城鎮(zhèn)化中的增長與城鄉(xiāng)消費差距
——來自省際對口支援影響新疆發(fā)展的證據(jù)

徐 明

民亦勞止，汔可小康。——《詩經(jīng)·大雅·民勞》

一、引 言

從世界經(jīng)濟發(fā)展史看，地區(qū)發(fā)展不平衡和收入分配不均，是幾乎所有發(fā)展中國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中都會面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。對于中國而言亦是如此。改革開放以來，中國經(jīng)濟取得了增長奇跡。與此同時，中國內(nèi)部不僅存在巨大的地區(qū)差異，還存在較為突出的城鄉(xiāng)差距。這些現(xiàn)實問題逐漸成為中國經(jīng)濟進一步發(fā)展的障礙，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟持續(xù)、健康和高質(zhì)量發(fā)展。

如何才能緩解和抑制城鄉(xiāng)差距呢？從理論上講，城鎮(zhèn)化是縮小城鄉(xiāng)差距的一個積極因素（萬廣華，2013），依靠推進城鎮(zhèn)化減少農(nóng)村人口比單純給農(nóng)民補貼，更能在縮小城鄉(xiāng)差距的同時促進經(jīng)濟增長，實現(xiàn)兼顧效率和平衡的兩全（沈凌和田國強，2009）。然而在中國，戶籍制度（Whalley and Zhang，2007；曹裕等，2010）、農(nóng)村土地制度（Mullan et al.，2011）、重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略（陳斌開和林毅夫，2010）以及偏向于城市的諸多政策（陳釗和陸銘，2008；Wan and Lu，2018）限制了人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移，造成中國城鎮(zhèn)化長期以來滯后于工業(yè)化（陳釗和陸銘，2008），并低于世界同發(fā)展水平國家的平均水平，以致中國城市規(guī)模分布呈現(xiàn)扁平化特征（王麗莉和喬雪，2020）。過低的城鎮(zhèn)化造成經(jīng)濟效率低下（Au and Henderson，2006；Spence et al.，2009）和城鄉(xiāng)收入差距擴大（Yang and Cai，2000）的雙重?fù)p失，并且城鄉(xiāng)差異在相當(dāng)程度上推進了中國區(qū)域不均等（Wan，2007；羅知等，2018）。因此，這種低城鎮(zhèn)化率阻礙了中國經(jīng)濟“在人口集聚中走向平衡”（陸銘，2017），并在事實上拖累了中國經(jīng)濟繼續(xù)增長。

城鎮(zhèn)化、增長和城鄉(xiāng)差距是經(jīng)濟社會發(fā)展的核心命題。這一議題吸引了大量理論和經(jīng)驗研究。一些學(xué)者從需求因素（沈凌和田國強，2009）、戶籍制度改革（曹裕等，2010）、城市傾向的經(jīng)濟政策（陸銘和陳釗，2004）、政府發(fā)展戰(zhàn)略（陳斌開和林毅夫，2013）以及金融結(jié)構(gòu)（劉貫春，2017）等視角進行研究。然而，需要直面的是，城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟增長和城鄉(xiāng)差距這三個變量之間存在互為因果的交互影響，從而給實證識別帶來了不小的挑戰(zhàn)。比如，陸銘和陳釗（2004）采用人口出生率作為城市化的工具變量以緩解研究中的內(nèi)生性問題，羅知等（2018）將尋找合適的工具變量作為此類研究未來努力的方向。

