促進農民工穩定就業政策研究
——以寧夏a市b區為例

姜曉蕓

（中共寧夏區委黨校黨史黨建教研部，寧夏 銀川 750021）

黨的十九大明確提出要實現更高質量和更充分就業的新目標，提出堅持就業優先戰略和積極就業政策等一系列新舉措，這是做好當前和今后一個時期就業工作的重要指引。近年來，黨中央、國務院始終高度重視我國農民工、高校畢業生等群體的就業問題，把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，努力營造良好的就業創業環境，拓寬就業渠道，多舉措擴大就業。

1 寧夏a市b區農民工就業狀況

a市b區是a市政治、經濟、文化和信息中心，現有總人口42萬人，勞動力總人數23萬人。其中：勞動力中已就業總人數218855人，占全區城鄉勞動力的94.82%（其中男性120098人，占比54.9%；女性98757人，占比45.1%。男性就業率高于女性9個百分點）。2020年農村勞動力轉移就業2.27萬人，實現勞務收入達2.2億元，開展農民工就業技能培訓1918人，發放創業貸款3763萬元。

表1 a市b區2016～2020年農村勞動力轉移就業情況

如表2所示，從a市b區2020年的農民工就業統計數據可以看出：從性別占比來看，男性占65.2%，女性占34.8%。從年齡構成來看，16～30歲的人數占34%，31～45歲的人數占42.6%，46～60歲的人數占23.4%。可以看出，選擇外出務工的主要集中在中青年人群。從文化程度來看，初中及以下文化程度的占81%，高中（中職）及以上占19%，數據顯示可得農民工整體文化水平較低，大部分受教育水平集中在初中及以下的義務教育階段。

2 寧夏農民工就業政策中存在的問題

2.1 農民工就業的法律法規體系不夠健全

農民工勞動報酬與勞動付出不成正比，缺乏工傷、醫療、養老、意外傷害等方面的保障，由于社會保護機制的缺乏和維權機制發展的不完善，致使農民工維權意識高漲與維權機制不暢的矛盾越來越突出。

現行的政策、法規尤其是在一些地方政策中，依然存在戶籍限制、就業限制等規定，對農民工的勞動管理與勞動監察還不到位，農民工的教育、社會保障、公共衛生、行使社會管理等權利也沒有得到更好的保障。

2.2 戶籍制度對農民工就業的阻礙

雖然我國戶籍制度改革進程在加快，調整了相關的政策，戶籍制度的作用在弱化，但是一些地方依然設有落戶門檻，戶籍對就業限制并沒有完全消失。就業、社保、教育和社會福利等都與戶籍緊密相關，盡管農民工長期在城市，但由于戶籍在農村，還是會受到城鎮戶籍人口的歧視和排斥，從而在就業、住房等方面受到諸多限制。

2.3 促進農民工穩定就業政策不夠完善

近年來，寧夏在農民工技能培訓上下了很大功夫，免費開展各類技能培訓和創業培訓等，但離培訓促進農民工穩定就業還有很大的距離。

一是農民工就業觀念落后。在對農民工技能培訓需求和培訓效果的調研中，大部分農民工認為參加技能培訓浪費時間，培訓會耽誤務工，從而影響收入。二是農民工職業不穩定。他們就業主要集中在體力勞動行業和基礎服務行業上，流動性大，沒有長期性和固定性，這種短暫的工作狀態自然無法激活他們潛在的培訓需求，很難進行職業教育培訓。雖然政府提供了免費的技能培訓，但是普及率較低。三是用人單位不注重培訓。很多企業往往只追求經濟效益，在對職工培訓方面不愿意投入，認為花時間培訓員工是浪費時間，會影響生產效益。

表2 a市b區2020年農村勞動力轉移就業情況

寧夏出臺了《關于進一步推進全區農村勞動力暨建檔立卡貧困勞動力轉移就業工作的通知》等相關就業政策促進農民工實現穩定就業，對于穩定就業6個月以上給予稅收優惠、社會保險、交通補貼等相應的補貼和就業扶持，但是這一般都要求是簽訂勞動合同并繳納社會保險的，或者要求提供銀行工資流水，農民工的就業實際很難滿足政策的條件。正是因為相關政策“門檻”較高，大部分農民工很難享受到穩定就業的政策“福利”。

