百色市建設左右江革命老區核心城市的對策

□李永謀

［中共百色市委黨校（百色市行政學院、百色市社會主義學院），廣西 百色 533000］

2015 年3 月，國家發展和改革委員會發布《左右江革命老區振興規劃（2015—2025 年）》，規劃以百色市為代表的左右江革命老區為核心，統籌考慮區域經濟社會協調發展［1］。2021年11月，在中國共產黨廣西壯族自治區第十二次代表大會中，自治區黨委書記劉寧提出要“加快左右江革命老區振興，推動百色建設左右江革命老區核心城市”［2］。“十四五”時期是百色市建設左右江革命老區核心城市的關鍵時期，必須深刻認識國內外環境的新變化，準確把握發展的歷史方位和階段特征，抓好重大戰略機遇，沉著應對面臨的挑戰，發揚百色起義精神，合力攻堅奮進，在危機中育新機、于變局中開新局，在全面建設社會主義現代化國家新征程中譜寫百色市發展新篇章。

一、百色市建設左右江革命老區核心城市的重要意義

（一）有利于左右江革命老區經濟社會高質量發展

左右江革命老區（以下簡稱“老區”）是中國共產黨在土地革命戰爭時期創建的革命根據地之一，鄧小平同志在此領導了著名的百色起義。長久以來，老區人民為中國革命、民族解放和邊疆穩定作出了巨大犧牲和重要貢獻，但因受歷史、自然、地理等因素制約，老區在發展中仍然存在經濟發展滯后、基礎設施落后、鞏固脫貧成果任務艱巨等諸多困難。把百色市建設成為左右江革命老區核心城市，有利于促進區域內資源、資金、人力等生產要素聚集，推動經濟活動在空間上聚集，吸引人口聚集，激發創新發展潛在需求，增強創新發展能力和活力，強化區域間經濟緊密聯系和專業協作，帶動左右江革命老區經濟圈不斷優化空間布局，完善公共服務和功能，調整產業結構，轉變經濟增長方式，實現左右江革命老區經濟社會高質量發展。

（二）有利于增強左右江革命老區人民群眾的獲得感和幸福感

把百色市建設成為左右江革命老區核心城市，有利于實現城鄉區域協調發展，增強老區振興發展活力；有利于完善老區基礎設施體系，健全基本公共服務體系，提升老區基本公共服務質量；有利于促進老區實現綠色轉型發展，維護老區生態秀美的良好環境，持續增強老區人民的獲得感、幸福感。

（三）有利于打造我國面向東盟開放合作的前沿和窗口

百色市地處滇、黔、桂三省（區）交界，是我國與越南接壤面積最大的設區市和對東盟國家開放合作重要前沿，是西部陸海新通道重要節點，是西南中南地區通往中南半島、粵港澳大灣區的重要通道，是國家重點開發開放試驗區。把百色市建設成為左右江革命老區核心城市，有利于百色市發揮區位、人文、資源、產業等優勢，主動融入“一帶一路”建設，打造我國面向東盟開放合作的前沿和窗口，引領帶動左右江革命老區實現高水平開放合作。

二、百色市建設左右江革命老區核心城市的實踐

（一）打造區域性現代生態農業中心

百色市充分發揮田陽國家農業科技園區的科技優勢和政策優勢，發展以芒果為代表的多種特色農產品，打造區域性現代生態農業中心，引領和輻射左右江革命老區現代生態農業發展。一是以科技促進生態農業發展。大力推廣測土配方施肥、節水農業等綠色生產模式，實施化肥農藥“零增長”行動。截至2021年8月，百色市有效期內無公害農產品76 個，認定面積31467 公頃；綠色食品102 個，認證面積25527 公頃；有機農產品總數達100 個，認證面積16493 公頃；農產品地理標志總數達17個。百色市無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志產品總數已達295 個，認證數量保持廣西第一［3］。二是不斷提升農業品牌影響力。統一制定農產品營銷策略，樹立區域農業品牌形象，強化農產品地理標志認證工作。“百色芒果”入選2022 中國品牌價值評價信息區域品牌（地理標志）百強優質農產品［4］、中國農業品牌目錄2019農產品區域公用品牌［5］、2017 中國百強農產品區域公用品牌［6］。“百色一號”果蔬綠色專列開行以來，已在南寧、深圳、北京、沈陽、武漢、重慶等13個國內城市以及越南、柬埔寨、泰國等東盟國家的4 個主要城市建立果蔬專列物流分撥中心，構建“起步百色、立足廣西、輻射全國、鏈接東盟”流通網絡，在推動老區農產品流通現代化、農業轉型升級、打造農產品品牌等方面發揮積極作用［7］。三是不斷推進一二三產業融合發展。百色市以現代特色農業示范區創建為抓手，推動農業生產、加工、物流、研發、示范、服務等產業集群發展。2021年，“百色芒果”獲批建設國家優勢特色農業產業集群，助推百色芒果產業高質量發展。同時，百色市以發展農產品精深加工產業為突破口，形成了以制糖、造紙、木材加工、茶葉加工為主導，以蠶桑、山茶油、八渡筍、中藥材加工為特色的區域農產品加工經營格局。以“互聯網＋農業”為抓手，從2015 年起，百色市扎實實施商務部電子商務進農村綜合示范工程項目12 個，已經建成了市、縣、鄉鎮、村四級運營服務站點1428 個，同時還建立起805 個物流配送網點。每年約有10000 家企業（商家）通過電商平臺銷售芒果。2021 年，百色芒果電商率超過60%，電商銷售額達46億元［8］。

