日本校園欺凌數量變化趨勢與應對研究
——基于日本文部科學省統計數據

郝春梅

20世紀80年代以來，日本中小學校園欺凌一直是日本政府、社會和家庭高度關注的問題。1986年，日本政府第一次對校園欺凌進行了界定：校園欺凌是發生在校園內外單方面對比自己弱的人持續進行身體、心理上的攻擊，使被攻擊對象感到嚴重的痛苦，強調學校對校園欺凌事實的認定(相關學生、欺凌的內容等)。1994年文部科學省對校園欺凌的定義進行修改，刪除了過分依賴學校認定欺凌行為的內容，增加不能在表面上、形式上對個體行為是否構成欺凌進行判斷，而需站在被欺凌學生的立場上判斷。2006年文部科學省進一步刪除了校園欺凌定義中“單方面、持續的、嚴重的”等形容詞。2013年，日本政府出臺《防止校園欺凌對策推進法》，對校園欺凌的定義進行了更為全面的歸納，將未成年學生受到來自網絡、通信手段的辱罵、誹謗和中傷也列為欺凌，并強調嚴重的校園欺凌應該作為犯罪行為來對待，必須盡快與警察機構協商、通報與合作。

日本文部科學省對校園欺凌行為的認定較為全面， 政府、社會、學生及家庭明確認知校園欺凌是預防的首要條件。很多加害者之所以屢次犯錯， 是因為不能意識到自己正在對他人造成傷害，甚至認為自己的舉動只是在鬧著玩才釀成了一次又一次的校園悲劇。校園欺凌若沒有被充分地承認，政府和學校對于欺凌事件的不作為態度將會逐漸滲透到普通大眾中，封閉的校園環境將會成為欺凌蔓延、升級的重要促成因素。

從1985年開始，日本文部科學省對校園欺凌事件進行系統的調查統計，并對數據進行歸類、總結、公布。日本文部科學省作為權威官方組織，收集整合的相關數據可作為明晰日本校園欺凌的實際情況，為研究日本校園欺凌的數量變化趨勢和應對策略提供了可靠資料。

一、日本校園欺凌數量變化的趨勢

(一)2006—2016年校園欺凌事件總體數量變化

日本文部科學省將調查的學校類型分為小學、中學、高等學校(即中國的高中)和特別支援學校(即聾啞、盲等養護學校總稱)。如圖1所示，2006年調查統計所有類型的學校校內外發生欺凌事件共計為124898件，隨后被報告的校園欺凌事件數量開始逐年微弱下降，直至2011年，出現了統計的十一年中最少事件數量(70231件)，對比2006年的數據下降了約43.7%。而2012年的數據與2011年相比卻猛增182%，到達了198109件。接下來兩年內的欺凌數量雖略微下降，但是2015年卻再次上升，2016年甚至飆升至323808件，同比這11年中所統計到的最低數據(2011年：70231件)增加了361.1%。特別支援學校由于學?；鶖瞪?，2006—2016年內每年發生欺凌事件的數量均在300—1200件之間，文部科學省的報告中沒有將其與其他類型學校的數據同時進行比較。

圖1 2006—2016年日本校園欺凌事件總體數量變化趨勢

(二)2006—2016年不同年級校園欺凌事件數量變化趨勢

通過比較2006-2016年的統計數據，發現不同教育階段發生欺凌現象的數量具有較明顯差別，這也和各階段學校數量有直接的關系。日本各教育階段的學?？倲荡嬖诤艽蟛罹?，特別支援學校數量保持在1000所左右，高中數量保持在5500所左右，而中學保持在10500所左右；學校數量最多的是小學，在21000所上下浮動。

總體趨勢上，小學是較頻繁發生欺凌事件的階段，其中尤以小學一年級至小學四年級階段最嚴重。其次為初中階段，而初中一年級的學生比二年級、三年級更容易發生欺凌問題。高中階段的學生發生欺凌事件的數量開始大幅下降，發生欺凌事件的總量相較于其他階段學校最少(見圖2)。

圖2 2016年小、中、高學段欺凌數量

(三)2009—2016年不同校園欺凌類型的數量變化

日本文部科學省自2009年開始對不同校園欺凌類型的情況進行調查，將欺凌主要分為8種類型。如圖3所示?？傮w來看，所有欺凌類型的數量都于2011年后呈現大幅度增加。其中，被嘲笑、威脅、戲弄或惡語相向一直是校園欺凌中最頻繁的，2016年達到了202435件；其次是學生被劇烈的肢體碰撞和被大家排斥、無視的情況呈現增長趨勢，于2016年分別上升至69899、49430件；第三是被迫做討厭、羞辱的、危險的事與使用手機和網絡上進行欺凌，截至2016年這兩種類型均超過2萬件。