當(dāng)前，消費需求牽引供給是形成強大國內(nèi)市場的重要途徑。如何發(fā)揮消費在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用，是“十四五”期間擺在我們面前的現(xiàn)實命題。在這樣的現(xiàn)實背景下，本文試圖以“全國東中部19省市對口支援新疆”作為政策沖擊，研究對口支援引致的受援地區(qū)城鎮(zhèn)化對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長、居民消費增長和城鄉(xiāng)居民消費差距的影響效果。本文的基本邏輯在于，東中部省市對新疆的對口支援，會通過基礎(chǔ)設(shè)施投資和人口流動推進當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化，進而改變當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)，最終抑制城鄉(xiāng)消費差距。從經(jīng)驗觀察看，相較于對照組城市，處理組城市在政策實施之后城鄉(xiāng)生活消費差距得以明顯縮小（如圖1所示）。本文以除新疆之外的西部其他地區(qū)地級市作為新疆地區(qū)被對口支援政策覆蓋的城市的對照組，采用雙重差分法和中介效應(yīng)模型進行因果識別和機制檢驗。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：第一，對口支援引致的城鎮(zhèn)化推進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長率、居民消費水平，并顯著抑制了城鄉(xiāng)消費差距。進一步的，在區(qū)域異質(zhì)性層面，上述抑制效果在深度貧困地區(qū)表現(xiàn)更明顯。第二，就影響機制而言，對口支援通過“就業(yè)—收入機制”和“財政支出機制”發(fā)揮對城鄉(xiāng)消費差距的抑制作用。

圖1 對口支援沖擊與城鄉(xiāng)消費差距分化

與既有文獻(xiàn)相比，本文的差異和邊際貢獻(xiàn)在于：第一，在學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中的位置層面，本文找到了“省際橫向?qū)谥г边@一絕佳的政策自然實驗，克服此類研究中普遍存在的內(nèi)生性難題，為精確識別對口支援政策以及由此引致的城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)消費差距的因果效應(yīng)和影響程度提供了新證據(jù)，因而豐富和深化了城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟增長和城鄉(xiāng)差距這一領(lǐng)域的研究成果。第二，在經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐層面，不同于現(xiàn)有文獻(xiàn)主要對城鄉(xiāng)收入差距的考察，本文結(jié)合當(dāng)前新發(fā)展格局下增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用的現(xiàn)實背景，以城鄉(xiāng)消費差距度量城鄉(xiāng)差距，在消費層面重點考察城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)差距的影響效果和潛在機制。這對于新發(fā)展格局下，推進消費需求牽引國內(nèi)市場、通過擴大內(nèi)需實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型具有現(xiàn)實意義。

本文結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分是理論分析與特征事實；第三部分是識別策略與數(shù)據(jù)說明；第四部分是實證結(jié)果分析；第五部分是異質(zhì)性和機制分析；第六部分得出研究結(jié)論和啟示。

二、理論分析與特征事實

（一）理論分析

2010年，為應(yīng)對區(qū)域發(fā)展不平衡和邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實要求，中央推出全國東部和中部19省市對口支援新疆發(fā)展的區(qū)域戰(zhàn)略。對口支援政策要求東中部支援方著力支持新疆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力解決本地就業(yè)、教育和住房等民生問題，把保障和改善民生問題放在突出位置。此項政策計劃實施十年，尤其是指出要在第一個五年（2011—2015年）實現(xiàn)受援地區(qū)的重點民生任務(wù)取得明顯成效的政策目標(biāo)。

理論上，政策的實施效果在相當(dāng)大程度上取決于政策關(guān)注什么，以及采取何種具體舉措。鑒于中國地區(qū)差異和分配不均突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，尤其是集中在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村。從對口支援的基本內(nèi)容和目標(biāo)看，民生項目投資和本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是支援的重點。這意味著，對口支援具有扶貧傾向特征，可以通過農(nóng)村道路、電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施打破城鄉(xiāng)分割，建立城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，促進人口流動，從而推進當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化（羅知等，2018）。