（二）打造區域性鋁制造業中心

百色市是我國十大有色金屬礦區之一，鋁土礦探明資源量達7.5 億噸，遠景儲量10 億噸以上，約占全國儲量的四分之一。全市已形成氧化鋁920 萬噸、電解鋁237萬噸、鋁加工385萬噸的生產能力。2021年，百色市鋁產業總產值963.14億元，同比增長36.2%，占廣西鋁產業總產值的80.1%［9］。

百色市發揮鋁產業優勢，加快推進鋁產業二次創業，強化核心城市的工業支撐。一是加快百色市區域電網建設，解決工業用電瓶頸。利用優勢資源和國家政策的支持，組建百色新鋁電力有限公司，針對電解鋁企業用電需求提供有效服務，持續降低企業用電成本，有效促進企業提升產能和增加效益。二是以“廣西百色生態型鋁產業示范基地”為抓手，推動煤電鋁一體化和鋁工業全產業鏈體系建設。目前，建成7 個煤（水）電鋁一體化項目，百色國家生態型鋁產業示范基地基本建成，鋁產業資源轉化、循環發展、轉型升級初見成效。以開展吸引更多中央企業、民營企業、粵港澳大灣區企業投資廣西的“三企入桂”活動為契機，圍繞鋁產業強鏈補鏈延鏈，推動鋁加工從普通的建筑型材逐步向高端建材和高附加值的工業用鋁、交通用鋁、航空用鋁方向發展，推動鋁基新材料、錳基新材料、風電、光伏發電等一批新產業取得新突破。三是積極穩妥推進國有企業戰略性重組。2018年，百礦集團被列入國務院國有企業改革“雙百行動”①試點企業。2019年，廣西壯族自治區人民政府、百色市人民政府引入吉利科技集團有限公司，對百礦集團開展混合所有制改革。混改后企業各項經營指標均創歷史新高，成為國有企業改革“雙百行動”的廣西典型案例。當前，吉利百礦集團投資運營企業30余家，位列2022 廣西民營企業100 強第6 位，廣西民營企業制造業100 強第6 位，廣西民營企業納稅10 強第8 強［10］。四是積極推進區域合作，推進百色市—文山壯族苗族自治州、百色市—黔西南布依族苗族自治州跨省（區）經濟合作園區建設，推動老區工業聯動發展。

（三）打造區域性休閑旅游健康養生中心

左右江革命老區旅游資源豐富，以巴馬長壽帶為代表的生態環境全國聞名，是發展休閑旅游健康養生產業的優勢區域。百色市以此為切入點，打造區域性休閑旅游健康養生中心，與左右江革命老區其他市（州）形成協同發展態勢。一是推動文化產業、休閑旅游、特色醫療、療養康復等產業融合發展。2020年，百色國際旅游集散中心、“古城恢復，紅城提升”工程、凌云“泗水繽紛”田園綜合體等22個重點文化和旅游項目，完成投資約9.6億元［11］。二是推進大健康與文化旅游重大項目建設。2021年，百色市推進大健康與文化和旅游制造業投資建設項目8 個，項目總投資17.1565 億元［12］。三是持續開展旅游品質提升工程。依托豐富的旅游資源，百色市成功推出了鄧小平足跡之旅、長壽養生體驗之旅、右江河谷休閑農業觀光之旅、中越邊關探秘之旅、少數民族風情之旅等5 條精品旅游線路，知名度和影響力不斷提高。2020年百色起義紀念園被文化和旅游部確定為國家AAAAA 級旅游景區，2019年靖西市被列入“國家全域旅游示范區”首批創建名單。2018年以來靖西市、樂業縣、凌云縣先后獲得“廣西特色旅游名縣”榮譽。四是多措并舉開展營銷，提升百色市康養名氣。百色市積極到國內重點城市開展旅游宣傳活動，參加大健康產業峰會、旅游論壇等推介會進行宣傳。2020年，共促成17 個文化和旅游項目達成合作意向，總投資逾40億元［11］。