圖3 2009—2016年日本不同校園欺凌類型數量變化

二、日本校園欺凌的現狀與特點

(一)2011年后校園欺凌數量二次快速增加

日本文部科學省將發現校園欺凌的方式分為了兩大類。第一類是由學校的教職員發現，其中包含五個類型，分別是年級主任、其他教職員(除養護教師，學校顧問等咨詢員以外)、養護教師、學校顧問等咨詢員、問卷調查；第二類欺凌信息來源是學校教職員以外的渠道，其中包含七個細分類型：分別是由本人的申訴、學生監護人的申訴、除本人外采集的信息、除學生監護人以外的其他家長的信息、本地居民的信息、學校以外咨詢機構的信息、匿名投遞信息。發現欺凌的情況若由本人陳述或通過問卷調查得知，屬于自發性報告，不同于班主任與監護人等其他人被動認知的情況。

文部科學省調查數據顯示2012年和2015年欺凌數量兩次大幅度增加，其影響因素主要包括兩方面。

一方面，是《校園欺凌防止對策推進法》的出臺。2011年日本大津市一名中學生因校園欺凌跳樓身亡事件，引發了民眾對欺凌問題的強烈關注。持續發酵的校園欺凌問題再一次在日本社會掀起軒然大波，日本民眾對于相關政府部門能否保證在校學生的身心安全產生了廣泛質疑。相比起前幾年略微下降的欺凌數量，2012年統計數據猛增，與該自殺事件引起民憤，推動《校園欺凌防止對策推進法》出臺，促使有過欺凌經歷的學生報告自己的遭遇來尋求幫助有較大關聯。學生利用法律維權的意識逐漸增強，從而逐步降低對于曾經遭受過欺凌或者正處于欺凌狀況中的隱瞞行為，真實情況“浮出水面”直接導致調查報告中欺凌數量的增加。

另一方面，2013年后文部科學省多次對校園欺凌的界定范圍進行擴充，也是這段時期調查欺凌事件數量出現增加的重要原因。傳統的欺凌行為包括使用肢體和言語等方式對他人造成生理或心理的傷害，而2013年日本文部科學省在完善關于欺凌的定義時，增加了網絡暴力的欺凌方式，這也是日本校園欺凌事件增多的原因之一。

隨著科技和文化的發展，社會環境更為復雜，還未形成穩定、成熟價值觀的學生更容易接觸、模仿大眾媒體上的言語或肢體暴力影像、游戲產品中虛擬人物的行為，也造成了日本校園欺凌數量增加。

2013年2月26日，日本“教育再生”政策的首次提案又著重探討了關于校園欺凌問題的應對措施，強調要聯合社會整體改進校園欺凌問題，對欺凌的防御、發現與應對制定全方位措施。法律作為最為權威的懲治手段，極大程度地降低了受害學生對于欺凌的隱瞞，增強了學生的維權意識。使得有過此類經歷的學生意識到欺凌者是會被懲處，讓正在遭受欺凌的孩子認識到可以通過反映自己的遭遇、努力求助來改變自己所處的危機或不良狀態。

(二)校園欺凌頻發于中小學階段

日本文部科學省多年的統計數據表明，校園欺凌普遍存在于中小學之中。校園欺凌行為越來越低齡化，極度不利于幼小學生的心理和生理發展，促使日本各界開始思考問題發生的根本原因。中小學生由于正處于認知發育不完全、道德觀念不成熟的階段，生理心理的發展均容易受到家庭、社會成長環境中的消極因素影響，導致校園欺凌行為的發生。

處于小學階段的學生，由于剛剛從自我為中心的道德階段轉向他律和權威階段，會比中學生和高中生更難控制自己的行為，也更容易模仿大眾媒體中的不良行為。從不同教育階段的數據發現，高年級學生報告受到欺凌的次數明顯低于低年級的學生。日本學者久保順(2018)通過對562名日本小學生進行調查，發現女學生和年長的學生會有更強的規范意識，會傾向于隱瞞自己的損失；伴隨學齡增長，學生會有“羞恥”“不想回憶”的消極認識，以及被欺負的孩子承認被欺凌會降低自我肯定感；另外“害怕問題惡化而隱瞞”“咨詢行為本身存在的缺點而隱瞞”的傾向也越來越明顯。規則意識和道德觀念更強的群體會更在意自己承認受到欺凌以及尋求咨詢后會產生不利的后果。因此，更易于選擇降低暴露自己曾被欺凌或正處于被欺凌狀態之中。而小學階段的高年級學生在朋友關系之中又屬于親密且排他性高的集體，更易于因為友人意識產生欺凌行為。因此，不少日本學者也認為應該把欺凌問題的關注焦點置于小學高年級學生。

