城市綠道的功能特征及發(fā)展對策研究
——以天津市城市綠道發(fā)展為例

李鯤 楊曉晨

(天津體育學(xué)院 天津 300381)

黨的十九大報告提出，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著社會結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整升級以及社會利益的重新分配，人們的收入水平、生活方式、行為方式等都較以往發(fā)生了深刻的變化，人民群眾對精神生活的追求與日俱增。體育公共服務(wù)以大眾體育需求為起點，以公共利益為導(dǎo)向，以實現(xiàn)體育公平、均衡化為價值取向目標(biāo)，是滿足人民群眾精神追求的重要途徑和手段。在城市化進(jìn)程不斷加速，城市人口密度不斷增加，土地資源短缺的背景下，人民群眾對體育鍛煉的需求同公共體育服務(wù)供給不足之間的矛盾日益凸顯。為了緩解這一矛盾，綠道體育應(yīng)運而生，近年來在區(qū)域綠道、社區(qū)綠道、城市綠道、公園綠道等地方形成了形式多樣、內(nèi)容豐富的綠道體育運動，以一種時尚的體育形式，得到人們的喜愛。綠道體育、綠道健身在珠江三角洲地區(qū)開展較好，而天津經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，已經(jīng)成為北方最重要的經(jīng)濟中心之一，同時天津在城市建設(shè)、環(huán)境綠化以及綠道體育等方面也有了長足的發(fā)展。在社會轉(zhuǎn)型的視角下，綠道體育作為承載全民健身，滿足人民日益增長的健身需求的新載體，探究天津市綠道體育的發(fā)展現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)對策，進(jìn)一步促進(jìn)綠道體育全民健身的可持續(xù)發(fā)展。

1 綠道及綠道體育的概念界定

1990 年，查爾斯·利特爾將綠道定義為沿著山脊線、溪谷、河濱、溝渠、廢棄鐵路、風(fēng)景道路等自然或人工走廊，建立供行人、騎車者進(jìn)入的線性自然與人工景觀線路及用作游憩活動的開敞空間。謝冬興認(rèn)為，綠道體育是指在綠道特定區(qū)域內(nèi)，以身體練習(xí)為基本手段，以休閑、宣揚低碳理念、傳承文化、實現(xiàn)一定的經(jīng)濟與政治功能為目的的有意識、有組織的社會活動。

2 城市綠道的功能分析

2.1 休閑健身

高速發(fā)展的市場化與城鎮(zhèn)化持續(xù)加劇城市的擁擠，城市空間成為稀缺資源，城市公共空間效益的提升，彌足珍貴。隨著社會生產(chǎn)水平的不斷提高，人民生活水平的不斷豐富，人們空閑時間的增多，要想提高生活的質(zhì)量和品質(zhì)，經(jīng)常參加體育鍛煉便是有效的方法之一。當(dāng)人們以愉快的心情自愿參加各種體育活動，無需追求高水平的競技成績時，綠道的休閑功能就發(fā)揮了重要作用，人們在小區(qū)、公園的綠道上散步、騎行等，獲得身心上的愉悅，同時又起到了鍛煉的效果。隨著綠道體育的不斷發(fā)展，會有更多項目開發(fā)，不斷滿足人們的需求。

體育是以身體運動為基本手段，促進(jìn)人的身心發(fā)展的文化活動。體育的核心在于人作為主體直接參與，人們可以在公園綠道、小區(qū)綠道、城市綠道中進(jìn)行健步走、跑步、騎行、八段錦、太極拳等強度較低的體育活動。當(dāng)前社會的生活節(jié)奏、工作節(jié)奏不斷加快，工作壓力不斷加大，在綠道上進(jìn)行體育鍛煉亦是舒緩壓力的有效方式。2020年，第七次全國人口普查顯示，我國60 歲以上人群占18.7%，65 歲以上人群占13.5%，我國已經(jīng)進(jìn)入到老齡化社會。隨著中國老齡化的加劇，如何滿足老年人群鍛煉的需求是亟待解決的問題，而綠道體育可以為人們提供健步走、跑步、八段錦、廣場舞、太極拳等比較適合老年人進(jìn)行體育鍛煉的項目和所需場地。