雖然政府、勞務經紀人和人力資源機構等正規就業渠道的作用正在穩步提升，勞務品牌也在逐步增加，但農民工與其他求職者不同，他們具有一定的特殊性。農民工更傾向于自發式轉移就業，他們認為通過政府、中介求職手續麻煩，產生花銷，也不方便溝通，所以大多數農民工愿意通過親戚、朋友、老鄉等“熟人”關系獲取信息和他們一起外出務工。這種現象存在的主要原因是可靠性較強、成功率高、耗費成本低，另外，還有農民工就業觀念相對狹隘，不注重關注外界信息，對獲取就業信息的態度一般都是不積極主動。當然，農民工通過這樣的途徑獲取就業信息，導致在選擇就業崗位上具有很大的局限性，缺乏市場競爭力，就業質量普遍不高。

就業政策只有在基層得到真正的落實才能達到制定政策的目的，但是在實際當中，就業政策確實不少，但是在基層落實到位卻與之有所差距，這并不是基層不作為的問題。

寧夏每年都會出臺很多條政策，但是部分政策比較籠統，缺乏細化和可操作程序。部分政策存在政策性強、宣傳語言多，不夠細致，而“怎么做”比較少，這就導致了政策下發后基層不知如何執行和落實。另外，部分政策存在照搬國家政策，并未根據實際發展狀況制定符合本地區的政策，這就使得政策在實際工作中無法落實。

（1）公共服務體系缺乏

農民工公共服務體系是指政府對農民工就業進行宏觀調控，市場調查和發布公共信息，具體包括建設針對農民工的公共基礎設施，創造就業崗位，完善社會保障體系和社會福利體系。

由于政策、體制、思維慣性等多種因素的影響，農民工很難平等地享受城市的各項公共服務。農民工群體遇到的困難，已不局限于就業、勞動保障層面，而是涉及子女教育、公共衛生等社會生活的各個方面。

（2）缺乏規范的農民工就業市場

農民外出多靠“人緣、地緣和血緣”關系，由于缺乏規范的農民工就業市場，農民工就自發形成靈活的就業市場，缺乏相關的保障，他們只是等待用人單位來招聘，無法了解其他相關單位的就業信息，此種情況導致農民外出就業的盲目性、自發性較大。另外，目前的就業市場上依然存在性別歧視、戶籍歧視、外貌歧視等現象。政府規定不得實施就業歧視，但是并沒有詳細的措施來避免就業歧視現象的發生，也沒有明確的懲戒辦法。

（3）監督管理職能不足

由于農民工工作的“監督+維權”體系不完善，政府和相關部門對用工單位監督檢查不到位、力度不夠，導致用工單位侵害農民工合法權益的行為屢屢發生。一是勞動合同簽訂不規范。大部分農民工從事的工作流動性大，用工單位很少與其簽訂正式合同。最多簽訂的都是用工合同，往往只強調用工單位的權利，忽略農民工的權利。二是工資報酬兌現困難。用人單位只注重農民工的工作效率和產生的效益，當農民工付出勞動后取得合理勞動報酬時卻是一路坎坷，拒付、拖欠工資、不簽合同、扣押證件以及勞動保護缺失的現象時有發生。三是由于政府監管不足，部分企業沒有為農民工提供必要的安全生產設施、勞動保護條件及職業病防治措施，因而不能切實保障農民工的身心健康。

3 促進農民工穩定就業政策的對策思考

3.1 完善農民工相關法律法規

要建立健全農民工相關法律法規，為農民工在法律上和制度上提供更多地保護和保障。規范勞動力市場運行，避免出現和消除對農民工的歧視性，確保農民工獲得均等化就業機會。建立符合農民工特點的社會保障制度，實現全國范圍內可自由參保和享受社保待遇，為農民工提供高效、便捷、優質的社會保障服務。