對口支援事實上推進了城鎮(zhèn)化，背后的機制主要在于政策引致了人口流動和勞動力遷移。對口支援實施后，受援地區(qū)很多經(jīng)濟變量會發(fā)生一連串變化，本文重點關(guān)注的是對口支援外生政策沖擊及其引致的城鎮(zhèn)化對當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)消費差距的影響方向和程度。從政策基本內(nèi)容和目標(biāo)看，對口支援至少可以通過如下路徑影響當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)消費差距。首先，對口支援會直接擴充受援地區(qū)地方財政收入，進而影響財政支出偏向；其次，對口支援中的產(chǎn)業(yè)支援會引致當(dāng)?shù)貏趧恿α鲃樱淮送猓斦С銎蛞矔g接強化勞動力流動機制。勞動力在不同產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和空間配置，事實上就是政策沖擊推進城鎮(zhèn)化進程。另外，對口支援中大量援建項目會通過推進當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化（羅知等，2018）提升本地城鎮(zhèn)化率。理論上，城鎮(zhèn)化的推進與當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機會的增加密切關(guān)聯(lián)，會極大改變當(dāng)?shù)孛癖娋蜆I(yè)結(jié)構(gòu)和增加就業(yè)機會，進而提升其收入和消費水平。由于政策目標(biāo)的民生屬性，在此過程中農(nóng)（牧）民相對于城鎮(zhèn)居民可能獲得更大的實惠，比如進城打工的機會得以增加、農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移更便捷化等。城鄉(xiāng)居民就業(yè)結(jié)構(gòu)的相對變化會直接影響其收入和消費水平的相對變化，最終城鄉(xiāng)消費差距可能得到抑制。事實上，已有文獻(xiàn)表明，地方財政支出的合理安排會通過當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和農(nóng)村居民增收能力的變化縮小城鄉(xiāng)收入差距（李永友和王超，2020）。

上述理論邏輯即為，對口支援引致的“財政支出和勞動力流動—城鎮(zhèn)化—就業(yè)—收入—消費”理論分析框架，如圖2所示。

圖2 傳導(dǎo)機制的理論邏輯線索

（二）特征事實分析

下面以西部其他地區(qū)地級市作為新疆受援城市的對照城市，展示對口支援政策沖擊引致的城鎮(zhèn)化進程中的經(jīng)濟增長和城鄉(xiāng)消費差距特征事實。

圖3是對口支援實施前的2008年和實施后的2012年，處理組城市和對照組城市中，經(jīng)濟增長率與城鎮(zhèn)化的散點圖。可以發(fā)現(xiàn)，政策之前城鎮(zhèn)化進程中的經(jīng)濟增長在不同城市之間比較接近。然而，在對口支援政策之后，相較于對照組，處理組的城鎮(zhèn)化進程中經(jīng)濟增長率普遍更高（散點關(guān)系擬合線的斜率更大）。這表明，對口支援在推進新疆受援地區(qū)城鎮(zhèn)化進程中促進了本地經(jīng)濟較快增長。

圖3 城鎮(zhèn)化中的經(jīng)濟增長率對比效果

圖4展示了政策實施前后不同地區(qū)城鄉(xiāng)生活消費差距與城鎮(zhèn)化的相對關(guān)系。在沒有政策沖擊的對照組城市，隨著城鎮(zhèn)化推進，城鄉(xiāng)消費差距并沒有得到抑制，部分城市甚至加劇了城鄉(xiāng)消費差距。與之形成對照的是，在處理組城市，對口支援實施之后（相對于之前）城鄉(xiāng)消費差距明顯縮小。這意味著，對口支援引致的當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進程中，城鄉(xiāng)消費差距得到明顯抑制。這一特征事實與上文理論分析相吻合，此處特征事實展示初步驗證了本文的理論邏輯。下文將借助嚴(yán)格的計量模型，檢驗本文的研究主題“城鎮(zhèn)化中的增長與城鄉(xiāng)消費差距”，特別是重點考察對口支援對受援地區(qū)城鄉(xiāng)消費差距的影響方向、程度、異質(zhì)性和機制。

