2；宅基地方面，現有宅基地面積79.01 hm2，戶均宅基地430 m2，已遠超過山東省平均水平。

2.3.2 國土整理持續開展，整治任務仍然艱巨

龍珠新村東部和蘇河村北部存在大面積采煤塌陷區，塌陷區面積占龍珠新村和蘇河村總面積的1/3，未來仍有進一步塌陷的危險，嚴重威脅村莊安全，如表1所示。此外，村莊南側的生態保護紅線和老運河河湖管理線對村莊的發展也存在一定情況的制約。

表1 村莊國土整理現狀表

2.4 道路交通現狀

村莊對外交通便捷，但內部聯系不暢。對外交通方面，主要依靠S104省道、環湖大道與外部聯系。

內部交通方面，村內道路已全面實現硬化，基本為方格網形式，道路兩側綠化景觀較好，但朱梅集村北區域道路尚未硬化。各村村內道路自成體系，村莊之間聯系較弱，主要道路寬約4 m～6 m，見圖4。

2.5 公共服務和基礎設施現狀

龍珠新村設施完善，已經成為村莊10 min生活圈中心，蘇河村的服務設施仍需要進一步整合提升。各自然村基本都有村委會、小型商店、健身廣場，小學和幼兒園分布在二龍崗村，醫療衛生設施分布在二龍崗、朱梅集和蘇莊村，調查中發現村內養老和文化活動設施缺乏。

2.6 發展需求

2.6.1 村民訴求

通過對村民調查問卷(如圖5所示)進行回收后，總結問題如下：

1)村民對現狀住房滿意度較高，不滿意住宅的原因主要受交通和公服設施影響。

2)村民對公服設施和基礎設施需求主要集中在交通、文化、休閑娛樂等方面。

3)村民大多數有改善住房的意愿，新建住房方式希望以農村住房和多層公寓為主；房屋和耕地征用補償方式多數選擇貨幣補償。

4)村民對村莊產業發展期待值較高，休閑觀光占一定比例。

2.6.2 鎮級以上發展需求

兩村內涉及到的省、縣、鎮級重點項目較多：共涉及省級重點項目2個，包括S104濟微線升級改造工程、濟微高速滕州至微山段；縣級重點項目3個，包括水域灘涂規劃、微山縣馨荷蛋鴨養殖有機肥廠、驩城眾合休閑漁業公園(如圖6所示)，這些項目都將進一步帶動村莊的產業和經濟發展。此外，未來交通區位也將進一步提升，生態修復與農用地整治進一步加強，旅游產業發展項目發展潛力較大。

2.7 現狀小結

2.7.1 發展成效

對現狀進行總結可以看出，龍珠新村和蘇河村的塌陷地治理推動了村莊實現轉型發展，塌陷地治理成效顯著，帶動了光伏產業成為村莊主要的經濟增長點；社會經濟發展方面，兩村經濟基礎較好，產業發展多元，但還是以傳統種植業和養殖業為主；村莊建設方面，美麗鄉村建設成效顯著，村莊整體風貌較好；公共服務和基礎設施方面，鄉村公共服務提升，綜合保障體系初步建立。

2.7.2 存在問題

國土空間利用方面，村莊現狀國土空間較為破碎，土地整理任務艱巨；產業發展方面，一二三產有待融合；道路交通方面，村莊道路聯系性有待加強；公共服務和基礎設施方面，設施建設有待整合；此外，村莊合并后，社區管理有待規范。因此，如何進行資源整合是兩村發展的關鍵問題。

3 解決策略探索

3.1 規劃思路

基于現狀分析，本文提出以低碳理念引領鄉村高質量發展的規劃思路。結合村莊現狀湖、水、林、田資源稟賦，依托塌陷地光伏產業基礎、美麗鄉村建設基礎以及多元化特色農業基礎，統籌村莊發展需求，以低碳發展理念，引領鄉村轉型發展和融合發展，建設綠色低碳美麗鄉村，塑造微山湖旅游帶特色節點。

3.2 規劃目標

龍珠新村：以塌陷地光伏產業和規模化養殖業為主導，構建循環產業體系，建設宜居低碳美麗鄉村。

蘇河村：以塌陷地光伏產業、特色林果業和鄉村旅游業為主導，構建循環產業體系，建設宜居低碳美麗鄉村。

3.3 采煤塌陷地村莊規劃策略

3.3.1 修復村莊生態本底，兼顧生態和經濟效益

1)塌陷地治理。

根據塌陷區范圍預測，未來塌陷地主要位于龍珠新村北部和蘇河村東部，未來將持續推進塌陷地治理工程。將生態環境修復與土地復墾利用、濕地景觀打造、產業轉型發展等有機結合，形成“生態修復+”治理模式，重點發展光伏發電，實現塌陷地的高效益、綜合化利用。