(三)言語欺凌為主要欺凌類型

言語欺凌具有隱蔽性與易被忽視性。國際學生評估項目(PISA)2015年調查數據，在經合組織國家中校園欺凌問題發生概率最高的為嘲笑譏諷類的言語欺凌，這一結果與日本文部科學省統計的數據情況一致。

言語欺凌相對于肢體欺凌更加地隱蔽，較難留下可供佐證的證據。而對于自尊心正處于發展中的青少年來說，來自同學的譏笑，如取外號、惡意嘲諷生理缺陷或家庭情況等行為，甚至是來自老師過分的批評和指責，都是造成他們心理、精神方面傷害的主要來源。相比那些程度強烈的推搡、碰撞，或者是持續時間更長的漠視、孤立等，中小學生受到言語欺凌傷害的次數更多，更普遍。通常來說，家長和老師也更易于忽視無可見外傷的言語欺凌。文部科學省的報告也表示如果孩子告知家長自己的財物被欺凌實施者占有、藏匿或被迫做不想做的事、危險的事等，家長會更加積極地聯合校方、警察等一起制止這種行為再次發生。

三、日本防御校園欺凌的措施

2013年日本“教育再生”政策針對欺凌問題提出了《校園欺凌防止方針》，內容包括出臺法律懲治重大欺凌行為，針對青少年實施道德教育。在政府主導下，致力于構建一個社會、學校與家庭共同干預、制止欺凌的責任體系(如圖4)。而針對中、輕度校園欺凌，則是鼓勵學生通過自我救助的方式進行調節、解決。認為學生在欺凌經歷中戰勝自己的怯懦，提高主動尋求解決問題的意識，對其成長與成才都具有重要的影響和價值。

圖4 社會、學校和家庭共同防止校園欺凌

(一)出臺針對校園欺凌的法律

日本對于預防和懲治校園欺凌行為已經形成了相對完備的法律體系。2013年2月，日本“教育再生”政策首次提案出臺之后，種種針對欺凌問題的措施開始施行。同年6月28日《校園欺凌防止對策推進法》公布，并于9月28日開始施行。該法于2014年、2015年進行過兩次較小修訂，使得法案體系更加完整，內容更加全面、完善、務實。此外，日本政府針對未成年人犯罪的刑事犯罪司法追訴和處理制定了《少年法》(2014年最新修正)《少年審判規則》(2015年最新修正)等系列法案，與《兒童福利法》《教育基本法》《學校教育法》等形成了一個較為全面的懲治校園欺凌的法律體系。

(二)加強道德教育，實現道德教育教科化

“道德教育教科化”就是將道德教育確定為日本中小學的正式課程，并使用專門教科書。2013年，安倍政權“教育再生實行會議”提出的“關于應對校園欺凌問題”中指出，為了從根本上解決校園欺凌，要充實道德教育教材和指導內容，明確指導方法，實現道德教育的教科化。這項提議經過多次討論、修改，并在全日本中小學正式實施。啟用《我們的道德》作為德育教材，加強了青少年尊重生命、肯定自我、理解他人的意識和責任感教育。文部科學省頒布《中學學習指導要領解說特別的教科書道德篇》多次強調欺凌行為是道德危機，要求學生尊重每個人，并為自己做出的行為承擔后果，以此擴展學生對于欺凌概念的認知程度。

(三)教職員對于防治欺凌起關鍵作用

為統計處于欺凌事件中的學生選擇咨詢的方式，文部科學省提供了9個選項，并可重復選擇。大多數學生都會選擇傳統和常規的咨詢方式(向教職員咨詢)來解決欺凌帶來的困擾。其中，選擇班主任選項的比例從2011年的69.5%發展至2016年的77.7%，也有較多學生選擇向其他的教職員傾訴。

學校教職員是第一時間發現和處理欺凌問題的關鍵人物之一。面對校園欺凌教師若無意識，或者不作為的話，往往會對受害者造成二次心理傷害。因此，日本教育委員會一直強調學校必須雙向培養教職員和學生，讓師生共同樹立起抵御在自己班級和學校里發生欺凌事件的危機意識。日本政府明確規定學校除了配備專業的心理咨詢教師以外，也需對管理者和班主任、養護教師等教職員進行相關知識培訓，協同處理欺凌問題。

(四)政府、社會自治團體、咨詢機構的協作

日本政府聯合社會公益組織、咨詢機構等提供不間斷、及時、全面覆蓋的保護和咨詢來應對欺凌問題。日本各地方政府和教育委員會也與學生咨詢所、警察署、生命電話協會、臨床心理協會等各種的咨詢機構進行合作，以此構建起完善的學生求助咨詢網絡體系，讓受到欺凌傷害的中小學生能夠及時、妥善地得到來自外部的幫助。