加強對企業的監管，依法保障農民工的休息權、休假權等合法權益，加大對侵害農民工合法權益的打擊力度和懲處力度，做到執法必嚴、違法必究。

3.2 深化戶籍政策

尊重社會發展規律，在充分考慮當地經濟社會發展情況和城市綜合承載能力的基礎上，探索建立適宜的戶口遷移政策和落實政策，打破身份、戶籍、地域、行業等限制，著力解決農民工實際問題。降低落戶門檻，鼓勵有條件的農民工在城鎮落戶，從而推進農民工與城鎮居民享受同等的職業介紹、創業貸款、職業培訓、醫療保險等就業創業服務和社會保障服務。

3.3 完善就業服務保障制度

運用“政府引導服務、中介機構參與、市場主導運作”模式，建立和完善覆蓋全國的人力資源市場供求信息系統，完善市場信息發布制度，提供最新崗位需求信息，努力形成政府促進就業、市場調節就業、個人自主擇業的就業新機制，建立統一、開放、競爭、有序的勞動力市場。

針對農民工的培訓需求，大力開展職業技能培訓，轉變農民工就業觀念，提升農民工就業創業能力。加強就業政策的宣傳力度，使農民工在充分了解就業政策的基礎上認識到職業培訓的重要性。

利用網絡信息技術，精準掌握農民工的培訓需求，根據不同年齡層次、文化程度等，針對農民工所需，采取集中培訓、視頻教學等多種培訓方式，開展有針對性的、多層次的職業培訓。對企業吸納的農民工，開展崗前培訓、轉崗培訓和崗位技能提升培訓等，不斷提升他們的工作水平，滿足企業發展要求。對有創業意愿的農民工開展創業培訓，從創辦實體的流程、運營等方面進行指導，為實現成功創業奠定基礎。

暢通政府、用工單位與農民工信息渠道，采取及時有效的對接，深入重點用工企業，準確掌握用工信息，挖掘更過就業崗位，促進農民工就業。政府要發揮主體作用，積極為用工單位和農民工搭建平臺，促進農民工和用人單位實現高效對接。

對于存在經營困難的企業，政府要組織力量幫助企業紓困解難，恢復企業運營，從而穩住就業崗位。對暫時不愿外出就業的和暫時無法就業的農民工，結合實際，開發保潔、安保、護林、養護等更多適合社會發展和農民工特點的公益性崗位，托底安置就業困難的農民工。

社會保障是民生之安全網，完善醫療保險、養老保險、失業保險、保障性住房、教育、養老服務、社會救助等保障制度，建立惠及全民的新型社會保障體系，為農民工創造公平的社會保障政策環境。

加大社會保障政策的宣傳力度，提高農民工對社會保障重要性的認識，使社保理念深入人心。根據實際情況，制定和完善社會保障繳費制度，減輕農民工繳費的負擔。對靈活就業的農民工建立靈活就業人員的社會保險體系，設置多檔次的繳費標準，使靈活就業的農民工也能享受到社會保障福利；用工單位吸納農民工并為其繳納社保的，按照一定比例給予企業一次性的社保補貼，督促企業為農民工按時繳納社保，縮小農民工和城鎮居民的社會保險享受待遇差距，讓農民工真正享受到政策福利。通過政策宣傳和完善的社會保障制度，推動農民工自覺主動地參加社會保障。

健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，完善就業創業服務，整合社會資源，適當地向農村傾斜，使農民工能夠享受與城鎮居民同等的就業創業服務。建立縣、鄉、村（社區）三級就業服務平臺，提供全方位、一站式的農民工就業創業服務，促進農民工實現穩定就業。

充分利用網絡信息技術，積極搭建供需平臺，加強崗位信息的搜集和發布，暢通就業渠道，采取“線上+線下”雙渠道模式，為農民工送政策、送崗位、送培訓、送溫暖。

完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”的工作機制，充分發揮各類公共就業服務機構和人力資源服務機構作用，加強對農民工的就業指導，促使農民工合理有序流動。

促進農民工穩定就業需要全社會共同參與和支持，社會各方都要多措并舉，齊心協力，綜合施策，促進就業政策全面升級，為全面建設社會主義現代化國家而努力奮斗。