完善競爭政策體系 加快全國統一大市場建設

于 左

（東北財經大學產業組織與企業組織研究中心）

我國很多地區普遍存在大量的旨在打造“政策洼地”的地方獎補政策。從獎補工具看，包括資金獎勵或補貼、稅收優惠或返還、土地出讓（金）優惠（先）、其它政府性基金減免、房屋（廠房）租金減免、貼息貸款等。從獎補對象看，包括企業和個人。從獎補目的看，包括促進產業發展、吸引投資、促進企業做大做強及上市、吸引人才等等。例如，廣州市財政自2020年開始對新引進智能網聯汽車電子集成系統產業綜合基地內的制造企業，按照固定資產投資額給予不超過30%的獎勵，單個企業最高不超過10億元。市財政對綜合基地內配套整車制造企業的零部件企業，連續五年按不超過年銷售收入的2%給予獎勵，單個企業每年最高不超過1億元。廣州市黃埔區、廣州開發區2022年對持牌法人金融機構或專業子公司在當地落戶按實收資本數額給予500萬～3 000萬元補貼。深圳市自2021年3月開始，對年度產值首次達到1 000億元、500億元、100億元的企業，分別給予2 000萬元、1 000萬元、300萬元的一次性獎勵。支持企業擴產增效，對年度產值5億元以上且達到一定增速的工業企業給予獎勵。

具有“政策洼地”效應的地方獎補政策是阻礙全國統一大市場建設的主要掣肘。全國很多地區絕大多數旨在打造“政策洼地”的獎補政策不僅影響了企業生產經營成本，而且影響了企業對所從事生產經營活動地域和/或產品的選擇。原本可在其他地區開展的生產經營活動轉移到了實施獎補政策的地區及實施獎補的產業。……