（四）打造右江河谷城鄉一體化示范區

一是推進鄉村建設。百色市生態鄉村、宜居鄉村、幸福鄉村建設富有成效。截至2021 年，建成農村生活污水處理設施804 個，行政村垃圾處理覆蓋率達100%，衛生廁所普及率達94.4%［13］。二是推進新型城鎮化建設。百色市實施大縣城發展戰略和百鎮建設示范工程，實現田陽撤縣設區、平果撤縣設市，建設縣城新區8 個，平果市、靖西市被列入全國新型城鎮化綜合試點，城鎮建成區面積達164.46 平方千米，常住人口城鎮化率從2015 年的36.9%提高到2020 年的43.4%［13］。三是推進城鄉融合發展。推進交通、通信基礎設施建設，促進城鄉融合發展。百色市的11 個縣（市、區）通高速公路，建制村通瀝青（水泥）路。城鎮光纖網絡覆蓋率達100%，寬帶網絡信號和4G 通信基站覆蓋所有行政村，5G 網絡基本實現市區、縣城等重點區域全覆蓋［13］。

（五）打造全國普惠金融服務鄉村振興改革試驗區

“十三五”時期，農村金融改革“田東模式”得到習近平總書記充分肯定［14］。田東縣持續聚焦破解農民貸款難、銀行放貸難、農村支付結算難等問題，以金融服務均等化為目標，以信用建設為核心，構建了農村金融組織、信用、支付結算、保證保險、抵押擔保、村級服務等六大體系，不斷對金融改革各體系升級和完善，形成了農村金融普惠的“田東模式”［15］。2021 年12 月，《廣西金融空間布局“十四五”規劃》提出百色市著重推進跨境金融綜合改革創新，爭創全國普惠金融服務鄉村振興改革試驗區，為全面推進鄉村振興提供金融支撐。

（六）打造面向東盟開放門戶城市

2020年3月30日，國務院批復同意設立廣西百色重點開發開放試驗區。建設廣西百色重點開發開放試驗區是推進共建“一帶一路”、加快沿邊開發開放步伐、構建全面開放新格局的重要舉措。百色市深入實施百色重點開發開放試驗區建設以來，一是全力推動體制機制創新，完善政策體系。出臺加快政府投資項目審批服務、聚集人才創新發展相關措施和促進貿易創新發展的實施方案。二是推動開放性經濟發展。2021 年5 月3 日，國務院正式批復同意龍邦公路口岸擴大開放為國際性口岸并擴大開放那西通道。2021 年，廣西百色重點開發開放試驗區外貿進出口總額426.3 億元，同比增長28.0%。龍邦口岸獲批泰國水果經第三國輸華入境口岸，廣西壯族自治區人民政府同意設立靖西邊境經濟合作區。“百色一號”果蔬綠色專列升格為西部陸海新通道冷鏈專列運營主體［16］。在東盟國家4 個主要城市建立了物流分撥中心，2021 年累計開行53 列，同比增長40%［17］。三是加快金融改革。深入推進“數字金融百色”、中國—東盟區域支付清算一體化平臺等項目建設，促進與東盟的金額合作與交流。

三、百色市深入建設左右江革命老區核心城市的對策

（一）做好左右江革命老區核心城市建設的頂層規劃

1.充分發揮政策疊加優勢。一方面要用好用活《左右江革命老區振興規劃（2015—2025）》與廣西百色重點開發開放試驗區先行先試疊加政策，協同推進左右江革命老區與廣西百色重點開發開放試驗區建設。進一步用好國家給予左右江革命老區的重大項目布局、體制機制創新、生態補償、人才培養、財政支持、用地保障等特殊政策。另一方面要用好用足中央支持革命老區振興發展政策，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，培育壯大特色城鎮，完善基礎設施，加快發展特色產業，提升創新驅動發展能力，提高公共服務質量，弘揚傳承紅色文化，促進經濟社會高質量發展。

