德清實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)探索固碳增匯路徑

德清縣下渚湖街道是浙江省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定的全省第一批低（零）碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點(diǎn)，下渚湖濕地是全省第一批、全市唯一的林業(yè)碳匯先行基地。據(jù)浙江省林科院測算，下渚湖街道2021全年凈固碳量達(dá)到1.7萬噸，濕地碳匯的生態(tài)價(jià)值和生物多樣性保護(hù)價(jià)值極為突出。通過濕地碳匯生態(tài)補(bǔ)償模式，有效提升森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)和林產(chǎn)品固碳增匯作用，提高濕地水體固碳能力，是極具德清特色的生態(tài)固碳和生態(tài)補(bǔ)償模式。到2025年，德清濕地將實(shí)施水質(zhì)植被修復(fù)面積累計(jì)2250畝，固碳增匯新品種新技術(shù)應(yīng)用面積2960畝以上，生態(tài)效益顯著。

率先建立濕地碳匯生態(tài)補(bǔ)償模式

2022年4月28日，德清在全省率先落地濕地碳匯生態(tài)補(bǔ)償交易，由德清“兩山銀行”以58.83元/噸的價(jià)格向下渚湖街道收儲(chǔ)1萬噸濕地碳匯指標(biāo)，并實(shí)時(shí)與德清農(nóng)商銀行、正大青春寶等9家金融機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行市場化交易，有效實(shí)現(xiàn)了空氣“變現(xiàn)”。同時(shí)，該筆碳匯交易的資金將用于濕地綠化“擴(kuò)面”“水下森林”生態(tài)修復(fù)等工作。

就備案審查制度的視角而言，政府規(guī)章備案審查方面還缺乏健全的啟動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)審查和被動(dòng)審查還未能實(shí)現(xiàn)有效銜接、互為補(bǔ)充，備案審查主體的法律責(zé)任和公眾參與保障等方面的制度還有待完善之處。

一方面，完善法律法規(guī)。政府應(yīng)依據(jù)共享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律和市場特征，分析共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，完善法律法規(guī)，并支持和引導(dǎo)企業(yè)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效規(guī)范。以“共享雨傘”為例，針對(duì)未按時(shí)歸還、造成不同程度損壞的使用者應(yīng)制定何種程度的懲戒制度，這些問題都是現(xiàn)階段值得我們深思的。另一方面，政府要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管模式。政府應(yīng)以包容性監(jiān)管和多元化理念創(chuàng)新共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管模式，走進(jìn)市場、深入群眾，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，為共享經(jīng)濟(jì)提供高質(zhì)量發(fā)展的熱土。

建立濕地碳匯工作機(jī)制。德清聚焦實(shí)現(xiàn)濕地碳匯領(lǐng)域“綠水青山”向“金山銀山”的路徑突破，建立濕地碳匯綠色生態(tài)聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制，成立濕地碳匯試點(diǎn)推進(jìn)專班，以“兩山銀行”為主體統(tǒng)籌縣域內(nèi)生態(tài)濕地資源，創(chuàng)建縣域濕地碳匯交易平臺(tái)，開展?jié)竦靥紖R收儲(chǔ)業(yè)務(wù)，推動(dòng)林業(yè)碳匯先行基地建設(shè)，建立濕地碳匯生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和能耗補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)濕地碳匯交易在全省率先落地。做好下渚湖零碳試點(diǎn)和屬地管理，提升固碳潛力，實(shí)現(xiàn)濕地碳匯穩(wěn)步增長。以下渚湖濕地為模板，在浙江省林科院和浙江工業(yè)大學(xué)兩山中心等科研院所支持下探索濕地碳匯計(jì)量方法學(xué)，精確衡量縣域內(nèi)濕地碳匯總量、增量和潛力。全面鋪開濕地碳匯生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立重點(diǎn)領(lǐng)域和意向企業(yè)“碳賬戶”，引導(dǎo)高能耗企業(yè)購買濕地碳匯指標(biāo)，對(duì)有減碳、零碳需求的企業(yè)逐步放開濕地碳匯交易功能。

自我加壓爭創(chuàng)碳匯標(biāo)準(zhǔn)。聚焦?jié)竦靥紖R領(lǐng)域“綠水青山”向“金山銀山”的路徑成果，著眼于濕地碳匯領(lǐng)域當(dāng)前缺乏統(tǒng)一的國家層面碳匯計(jì)量方法學(xué)的現(xiàn)狀，抓住下渚湖濕地是全省第一批、全市唯一的濕地碳匯先行基地的契機(jī)，對(duì)照生態(tài)保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償和低碳發(fā)展的要求，按照“市縣統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、以匯促富、對(duì)照標(biāo)桿”的原則，正在對(duì)接引入大學(xué)科研院所開展?jié)竦靥紖R計(jì)量方法學(xué)研究，將生物多樣性價(jià)值、GEP生態(tài)價(jià)值等生物價(jià)值納入濕地碳匯定價(jià)因子，實(shí)現(xiàn)濕地碳匯與生物多樣性、GEP等領(lǐng)域價(jià)值互認(rèn)互通。謀劃借助科研院所的專業(yè)資源引入生物多樣性等領(lǐng)域?qū)I(yè)會(huì)議，進(jìn)一步提升德清“濕地碳匯”影響力，為全市“雙碳”工作提供探索性、引領(lǐng)性、關(guān)鍵性支撐。