圖4 城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)生活消費差距對比效果

三、識別策略與數(shù)據(jù)說明

（一）識別策略與計量模型

本文以19省市對口援助作為政策沖擊，以中國西部地區(qū)地級城市作為研究單元，考察城鎮(zhèn)化進程中的經(jīng)濟增長和城鄉(xiāng)差距。本文旨在著重回答，城鎮(zhèn)化進程是擴大了城鄉(xiāng)差距還是縮小了城鄉(xiāng)差距。城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟增長和城鄉(xiāng)差距是經(jīng)濟發(fā)展中的核心命題，然而這三個經(jīng)濟變量之間存在互為因果導(dǎo)致的內(nèi)生性問題，這給實證識別帶來了重大挑戰(zhàn)。幸運的是，本文找到了合適的政策沖擊，采用自然實驗的方法克服內(nèi)生性難題。本文的基本邏輯是，全國東部和中部19省市對新疆的支援，會直接推進當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進程，在此過程中經(jīng)濟增長和城鄉(xiāng)差距也會發(fā)生變化。本文實證識別策略是，以新疆實際受到對口支援的15個地州市作為處理組，以西部其他地區(qū)地級城市作為對照組，構(gòu)建如下固定效應(yīng)雙重差分模型：

為了實現(xiàn)模型估計結(jié)果的對照，本文同時采用混合回歸雙重差分模型進行估計，計量模型設(shè)定如下：

其中，表示新疆受到對口支援的城市賦值1，西部其他城市賦值0；表示2010年及之后賦值1，之前賦值0。X表示不隨時間變化的城市基期初始特征變量（各城市2005年的經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平、一產(chǎn)比重、二產(chǎn)比重、人口密度、人口增長率）。此外，區(qū)別于模型式（1），模型式（2）進一步控制了兩種形式的時間趨勢項trend，一種測度方式是處理組虛擬變量與年份交乘，另一種測度方式是各省區(qū)虛擬變量與年份交乘，從而放松模型式（2）的基本假設(shè)，允許不同地區(qū)城市樣本的系統(tǒng)性差異存在。其余變量含義與模型式（1）相同。

進一步的，本文借助中介效應(yīng)模型檢驗政策沖擊對城鄉(xiāng)消費差距施加影響的傳導(dǎo)機制。模型設(shè)定如下式（3）和（4）：

其中，表示機制變量。基于本文研究主題，主要檢驗政策施加影響的兩種中間渠道機制，一是政策引致的財政支出偏向機制，二是與本文結(jié)果變量城鄉(xiāng)消費差距高度關(guān)聯(lián)的居民就業(yè)和收入機制。此處試圖借助經(jīng)典中介效應(yīng)模型考察上述兩種作用機制是否存在。

（二）數(shù)據(jù)來源說明

本文實證估計的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是中國西部地區(qū)地級城市數(shù)據(jù)，主要來源于《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》和《全國地市縣財政統(tǒng)計資料》。考慮關(guān)鍵變量的可獲得性，樣本數(shù)據(jù)的時間期限界定在2006—2015年。另外的考慮是，本文關(guān)注的對口支援政策實施的第一個5年是截止到2015年。值得說明的是，由于新疆石油城市克拉瑪依市不在對口支援覆蓋范圍內(nèi)，以及獲得對口支援的北屯市存在關(guān)鍵變量數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失問題，在本文模型估計中剔除上述兩個城市樣本。

（三）變量描述性統(tǒng)計

本文對各名義變量進行以1978年為基期的消漲處理。主要變量的名稱、測度方式及其描述性統(tǒng)計報告見表1。初步看，經(jīng)濟增長率最小值（-25.66%）為本文考察的新疆受援地區(qū)吐魯番市在接受19省市對口支援的前一年（2009年）的經(jīng)濟增長率。與之形成對照的是，新疆受援地區(qū)圖木舒克市在接受對口支援之后的第二年（2011年）的經(jīng)濟增長率為樣本最大值（52.18%）。這表明，來自全國東部和中部的對口支援的確對新疆受援地區(qū)產(chǎn)生了明顯的影響，即本文關(guān)注的結(jié)果變量在政策沖擊前后存在明顯的變異，這為本文的實證識別奠定了良好的基礎(chǔ)。