2.加強區域合作。建立省部會商和省區協商制度，加強重大政策、重大項目的統籌協調。建立廣西百色市、河池市、崇左市、南寧市，貴州省黔西南布依族苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州、黔南布依族苗族自治州，云南省文山壯族苗族自治州八市（州）聯席會議制度，加強橫向溝通協作，合力推進規劃實施，加強交通、產業、生態等領域協同發展。

（二）推進人才強市建設

1.著力提高人才收入水平。要充分利用《左右江革命老區振興規劃（2015-2025）》及廣西百色重點開發開放試驗區等政策資源，深化收入分配制度改革，提高人才收入水平，形成百色人才“我要回百色”、外地人才“我要去百色”的“虹吸”效應。

2.創新人才績效評價獎勵制度。鼓勵和協助人才，特別是高精尖人才進行創新創業，可參照國家最高科學技術獎的辦法，創新百色市績效獎勵辦法，加大對有能力、出成績的人才進行獎勵，以吸引和留住更多更好更頂尖的人才。

3.搭建人才展示才華的平臺。留住人才，除了收入、環境、服務等因素，關鍵是給人才提供施展才華的平臺。因此，要出臺機關企事業單位人才引進特殊政策，為人才施展才華搭建平臺，吸引更多人才到百色市工作。

（三）推進工業強市建設

1.高質量推進鋁產業發展。一是大力培育資源節約型、環境友好型、質量效益型企業，鼓勵龍頭企業與上下游配套企業整合重組，打造鋁全產業鏈，充分發揮龍頭企業集聚帶動效應。二是優化鋁產業結構，大力發展再生鋁，加快拓展鋁產業鏈條，重點推進鋁精深加工，實現鋁制品向終端化、高端化發展。三是強化鋁產業科技創新。四是擴大鋁產業國際合作，加快建設具有國際競爭力的中國—東盟新興鋁產業示范基地。

2.壯大綠色新興產業。一是大力發展特色優勢農林產品精深加工產業，重點發展木材精深加工、茶葉精深加工、山茶油精深加工、果蔬加工、肉禽加工、繭絲綢深加工、制糖、造紙等產業。二是加快新材料產業規劃布局，以鋁基新材料、錳基新材料、精細化工新材料為基礎，積極發展高性能有色金屬及合金材料、新型金屬功能材料、表面功能材料、新型能源材料、新型催化材料及助劑、納米材料、石墨烯材料等領域新材料產業。三是發展節能環保產業，以資源綜合利用、節能產品和服務為重點，圍繞資源循環利用產業、高效節能產業、先進環保產業等領域，發展節能環保設備和技術服務。四是鼓勵發展生物醫藥產業。

3.推動傳統產業轉型升級。一是大力實施智能制造、技術改造、工業強基、質量品牌、服務型制造、綠色制造等六大工程，促進傳統產業向價值鏈高端升級，促進新一代信息技術與制造業技術融合發展。二是以承接粵港澳大灣區產業轉移為重點，促進傳統產業向高端裝備制造、汽車零部件制造、電力電纜、精細化工、農林產品精深加工、紡織服裝、五金建材、電子信息等產業鏈延伸。三是促進化工產業向循環化、生態化發展。四是強化產業資源保障能力，鼓勵和支持有實力的企業積極參與國際產能合作，促進境外資源開發利用。

（四）推動科技創新發展

1.構建高效創新體系。一是加強創新平臺建設，支持企事業單位在廣西百色重點開放開發試驗區建設國家級重點（工程）實驗室等科技創新基地。二是加大經費投入力度，支持企事業單位建設國家級博士后科研工作（流動）站、自治區級院士工作站、人才小高地、博士后等創新人才工作站。三是積極建設新型研發機構，積極引進高等院校、科研院所、龍頭企業共建新型研發機構。引入高等院校、軍工企業、科研機構建設科創綜合平臺，在百色市設立研發中心。

2.拓展創新創業空間。一是實施科技企業孵化器增長計劃，打造“眾創空間—孵化器—加速器—科技園”一體化的科技創業服務鏈條，推動孵化器多元化、資本化、專業化、網絡化發展。二是鼓勵和支持人才創新創業，培育大眾創業萬眾創新的土壤和環境。三是鼓勵企業多渠道增加研發投入，引導企業加強基礎技術、先進工藝研究，培育一批創新能力強、擁有自主知識產權的科技型中小企業和高新技術企業。