謀劃綠色金融共富行動(dòng)。聚焦?jié)竦靥紖R領(lǐng)域“綠水青山”向“金山銀山”的路徑轉(zhuǎn)化，圍繞濕地碳匯產(chǎn)生端、收儲(chǔ)端、交易端，構(gòu)建濕地碳匯全鏈條綠色金融支持體系，以銀行減費(fèi)讓利、保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障等金融手段，打通濕地碳匯村集體經(jīng)營、平臺(tái)收儲(chǔ)、企業(yè)購碳的內(nèi)循環(huán)閉環(huán)通道。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出零碳系列貸產(chǎn)品，針對(duì)濕地、再生材料、民宿等領(lǐng)域開發(fā)零碳子產(chǎn)品，支持相關(guān)領(lǐng)域率先“零碳”運(yùn)行。精準(zhǔn)對(duì)接濕地碳匯各環(huán)節(jié)金融需求，加快形成“濕地培育—碳匯收儲(chǔ)—平臺(tái)交易—收益反哺”的濕地碳匯富民新機(jī)制。金融管理部門向上爭取央行碳減排政策工具支持，督促金融機(jī)構(gòu)針對(duì)零碳領(lǐng)域加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，向上爭取綠色信貸資源，支持濕地碳匯發(fā)展、挖掘濕地固碳增匯潛力。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)自身節(jié)能減排的基礎(chǔ)上，以碳中和為導(dǎo)向向濕地購買碳匯指標(biāo)，通過生態(tài)補(bǔ)償模式率先實(shí)現(xiàn)金融領(lǐng)域碳中和運(yùn)行。

因原礦中含硫較高，限制了金的富集倍數(shù)，將礦石磨至-0.074 mm，再通過初步富集分離出單體金(主要包含自然金和碲金銀礦)、黃鐵礦(包含磁黃鐵礦和黃銅礦)及脈石這三類礦物，經(jīng)過分析并結(jié)合MLA檢測結(jié)果，得出金在礦石中的賦存狀態(tài)，見表6。

濕地碳匯相關(guān)金融產(chǎn)品創(chuàng)新情況

“濕地碳匯共富貸”是湖州銀行針對(duì)糧食種植和退漁還濕制定的專項(xiàng)產(chǎn)品，用于支持農(nóng)戶購買苗木等促進(jìn)種植業(yè)發(fā)展。下渚湖街道有著“中國青蝦之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，20世紀(jì)90年代，周邊大多數(shù)農(nóng)戶“靠水吃水”，青蝦養(yǎng)殖成了當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。粗放的養(yǎng)殖模式、過高的養(yǎng)殖密度，再加上養(yǎng)殖尾水直接排放，造成周邊水域富營養(yǎng)化，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐乃鷳B(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展。為響應(yīng)“退漁還耕”號(hào)召，青蝦養(yǎng)殖戶開始退養(yǎng)漁塘流轉(zhuǎn)給種糧大戶復(fù)墾種糧。在此背景下，農(nóng)戶面臨著短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益下降、轉(zhuǎn)型增收面臨啟動(dòng)資金緊張的現(xiàn)實(shí)。湖州銀行為了讓相關(guān)農(nóng)戶無后顧之憂，針對(duì)性地開發(fā)了“濕地碳匯·共富貸”業(yè)務(wù)。依據(jù)農(nóng)戶濕地碳匯量等提供專屬授信額度和優(yōu)惠利率，湖州銀行正與下渚湖街道對(duì)接謀劃十億級(jí)別的碳匯金融專項(xiàng)合作，探索出適合濕地生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)的金融支持路徑。目前，“濕地碳匯共富貸”授信225萬元，支用110萬元。

德清農(nóng)商銀行基于拓寬生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)換路徑、構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品高水平實(shí)現(xiàn)機(jī)制，創(chuàng)立濕地碳匯金融“PTD”閉環(huán)體系，在碳匯生產(chǎn)（Production）端、收儲(chǔ)交易（Transaction）端、企業(yè)需求（Demand）端形成全封閉內(nèi)循環(huán)資金支持體系。其中，“濕地碳匯無憂貸”和“濕地碳匯共富貸”用于支持村集體和農(nóng)戶濕地經(jīng)營轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)濕地碳匯，交易給收儲(chǔ)交易中心實(shí)現(xiàn)增收；“濕地碳匯兩山貸”用于碳匯收儲(chǔ)交易、資源整合等項(xiàng)目推進(jìn)；“轉(zhuǎn)型企業(yè)碳匯貸”為購買碳匯的高碳企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提供優(yōu)惠利率資金。目前，德清農(nóng)商行已與下渚湖街道、資產(chǎn)管理公司達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，第一時(shí)間對(duì)首批購買碳匯的企業(yè)逐一對(duì)接，并成功給湖州新天紙業(yè)有限公司授信500萬元信用貸款，用以支持購買濕地碳匯的高碳企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。

平安保險(xiǎn)湖州分公司推出濕地碳匯指數(shù)保險(xiǎn)。為保障經(jīng)營的碳匯濕地降低碳匯損失的風(fēng)險(xiǎn)或達(dá)到預(yù)期碳匯量，平安財(cái)險(xiǎn)湖州分公司在德清試點(diǎn)開展商業(yè)性濕地碳匯指數(shù)保險(xiǎn)。以德清縣自然資源資產(chǎn)經(jīng)營有限公司為主體，把從事濕地生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民、濕地生產(chǎn)經(jīng)營組織、從事濕地碳匯的生產(chǎn)經(jīng)營組織、企事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)作為投保人。對(duì)德清縣下渚湖濕地區(qū)域內(nèi)正常且管理規(guī)范的濕地植物，由于特定原因直接造成保險(xiǎn)碳匯量變化，按照合同約定負(fù)責(zé)賠償，切實(shí)保障濕地碳匯經(jīng)濟(jì)利益。