近年來，國家大力推動全民健身，休閑體育活動相較于其他高強度、高對抗的體育項目，具有運動損傷風(fēng)險較低，參與人群多，覆蓋范圍廣，不受場地條件制約等優(yōu)勢，還具有強身健體，提高居民身體素質(zhì)，間接減少醫(yī)療費用支出等特點，是人們平時進(jìn)行健身鍛煉的首選。綠道體育還可以讓人們更親近自然，與大自然親密接觸，獲得身心上的愉悅。

2.2 低碳環(huán)保

目前，全球積極倡導(dǎo)節(jié)能減排，在2020 年第75 屆聯(lián)合國大會上，我國向世界鄭重承諾力爭在2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，努力爭取在2060年前實現(xiàn)碳中和。低碳理念指導(dǎo)下的低碳休閑體育是一種低消耗的、環(huán)保的休閑體育活動方式，注重可持續(xù)發(fā)展及人與自然的和諧。綠道體育在一定區(qū)域空間內(nèi)開展健身鍛煉、講述傳統(tǒng)文化等活動，是引導(dǎo)人們低碳出行、環(huán)保出行、綠色出行的有效途徑。積極開展相關(guān)綠道體育活動，百姓身處其中會受到耳濡目染的影響，自覺踐行綠色環(huán)保的生活方式。比如，開展綠道健身相對成熟的珠江三角洲，它在綠道發(fā)展過程中實現(xiàn)了文化增值和文化價值放大，在消解傳統(tǒng)文化價值系統(tǒng)的同時，直接倡導(dǎo)了低碳文化價值體系的構(gòu)建。

2.3 文化傳播

由查爾斯·利特爾對綠道的定義可知，綠道是沿著溪谷、河濱等自然或人工走廊，建立用作游憩活動的空間。綠道相對來說里程較長，在綠道觸及的具有歷史文化古跡的區(qū)域，可以引導(dǎo)鍛煉的人們了解其中的歷史文化，起到傳播古文化的作用。隨著追求生態(tài)旅游的民眾不斷增多，綠道將以拉動旅游成為全國發(fā)展的亮點，以綠道為紐帶的體育休閑體驗，將使人領(lǐng)略綠道串聯(lián)的文化遺產(chǎn)與風(fēng)景名勝旅游的獨特魅力。文化傳承一直是我國發(fā)展的主要任務(wù)，而在美國興起的文化遺產(chǎn)綠道提供了很好的借鑒。文化遺產(chǎn)廊道是綠色通道和遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域化結(jié)合的產(chǎn)物，擁有特殊文化資源集合的線性景觀，通常帶有明顯的經(jīng)濟中心、蓬勃發(fā)展的旅游、老建筑的適應(yīng)性再利用、娛樂及環(huán)境改善。文化遺產(chǎn)綠道是以綠道+傳統(tǒng)文化+體育的方式，在人們進(jìn)行體育鍛煉的同時，起到傳播傳統(tǒng)文化的作用。