2)水體保護與修復。

由于村莊與微山湖僅一路之隔且蘇河村大部分區域距離微山湖生態保護紅線1 000 m范圍內，因此應考慮對微山湖的生態保護，加強生態建設，對破壞水土環境生態平衡的活動進行嚴格限制。

河道保護方面，村域內涉及蘇河和老運河，是規劃區內重要的生態空間，因此應嚴格控制河道兩岸的開發建設。此外，根據老運河河湖管理線范圍，應逐步退出河湖管理線內的住宅。

溝渠坑塘方面，對主干溝渠進行生態修復，清淤并聯通成網；對村內水塘清淤并進行景觀化改造，提升村莊建設的環境品質，見圖7。

3)林地保護與修復。

對村內林地進行景觀化改造，規劃適當引進適宜本地生長的觀賞樹種及花卉植被，因地制宜、適地適樹，實行多林種、多樹種、喬灌草相結合的綠化辦法，將非風景林和景觀現狀欠佳的林木提高為具有鮮明觀賞特色的風景林，增加植物季相變化，提升景觀效果。

提升林地空間利用效率，在不破壞林地資源的前提下，適當擴大果樹林種植面積，提升景觀效果的同時兼顧經濟效益的產生，提升林地空間利用效率，提升村民和集體收入。

3.3.2 優化國土布局，促進集約節約

規劃完成后，應保證村莊建設用地不增加，耕地不減少，主要對村莊土地進行整理，見圖8。農用地整治方面，對一些塌陷較淺、可以復墾的土地進行土地復墾和土壤改良，并結合高標準農田建設，提高塌陷區土地產出能力；對未納入耕地保護范圍的林地及低效園地等整理，有效增加耕地數量；提高土地集約利用水平，推動循環農業和生態農業發展。建設用地整理方面，將村內各類破舊、閑置用地，根據周邊土地利用情況，合理確定其規劃用途；未利用地開發方面，規劃蘇河村新增建設用地用于社區建設，龍珠新村新增用地用于產業發展。

3.3.3 做深低碳產業，擴大經濟效益

依托鄉村光伏、畜牧業、漁業、林果業等優勢資源，大力發展循環農業，培育鄉村旅游業，構建集種植、養殖、農業觀光、低碳研學于一體的立體高效生態產業體系，實現鄉村振興。

構建循環產業體系，如圖9所示。第一產業方面，使低碳農業與生態農業建設相結合。加強光伏農業建設，全力推動“農光互補”“漁光互補”模式；大力發展蔬菜、水稻、林果、經濟作物種植和麻鴨養殖，利用多種復合農業模塊的經營方式，提高產出效果，放大項目綜合效益，提高農民收入；建立“果、草、畜、沼、水”五位一體的循環工程，示范低碳循環農業。第二產業方面，落實蛋鴨有機肥廠項目，延伸低碳循環產業鏈條；對現狀低效產業等進行轉型升級；擴大板材加工、農產品加工業等村辦企業生產規模。第三產業方面，以微山縣推進全域鄉村旅游為契機，以歡城濱湖休閑漁業觀光帶項目為帶動，以低碳示范為主題，推動蘇河田園綜合體建設，培育鄉村旅游業，促進農旅融合發展。

建立兩大產業帶，四大產業區，如圖10所示。綜合產業發展帶主要為融合鄉村服務、特色種植、畜牧養殖、光伏基地及工業生產點等，打造一條循環產業展示帶。濱河風光游覽帶為沿老運河、蘇河打造濱水休閑景觀，連接南部多個果園和低碳體驗節點，銜接微山湖環湖旅游系統。四大產業區包括以推廣漁光互補，有效節約自然資源，提高水面利用率和產出率的光伏農業示范區；以推廣復合共養和光伏養殖技術，發展循環農業的綜合養殖示范區；以打造田園綜合體，挖掘鄉村旅游發展潛力為主要目的的休閑農業發展區以及以依托省級美麗鄉村示范村的基礎，打造集低碳文化、民俗文化和綜合服務等于一體的美麗宜居的鄉村品質生活區。