表1 各類變量的描述性統(tǒng)計

四、實證結(jié)果分析

（一）基準(zhǔn)回歸結(jié)果

省際對口支援如何影響新疆發(fā)展？表2報告了對口支援對受援地區(qū)經(jīng)濟增長（模型1）、城鄉(xiāng)居民人均生活消費差距（模型2）、城鄉(xiāng)居民人均食品消費差距（模型3），以及城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均生活消費支出和食品消費支出（模型4—7）的影響效果。可以發(fā)現(xiàn)：第一，在經(jīng)濟增長層面，相較于西部其他地區(qū)，來自東中部的對口支援推進了新疆受援城市經(jīng)濟增長率提升了約5.52個百分點，這一效果在1%統(tǒng)計顯著水平上顯著。第二，在城鄉(xiāng)差距層面，對口支援顯著抑制了受援地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均消費差距。這表明，對口支援政策在受援地區(qū)實現(xiàn)了經(jīng)濟增長效應(yīng)和城鄉(xiāng)消費差距抑制效應(yīng)的雙贏。此外，模型4—7表明，對口支援對城鄉(xiāng)消費差距的縮小效應(yīng)，并不是以抑制城鎮(zhèn)居民消費作為代價，而是在這個過程中同時實現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均消費提升。此處的模型估計結(jié)果回應(yīng)了本文的研究主題“城鎮(zhèn)化中的增長和城鄉(xiāng)差距”，其中增長既指經(jīng)濟增長效應(yīng)，也指城鄉(xiāng)居民人均消費支出的增長效應(yīng)。這意味著，在本文的研究情景中，政策實現(xiàn)了效率和公平的平衡和兼得。

表2 對口支援對經(jīng)濟增長與城鄉(xiāng)消費差距的影響（固定效應(yīng)FE估計）

為了進一步佐證上述固定效應(yīng)模型的估計結(jié)果，本文采用混合回歸（OLS）對經(jīng)濟增長率和城鄉(xiāng)消費差距進行了重新估計，結(jié)果報告見表3。可以發(fā)現(xiàn)，無論是否控制不同地區(qū)的時間趨勢，以及考慮兩種不同方式允許模型中城市樣本的系統(tǒng)性差距存在，均支持表2中基準(zhǔn)模型估計的結(jié)果。從系數(shù)大小和顯著性看，估計結(jié)果十分靠近。這進一步驗證了本文基準(zhǔn)模型估計的可靠性。

表3 對基準(zhǔn)結(jié)果的進一步驗證：基于混合回歸OLS估計

（二）平行趨勢檢驗和動態(tài)效應(yīng)估計

理論上，雙重差分模型估計的有效性建立在平行趨勢假設(shè)基礎(chǔ)上。即，如果政策實施之前，本文關(guān)注的處理組和對照組之間就已經(jīng)存在系統(tǒng)性差異，模型估計結(jié)果就是有偏的。基于此，本文進一步估計了以對口支援實施的前一年（2009年）為基期的分年度效應(yīng)。針對本文主要關(guān)注的城鄉(xiāng)消費差距（生活消費和食品消費）的估計結(jié)果以圖形形式展示為圖5。圖5表明，相較于2009年，對口支援實施之前各年度的城鄉(xiāng)消費差距均不存在顯著差異，這意味著平行趨勢假設(shè)得到滿足。此外，從動態(tài)效應(yīng)看，政策沖擊的城鄉(xiāng)消費差距抑制效應(yīng)在政策實施之后的各年度均存在，呈現(xiàn)出先增強后衰減的態(tài)勢。

圖5 平行趨勢與動態(tài)效應(yīng)