3.完善科技創新體制機制。一是推進薪資待遇體系改革，鼓勵高等院校和科研單位的科研人員兼職取薪、按勞取酬。二是改革科研項目管理方式，實行“揭榜掛帥”“研發外包”等新型組織方式。三是推進產教融合，搭建國際產學研用合作交流機制，積極參與“一帶一路”科技創新行動計劃。四是深化科技成果權屬改革，建設創新成果轉化基地，加強科研人員成果轉化激勵。

（五）構建現代化基礎設施體系

1.構建綜合立體互聯互通的交通網絡。加強與國內周邊省市和國外的交通聯絡建設，提升與北部灣港的通達銜接能力，有效發揮西部陸海新通道節點城市的作用，形成安全、高效、便捷、綠色的現代化綜合運輸體系。一是進一步強化鐵路基礎設施，構建布局合理的鐵路運輸網。積極推進黃桶至百色鐵路、南昆鐵路百色至威舍段增建二線、云桂沿邊等鐵路項目建設。二是加快出省出國高速公路建設，構建外通內暢的高速公路網。三是進一步提升百色機場服務能力和保障水平。四是全面提升右江水運能力，打造暢通無阻的“水上高速公路”。

2.構建高效便捷物流體系。一是大力發展智慧物流、冷鏈物流、第三方物流、物流加工、供應鏈管理等新業態新模式，打造區域性物流平臺。二是加快物流基礎設施建設，加快大宗商品物流園區、集散中心、快遞物流園建設，加強跨境電子商務與物流信息大數據中心和平臺建設，發展跨境電子商務服務、供應鏈金融，通過信息流提升物流的服務支撐能力。三是推動農產品交易中心、國際商貿物流中心、鋁產品倉儲交易中心等物流項目建設，加快冷鏈倉儲的布局，構建規模適度、布局合理、層次分明、業態先進的現代商業物流體系。四是實施“百色一號＋”工程，積極對接中歐及東盟市場，加強貨源、資源整合，發展多式聯運。

（六）加快文化和旅游強市建設

1.傳承百色市紅色文化基因，壯大紅色文化體系。一是實施政府、企業、高等院校、科研機構等通力合作的協同創新研究模式和文學、歷史學、民族學、經濟學等多學科融合探究路徑，推動紅色文化的深度研究。二是保護、挖掘、利用好百色起義紅色資源，豐富百色紅色文化內涵。三是加強紅色文化宣傳，提升百色紅色文化的影響力和傳播力。四是完善紅色文化研學旅游線路，豐富“紅色＋”多種文化業態，講好百色紅色故事，樹立革命老區紅色文化標桿。

2.傳承和發展民族優秀傳統文化。一是做好國家級百色壯族文化生態保護區申報和建設工作，推動國家級非物質文化遺產民族文化產品的申報和利用工作。二是實施布洛陀文化、黑衣壯文化、句町文化等民族文化研究工程，持續打造“三月三”歌節、盤王節、火把節、跳坡節、拜樹節等民族節慶品牌。三是加強民族傳統手工藝的傳承和保護，推動民族文化特色創意產品開發，打造特色工藝品加工基地、民族文化藝術之鄉等載體。四是開展百色壯劇傳承系列創作。五是積極開展旅游特色村、民族特色村寨、歷史街區建設。

3.推動文化旅游產業高質量發展。推進“古城恢復，紅城提升”工程等重大文化旅游項目建設，形成特色文化旅游品牌，提升文化旅游服務品質，優化文化旅游環境，打造革命老區紅色文化、民族風情、邊關攬勝、休閑養生、氣象景觀、山水田園等旅游產業帶，推動百色文化旅游產業高質量發展。

注釋：

①國有企業改革“雙百行動”，根據2018 年3 月國資委發布的《關于開展“國企改革雙百行動”企業遴選工作的通知》，國務院國有企業改革領導小組辦公室決定選取百家中央企業子企業和百家地方國有骨干企業，在2018—2020 年期間實施“國企改革雙百行動”，深入推進改革。改革將在以往混改的基礎上進一步擴圍，如在同一家企業同步推進職業經理人試點、董事會職權試點等。被納入名單的企業將明確具體改革目標、改革措施、責任分工等內容，制定工作計劃和目標，并履行相應申報、審批程序。