依托鄉村光伏、畜牧業、漁業、林果業等優勢資源，大力發展循環農業，培育鄉村旅游業，構建集種植、養殖、農業觀光、低碳研學于一體的立體高效生態產業體系，實現鄉村振興。

3.3.4 倡導低碳生活，做好配套服務

1)聚焦交通組織和公共服務、基礎設施的提升。交通組織方面，將道路建設與產業、田園綜合體、鄉村旅游一體化開發，構建品質高、網絡暢、路域美的道路系統，有效支撐低碳示范區建設；基礎設施方面，按照區域成網的形式進行配置，互聯互通，共建共享，如圖11所示。公共服務設施方面，采用生活圈理論對公共服務設施進行配置，促進城鄉基礎設施互聯互通，公共服務設施共建共享。

2)加強節水節能設施建設。推廣加強清潔能源使用，形成清潔能源多能互補聯供系統。構建協同光伏、空氣能、生物質能、跨季節儲能等清潔能源。選擇住宅進行試點低碳改造，對建筑外墻、屋面等建筑構件進行保溫設施，對屋頂安裝太陽能光伏板。蔬果種植、養殖采用光伏建筑，全年加熱溫室大棚。實施農村中小型沼氣工程，解決農村環境衛生問題，為村民日常生活和冬季送暖提供綠色、清潔的燃氣，減少農村碳排放。建設新能源車充電樁可為居民的電動車充電，建立廢舊資源回收站點和智能垃圾回收機，服務低碳生活。

3)倡導低碳農園和庭院建設。利用村內閑置農田打造社區農園，免費提供給村民種植，但需村民簽署不使用化肥農藥的協議，并主動將自家產生的廚余垃圾等放入園內，實現低碳農園建設。針對庭院空間改造優化，增加地面鋪裝、補植庭院綠化，開辟菜園和花園空間，引導綠色低碳生活方式；積極保護村內樹木，并在自己的能力范圍內在村內積極組織植樹活動。

4)低碳生活引導。村委會建立完整的低碳生活培訓、指導、檢查和激勵制度，引導村民實施低碳生活方式，在衣、食、住、行等方方面面，努力推進“低碳著裝”“減碳飲食”“低碳出行”等。引導居民在使用電器、照明、用水用電、垃圾分類、舊物利用、生活飲食、交通出行等日常生活中做到節能減排減碳，抵制各種不良生活習俗，做低碳生活的守護者。

4 結論與展望

4.1 研究結論

4.1.1 采煤塌陷區村莊國土整治任務迫切

驩城鎮內的采煤塌陷區村莊普遍存在土地破碎、地面沉陷、積水嚴重等問題，嚴重威脅村莊安全。龍珠新村和蘇河村內同樣存在大面積積水區，村內林地、耕地破碎，由于采煤塌陷影響，耕地面積少且大部分耕地已經沉陷，村內積水區范圍較大，村莊國土整治任務極為迫切。

4.1.2 村莊產業發展面臨轉型

龍珠新村和蘇河村村內產業單一，仍以傳統種植業、養殖業等第一產業為主，應結合村莊采煤塌陷區內光伏產業的發展加快村莊產業的轉型升級，依托光伏產業大力推廣低碳產業和“光伏+”等復合種養模式，帶動村民增產增收。此外，村委方面應鼓勵村內青年返鄉創業，為村莊發展注入新鮮血液。

4.1.3 村莊基礎設施和公共服務設施配套有待加強

兩村均存在公共服務設施配套不足，難以滿足村民活動日常需求。公共服務設施方面，村莊老齡化日益嚴重，亟需幸福院、老年日間活動中心等配套設施。基礎設施方面，應進一步完善村莊供水管網，建立健全村莊污水處理設施，嚴禁向老運河、蘇河排放污水，保護水域環境。

4.2 研究展望

4.2.1 結合低碳社區建設，探索采煤塌陷區村莊發展的新模式

我國近幾年大力開展低碳治理以及“碳中和”建設[5]，采煤塌陷區村莊的治理也應積極響應低碳治理的號召，在村內開展低碳生活、低碳產業，如將低碳農業與生態農業建設相結合，發展示范低碳循環農業。

4.2.2 進一步改善農村生活條件，對住宅進行微更新

《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》指出要“立足村莊現有基礎開展鄉村建設，不盲目拆舊村、建新村，不超越發展階段搞大融資、大開發、大建設”。因此，應進一步落實美麗鄉村建設，對現有住宅進行微更新，加強村莊景觀建設，改善人居環境。

4.2.3 提高村民參與村莊規劃的積極性

2022年中央一號文件同樣指出要“落實鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建的要求，堅持自下而上、村民自治、農民參與”，在村莊規劃過程中應聽取村民的意見，調動村民參與村莊規劃的積極性，建立鄉村規劃師制度。