（三）安慰劑檢驗

為了檢驗本文基準(zhǔn)估計結(jié)果是否受遺漏變量、其他政策沖擊等隨機因素影響，本文借鑒Li et al.（2016）的思路，通過隨機篩選產(chǎn)生虛假的城市—時間層面的政策沖擊。然后借助固定效應(yīng)雙重差分模型針對經(jīng)濟增長率和城鄉(xiāng)生活消費差距進行估計，根據(jù)虛假的政策沖擊得到的估計系數(shù)的概率分布特征判斷本文基準(zhǔn)結(jié)果的穩(wěn)健性和可靠性。此處將上述隨機篩選過程重復(fù)1 000次，以增強安慰劑檢驗的有效性。最后繪制出的虛假政策沖擊的估計系數(shù)和對應(yīng)t值的概率密度分布如圖6所示。基于此，可以檢驗本文關(guān)注的受到真實對口支援地區(qū)的經(jīng)濟增長率和城鄉(xiāng)生活消費差距是否受到其他隨機因素影響。圖6表明，借助隨機生成的虛假政策沖擊的估計系數(shù)和t值分布在0附近，這表明虛假的政策沖擊造成的影響在統(tǒng)計上不顯著，即本文基準(zhǔn)模型設(shè)定不存在嚴(yán)重的遺漏變量問題，并且上文基準(zhǔn)估計結(jié)果也不是對口支援政策之外的其他隨機因素所致。

（四）穩(wěn)健性檢驗

由于本文的基準(zhǔn)估計是在平均意義上的結(jié)果，接下來考察在農(nóng)村居民人均生活消費支出的不同分位數(shù)水平上，對口支援政策是否均可以產(chǎn)生抑制受援地區(qū)城鄉(xiāng)消費差距的效果。表4報告了在農(nóng)村人均生活消費支出的10分位、30分位、50分位、70分位和90分位以上對口支援對城鄉(xiāng)生活消費差距的估計結(jié)果。估計結(jié)果表明，對口支援對不同區(qū)位消費水平的農(nóng)民都可以產(chǎn)生積極的政策效果，即政策對城鄉(xiāng)消費差距的抑制作用具有普遍性。這進一步驗證了本文估計結(jié)果的可靠性和一般性特征。

圖6 安慰劑檢驗的估計系數(shù)和t值分布

表4 不同分位數(shù)水平上的特征（農(nóng)民人均生活費支出）

五、進一步探討：異質(zhì)性與機制分析

（一）異質(zhì)性討論

本文以兩種方式劃分樣本討論對口支援對城鄉(xiāng)消費差距的異質(zhì)性影響。一是基于本文考察的受援地不同區(qū)域的經(jīng)濟基礎(chǔ)存在較大差距，將新疆處理組城市樣本區(qū)分為南疆地區(qū)城市和北疆地區(qū)城市，相對于北疆，南疆地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，為新疆受援地深度貧困地區(qū)。二是基于全樣本各地級城市所包含的國定貧困縣平均數(shù)區(qū)分樣本（是否大于或等于3）。前一種方式是對照組樣本不變，只是區(qū)分處理組樣本，后一種方式是同時改變處理組樣本和對照組樣本，本文同時采用兩種方式以形成相互印證。表5列示了異質(zhì)性檢驗結(jié)果，其中Part A為按照受援地不同區(qū)域劃分的結(jié)果，Part B為按照全樣本國定貧困縣平均數(shù)劃分的結(jié)果。

Part A表明，無論是以生活消費支出還是以食品消費支出進行度量，對口支援對受援地區(qū)城鄉(xiāng)消費差距的抑制效果主要體現(xiàn)在處于深度貧困的南疆地區(qū)，在經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較好的北疆地區(qū)沒有顯著的政策效果。Part B的異質(zhì)性檢驗結(jié)果進一步支持了Part A的基本發(fā)現(xiàn)，即相較于經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的地區(qū)，對口支援對貧困地區(qū)城鄉(xiāng)消費差距的抑制作用更明顯。異質(zhì)性檢驗結(jié)果增強了本文基準(zhǔn)模型的結(jié)論。來自東中部省區(qū)的對口支援不僅可以縮小受援地區(qū)整體層面的城鄉(xiāng)消費差距，還可以推進受援地不同區(qū)域空間層面的城鄉(xiāng)消費平衡。