2017年4月，日本厚生勞動省(日本負責醫療衛生和社會保障的中央行政部門)官方網站公布了全日本69個城市超過210個中小學生預防校園欺凌求助場所的聯系電話和詳細地址。2018年1月，日本警察廳公布了47處都道府縣警察暑開設的少年咨詢窗口名稱，提供60個咨詢電話，為受到校園欺凌、暴力犯罪等傷害的青少年及其家人提供報警和法律援助渠道。另外，還在全國范圍內設置“兒童熱線(childline)”公益網站，為18歲以下的孩子、家長提供咨詢和幫助。專業人員秉持體諒和關愛青少年的原則，在尊重想法和保護隱私的狀態下積極提供解決問題的辦法，給予咨詢者和求助者最大的幫助。這些做法其根本目的在于保護青少年的權益，讓他(她)們的人格和意見像大人一樣得到尊重。

(五)父母對欺凌問題的支持與指導

日本文部科學省調查資料顯示，受欺凌者中選擇與家人交談的從2011年的14.7%上升至2016年的23.9%，說明父母對于幫助遭受欺凌的孩子走出困境的作用越來越重要。

日本提倡同時對父母進行防止欺凌的指導，要求父母站在被欺凌的孩子的立場上，敏銳地感知、努力地捕捉孩子所發出的危險信號。學校會組織家訪對欺凌情況進行調查，提醒父母細致觀察和重視孩子的身心情況變化，更及時地幫助正處于小學至中學階段高發欺凌問題的孩子。因為所調查的欺凌方式中，言語的傷害、同伴間的歧視以及網絡暴力，相比起可以觀察到的物理上受到的傷害，更難以察覺卻又廣泛存在。而父母除了是受害學生感到心靈脆弱與無助時提供精神與物力支持的來源，同時也能幫助受害學生提高安全感。提示父母可從認知支持、情感支持、行為支持三方面來幫助受害學生。比如，認知支持上提供關于防范與抵制欺凌與被欺凌的各種信息、意見與知識，明晰孩子遭受的傷害狀況；情感支持上耐心傾聽、理解孩子所遭受的經歷，安慰孩子、與孩子交流如何解決這個問題；行為支持上實際采取幫助行動，聯系學校和欺凌者一方的家長，合力解決問題，才能夠為孩子營造一個良好的家庭成長環境

(六)文部科學省提供24小時求助通道

考慮到深陷欺凌之中的中小學生出于各種原因會隱瞞自己的情況，日本政府除了出臺相關法律，加強校內培訓專業人員以外，還為學生提供了全面、公開、全天候的求助渠道。

2013年6月，文部科學省官網上開始為學生提供有醒目標示的24小時求助電話號碼，并進一步說明不管是被欺凌的學生又或者是欺凌的旁觀者，發現班級里有其他學生在欺凌他人、對自己或朋友的安全感到危機時，在猶豫、害怕跟老師或父母傾訴關于欺凌的問題帶來不良影響的情況下，隨時可以撥打電話與專業處理人員溝通。日本全國的都道府縣與指定城市的教育委員會規定電話咨詢窗口執行包括夜間、假日在內的24小時暢通工作體制，讓學生隨時可以與咨詢機構溝通、商量解決欺凌造成的身體和心理傷害。

結語

關于校園欺凌問題，日本一直采取的是“零容忍”的態度。日本政府針對2012年和2015年校園欺凌事件總體數量兩次激增、中小學欺凌情況嚴重、言語欺凌為首要欺凌類型等相關問題提出了及時、合理的改善措施，并于2013年建立以《校園欺凌防止對策推進法》為核心的法律保護體系。同期實施了包括推動文部科學省等政府和社會自治團為學生提供24小時的求助與咨詢渠道，啟用《我們的道德》作為德育課程教材在內的系列舉措。以期擴充學生對于校園欺凌的認知程度、降低其對于欺凌行為的隱瞞性，并培養孩子自我調適、解決問題的能力。

日本提倡讓學生勇敢面對成長過程中遭受的困難，樹立堅韌不拔的意志與價值觀，獨立面對并克服問題的教育模式；建構并完善政府、社會、家庭與學校四位一體欺凌援助體系，給學子提供一個安全、健康的校園生活環境。除了讓教師和家長們積極介入和控制欺凌問題，日本鼓勵受害學生勇敢面對欺凌事實，增強其尋求解決自己深陷困境的動機，使他們對于自己能夠獲得幫助、走出困境充滿信心。

目前，我國還未出臺針對防治校園欺凌的法律，對校園欺凌具體情況進行系統、權威的統計還未進行，受害學生的求助方式受限于未經過專門指導且對欺凌問題認知程度不足的教師、家長和社會機構。因此，我國出臺校園欺凌專項法案是當務之急，還應注重早期發現、早期應對包括欺凌在內學生的其他各種問題行為。另外，日本統計校園欺凌問題的方式，積極推進與相關社會組織和機構合作的舉措也值得我國在應對校園欺凌問題上借鑒。