3 天津城市綠道發(fā)展的特征分析

3.1 天津市綠道發(fā)展?jié)摿薮?/h3>

截至2020 年底，天津市綠道總長度為45.7km，總面積為395 萬m，其中綠地建設(shè)面積為257 萬m，水域面積為87.6 萬m。而與國內(nèi)外相對成熟的綠道相比，天津市綠道建設(shè)還有很多不足。比如，美國的東海岸綠道全長4500km，途經(jīng)大西洋沿岸的15 個州和27 個重要城市的州府、學(xué)校、公園、文化景觀遺跡；在法國，位于盧瓦爾河岸的自行車綠道全長近800km，橫跨法國盧瓦爾大區(qū)和中央大區(qū)兩大行政大區(qū)、6個行政省、8個大中城市以及1 個地區(qū)級自然公園，沿途設(shè)有14 個自行車租賃和維修服務(wù)點，15 個餐飲住宿點。珠江三角洲是國內(nèi)綠道建設(shè)較早，也是較為成熟的代表，目前珠江三角洲區(qū)域共建設(shè)6條綠道主線，全長約1690km，途經(jīng)多個風(fēng)景區(qū)。成都的天府綠道作為后起之秀，計劃在全市修建“一軸兩山三環(huán)七道”的區(qū)域級綠道1920km、城區(qū)級綠道5000km 以上，與城區(qū)級綠道相銜接，社區(qū)級綠道10000km 以上，截至2020 年，已經(jīng)建設(shè)完成1600km。天津的綠道規(guī)劃，無論是從長度，抑或總體規(guī)劃都與國內(nèi)外相對成熟的綠道建設(shè)相去甚遠(yuǎn)，但是改革開放40 多年來，天津在政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等方面均取得了巨大的成就，天津市綠道建設(shè)和綠道健身的發(fā)展?jié)摿薮螅梢岳煤蟀l(fā)優(yōu)勢，借鑒國內(nèi)外綠道建設(shè)的成熟經(jīng)驗。

3.2 天津市綠道建設(shè)節(jié)能環(huán)保

天津市城區(qū)內(nèi)綠道建設(shè)更加注重低碳環(huán)保，城市綠道規(guī)劃充分利用了廢棄支線鐵路、沿線生態(tài)河道和現(xiàn)有綠地等資源，形成了一條串聯(lián)市內(nèi)七區(qū)的“綠色項鏈”，為市民群眾打造了生態(tài)、大綠、低碳、慢行、休憩“五位一體”的城市綠道慢行系統(tǒng)。將廢棄的鐵路、河道進(jìn)行資源整合和重新規(guī)劃，既解決了廢棄地區(qū)無人管、處理難等問題，同時重新修建健身綠道又增加了基礎(chǔ)體育設(shè)施的供給，可以更好地滿足人們?nèi)粘ｅ憻挼男枨螅€可以將低碳環(huán)保的理念深入人心。

3.3 天津市綠道發(fā)展的區(qū)域化、非均衡化特征

《天津市城市管理精細(xì)化“十四五”規(guī)劃》指出，天津市的目標(biāo)是構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能綜合的綠地生態(tài)系統(tǒng)，將天津市打造成“生態(tài)之城”。天津市的經(jīng)濟發(fā)展較早，在市中心和平區(qū)形成了濱江道步行街現(xiàn)代化商圈聚集地，導(dǎo)致天津市的綠道建設(shè)趨于塊狀化、區(qū)域化，無法像美國的東海岸綠道、法國盧瓦爾河岸的自行車綠道、珠江三角洲綠道、成都的天府綠道一樣，用一條綠道將沿途的風(fēng)景區(qū)、文化遺跡等沿道區(qū)域串聯(lián)起來。天津市綠道建設(shè)分割化、區(qū)域化的特點導(dǎo)致每個地區(qū)的綠道建設(shè)和綠道健身的開展?fàn)顩r各不相同，差異化較大。經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)綠道建設(shè)較好，百姓健身的熱情和積極性也較為高漲，經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，人們的健身意識不強，當(dāng)?shù)氐木G道建設(shè)同樣不能滿足人民群眾日常健身鍛煉的需求。可見，天津市不同地區(qū)綠道建設(shè)和綠道健身存在區(qū)域化、非均衡化的特點。