表5 異質(zhì)性討論

（二）機制檢驗

對口支援如何影響受援地城鄉(xiāng)消費差距？從理論機制邏輯看，一方面，影響消費的首要制約因素是收入約束，而居民收入水平主要依賴于微觀個體就業(yè)；另一方面，對口支援引致的地方財政支出方向會在很大程度上決定當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)結(jié)構(gòu)和水平。基于此邏輯線索，下面從“就業(yè)—收入機制”和“財政支出機制”兩個層面采用中介效應(yīng)模型驗證上述理論推演。

表6展示了“就業(yè)—收入機制”的中介路徑機制。模型1和2的對照表明，對口支援顯著提升了城鎮(zhèn)就業(yè)密度，對農(nóng)村就業(yè)密度的影響不顯著，主要在于對口支援在事實上引致了勞動力人口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)空間流動，即對口支援產(chǎn)生了大量就業(yè)崗位和就業(yè)機會，進而吸納農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)打工或就業(yè)。模型3和4的中介路徑檢驗表明，對口支援通過提升城鎮(zhèn)就業(yè)密度進而抑制城鄉(xiāng)消費差距的傳導(dǎo)機制是存在的。這意味著，城鎮(zhèn)就業(yè)密度的提升改善了農(nóng)民相對于城鎮(zhèn)居民的消費水平。模型5和6顯示，就業(yè)機制的傳導(dǎo)路徑是通過農(nóng)村居民人均純收入的相對提升（相較于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入）實現(xiàn)的。這間接表明，城鎮(zhèn)就業(yè)密度提升的主要貢獻(xiàn)來源是農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動力而不是城鎮(zhèn)勞動力，在這種情形下，農(nóng)村純收入提升幅度相較于城鎮(zhèn)可支配收入更快，最終縮小了城鄉(xiāng)居民消費差距。

表6 中介效應(yīng)檢驗：就業(yè)—收入機制

上述就業(yè)—收入機制表明，對口支援提升了農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)的就業(yè)密度，這可能與對口支援的產(chǎn)業(yè)援建直接相關(guān)，也可能與對口支援引致的地方財政支出方向存在關(guān)聯(lián)。另一方面，上文表2的基準(zhǔn)模型估計表明，政策對城鄉(xiāng)消費差距的抑制效應(yīng)主要在于，對口支援對農(nóng)民消費的促進效應(yīng)強于對城鎮(zhèn)居民的影響，這意味著地方財政資金投向了有利于提升農(nóng)民福祉和生活福利水平的支出方向。鑒于此，接下來檢驗對口支援引致的財政支出結(jié)構(gòu)對當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民消費差距施加影響的中間路徑機制。

表7的中介效應(yīng)檢驗結(jié)果表明：第一，對口支援顯著推進了本地人均財政總支出、人均城鎮(zhèn)投資以及互聯(lián)網(wǎng)接入總用戶數(shù)，對人均農(nóng)林水利事務(wù)支出和人均社會保障支出的影響不顯著（Part A）。第二，人均意義上的財政總支出水平、城鎮(zhèn)投資、農(nóng)林水利事務(wù)支出、社會保障支出，以及互聯(lián)網(wǎng)接入用戶人數(shù)，均可以對城鄉(xiāng)消費差距的縮小發(fā)揮積極作用，并且不同支出方向的作用存在差異。這意味著，提升對農(nóng)林水利和社會保障的支出可以有效抑制城鄉(xiāng)消費差距，但會擠出其他方向的政策效果。盡管如此，通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)提升政策整體效果的改進空間依然存在，從Part B中模型4的系數(shù)看，如果提升社會保障支出，可以通過穩(wěn)定農(nóng)民未來預(yù)期，大幅度提升農(nóng)民消費水平，進而更有效地縮小城鄉(xiāng)消費差距。此外，模型2顯示的人均城鎮(zhèn)投資的中介路徑機制與表6中的城鎮(zhèn)就業(yè)密度機制是一致的。模型5的結(jié)果也是符合直覺的，互聯(lián)網(wǎng)是打通“收入—消費渠道”的重要媒介。