4 天津城市綠道發(fā)展的對策建議

4.1 宏觀視角：加強政策規(guī)劃，落實監(jiān)督制度

實踐證明，頂層的指導(dǎo)規(guī)劃對于事物成功的重要程度是不言而喻的。綠道建設(shè)是涉及整個城市的交通、生態(tài)、旅游等多方面的綜合體，是全市的大工程、大項目，其不僅能夠提升城市的生態(tài)綠化，打造生態(tài)宜居城市，還可以增加群眾生活的幸福感、獲得感，是城市規(guī)劃建設(shè)的重要一環(huán)。政府作為宏觀戰(zhàn)略的制定者和整體布局的規(guī)劃者，應(yīng)出臺更多政策性文件，加大建設(shè)前期的調(diào)研力度，統(tǒng)籌全面布局規(guī)劃，分步實施建設(shè)方案，依據(jù)天津市當(dāng)?shù)靥厣缣旖虻木G道建設(shè)存在分割化、區(qū)域化等特點，應(yīng)制定有針對性的建議和對策。一個項目完成得好壞，關(guān)鍵在于落實，而健全的監(jiān)管機制是保障一系列公共體育服務(wù)政策法規(guī)得到落實和執(zhí)行必不可少的部分。一是要對綠道實施網(wǎng)格化監(jiān)管，即設(shè)立綠道監(jiān)管專項負(fù)責(zé)人崗位，每位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)一片區(qū)域，并定期進(jìn)行檢查。另外，應(yīng)明確賞罰機制，對于表現(xiàn)較好的管理人員，應(yīng)給予公開表揚、物質(zhì)上的獎勵等，提高管理人員工作的積極性。同時，政府應(yīng)將權(quán)力下放，充分給予負(fù)責(zé)人管理自主權(quán)。二是拓寬反饋渠道，鼓勵百姓參與到監(jiān)督活動中，保證反饋渠道的暢通，百姓隨時提出反饋意見，可以更好地督促政府的工作。

4.2 中觀視角：擴展融資渠道，引入市場化運作機制

綠道建設(shè)是整個城市建設(shè)中的一項大工程、大項目，是一項任務(wù)繁重的公共體育基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，如果全由政府進(jìn)行投資規(guī)劃興建，一是財政負(fù)擔(dān)過重，二是資源配置效率不高，在建設(shè)過程中引入市場化運作機制，激活市場機制便能很好地解決上述問題。像BOT 模式、PPP模式、合作外包等模式都可以作為政府提供公共體育服務(wù)的首選。市場中擁有的豐富公共體育服務(wù)品類，加上市場對資源有效配置的天然優(yōu)越性，以及市場中所擁有的良性競爭機制，使得激活市場機制，提升公共體育服務(wù)的“質(zhì)”與“量”成為必然的趨勢。

4.3 微觀視角：加大宣傳力度，因地制宜開發(fā)綠道體育

在這個流量為王的時代，如何吸引用戶的關(guān)注是事物能否成功的關(guān)鍵。通過抖音、快手、今日頭條等主流的自媒體平臺，以紀(jì)錄片、宣傳片、短視頻的形式，對綠道知識、綠道健身進(jìn)行宣傳，增加宣傳的頻率、力度，讓綠道健身理念深入人心。比如，對于綠道體育開展比較成熟的珠三角綠道體育來說，在政府部門的大力宣傳下，市民的生活方式、生活理念都有了較大的轉(zhuǎn)變，對綠道健身重要性的認(rèn)識和認(rèn)同感明顯增強，低碳、環(huán)保、健康的生活理念更加深入人心。因地制宜，具體問題具體分析是解決問題的重要對策。綠道健身亦是如此，在天津市綠道開發(fā)建設(shè)的過程中應(yīng)遵循因地制宜的原則，充分考慮整個城市的特點、當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗和文化等，充分突出本地的特色。

5 結(jié)語

隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，人民群眾生活水平的不斷提高，對于體育鍛煉的需求也與日俱增，但城市化造成的城市人口密度不斷增加，土地資源短缺等問題，導(dǎo)致了公共體育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的供給不能滿足百姓日常鍛煉的需求，而綠道體育在一定程度上解決了這一問題。該文通過對天津市綠道建設(shè)、綠道健身發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從宏觀、中觀、微觀視角提出相應(yīng)的對策，為將天津市建設(shè)成生態(tài)宜居城市，讓綠道融入人們的日常生活，實現(xiàn)城市綠道體育健康可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。