表7的檢驗結(jié)果，一方面進一步深化了上文就業(yè)—收入機制背后的財政支出機制；另一方面，為財政支出結(jié)構(gòu)的改進方向進而提升對口支援政策整體效果提供了思路和啟示。

表7 中介效應(yīng)檢驗：財政支出機制

六、結(jié)論與啟示

政策推進的城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長和城鄉(xiāng)差距產(chǎn)生何種影響，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重大現(xiàn)實問題。本文以2006—2015年中國西部地區(qū)地級城市樣本為基礎(chǔ)，并借助全國東中部19省市對口支援新疆發(fā)展作為政策沖擊克服此類研究中的內(nèi)生性問題。本文首先厘清了“對口支援—城鎮(zhèn)化—就業(yè)機會和收入結(jié)構(gòu)—城鄉(xiāng)消費差距”的理論邏輯。然后，觀察到的特征事實“處理組城市在政策沖擊之后的城鄉(xiāng)居民消費差距明顯縮小”（圖1）為本文理論分析提供了初步證據(jù)。最后，本文借助雙重差分法和中介效應(yīng)模型進一步檢驗了上述理論邏輯。實證研究發(fā)現(xiàn)：第一，對口支援政策在客觀事實上推進了本地城鎮(zhèn)化水平，并最終對受援地宏觀經(jīng)濟增長和微觀居民消費水平產(chǎn)生了積極的促進作用。更值得關(guān)注的是，在此過程中顯著抑制了城鄉(xiāng)消費差距，并且這種抑制效果在更貧困地區(qū)表現(xiàn)更加突顯，這一異質(zhì)性結(jié)果增強了本文基本結(jié)論。第二，機制檢驗表明，政策主要通過創(chuàng)造更多就業(yè)機會進而改變城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)的“就業(yè)—收入機制”，和政策引致的地方政府“財政支出機制”影響本地城鄉(xiāng)消費差距。

本文研究結(jié)果延伸出的政策啟示是十分直觀的。第一，何種城鎮(zhèn)化是應(yīng)該倡導(dǎo)的城鎮(zhèn)化呢？本文研究表明，只有關(guān)注收入分配兼顧公平的城鎮(zhèn)化才能實現(xiàn)效率和公平雙贏的結(jié)果，這較好回應(yīng)了羅知等（2018）的研究結(jié)論。本文研究的對口支援引致的城鎮(zhèn)化實現(xiàn)了兼顧公平和效率的良好結(jié)果背后的保障機制正是，對口支援政策以本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等民生項目作為優(yōu)先支援的政策宗旨。因此，更加關(guān)注不平等的區(qū)域政策尤為重要。第二，財政支出方向是否關(guān)注民生，直接決定著政策對本地城鄉(xiāng)消費差距的抑制效果。本文發(fā)現(xiàn)，如果進一步優(yōu)化地方財政支出結(jié)構(gòu)，將其引導(dǎo)到社會保障和就業(yè)等直接普惠本地城鄉(xiāng)貧困居民基本生活福利和民生福祉的方向上，可以進一步發(fā)揮財政資金的均等化目標(biāo)，提升政策總體效果。第三，在新發(fā)展階段，建議通過壯大縣域經(jīng)濟和推進新型城鎮(zhèn)化，在人口流動中實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，盡管中國新型城鎮(zhèn)化進程得到較大程度的推進，但截止到2020年依然有占36.11%的人口生活在農(nóng)村地區(qū)。因而，需要依靠本地小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟發(fā)展，承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育本地支柱產(chǎn)業(yè)，進而吸納本地就業(yè)，逐步推進有條件的脫貧戶市民化。新發(fā)展格局背景下，借助人口流動釋放勞動力要素空間配置對宏觀經(jīng)濟效率提升的貢獻(xiàn)，并通過城鄉(xiāng)消費差距均等化擴大內(nèi)需和做強國內(nèi)市場，實現(xiàn)消費對經(jīng)濟的帶動和引領(lǐng)作用，是推進中國經(jīng)濟平衡發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。