高水平建設防城港國際醫學開放試驗區研究

□呂鏡賢，劉春萍

［中共防城港市委黨校（防城港市行政學院），廣西 防城港 538001］

2019年6月14日，習近平主席在上海合作組織成員國元首理事會第十九次會議上宣布：“我們支持在防城港市建立國際醫學開放試驗區，繼續推動上海合作組織醫學創新合作。”［1］在中國共產黨廣西壯族自治區第十二次代表大會上廣西壯族自治區黨委書記劉寧提出：“高水平建設防城港國際醫學開放試驗區。”［2］自2019 年啟動國際醫學開放試驗區（以下簡稱“試驗區”）建設以來，在國家相關部委及廣西壯族自治區黨委、自治區人民政府的大力指導和支持下，防城港市始終堅持從服務國家總體外交大局和國家發展戰略高度不斷推進試驗區建設，努力打造國際醫學開放合作新高地。

一、高水平建設防城港國際醫學開放試驗區的重大意義

（一）高水平建設試驗區有利于加強國際醫學合作，攜手共建人類衛生健康共同體

衛生健康領域的交流合作是我國外交大局的重要組成部分。試驗區建設以醫學合作交流為紐帶，為上海合作組織成員國、“一帶一路”沿線國家和東盟國家搭建交流平臺，推動相關國家在醫藥研發、產業發展、醫療衛生人才培養等方面開展合作，促進國際醫學人文交流和民心相通，豐富中國特色大國外交創新實踐，助推建設更為緊密的中國—東盟命運共同體，為構建人類衛生健康共同體貢獻防城港力量。

（二）高水平建設試驗區有利于輻射引領廣西醫藥產業發展，加快融入新發展格局

當前，全國各地正在積極布局醫藥產業。高水平建設試驗區有利于培育生物醫藥，吸引醫藥人才和資源積聚，輻射帶動廣西生物醫藥產業高質量發展。通過建立產學研創新聯盟，促進創新資源共享，推進產業協同創新，有助于提升廣西生物醫藥整體競爭力。加快試驗區建設有利于加快整合廣西區內食品相關實驗室等優質資源［3］，推動廣西與各方在公共衛生、傳統醫藥、醫療救助、醫學研究、人才培養、智慧醫療等方面加強創新合作，推動開展富有成效的多邊和雙邊合作，在服務和融入新發展格局上展現新作為。

（三）高水平建設試驗區有利于推動防城港市統籌發展和安全，實現高質量發展和高水平安全的良性互動

防城港市可以借助試驗區建設國家區域醫療中心、國家中醫藥綜合改革試驗區的契機，補齊社會公共衛生短板，健全基層中醫藥服務體系，加快構建滿足重大疫情防控與應急管理需要的公共衛生治理體系，維護邊境地區民族團結和社會穩定。通過大力培育和發展新興中草藥產業、中醫藥健康旅游產業、生物醫藥產業、健康食品開發產業等，有利于構建多元產業發展格局，推動防城港市產業升級和轉型，推動邊疆民族地區共同富裕示范市建設。

二、防城港市推動國際醫學開放試驗區建設的生動實踐

在防城港市建立試驗區是習近平總書記親自宣布和部署的重大決策，是黨中央交給廣西的重大使命和政治任務，是構建人類衛生健康共同體、加強國際公共衛生合作的具體實踐。近年來，防城港市始終牢記習近平總書記的囑托，主動謀劃、創新作為，務實推進試驗區建設。

（一）牢記使命奮勇爭先，完善試驗區頂層設計

1.提高政治站位，高位組織推進試驗區建設。為深入貫徹落實習近平總書記關于建立國際醫學開放試驗區的指示精神，防城港市迅速成立國際醫學開放試驗區（中國）防城港市籌備委員會及其辦公室。聚焦試驗區“試什么”“如何試”“怎么干”等問題，防城港市先后派出工作組赴北京、上海、廣東、海南等地考察調研。通過舉辦戰略對話會、研討會等方式，為試驗區建設尋求更多的智力支持。為加強協同聯動，形成建設合力，防城港市先后推動建立廣西防城港國際醫學開放試驗區建設協調推進機制，成立防城港市國際醫學開放試驗區建設指揮部，明確廣西壯族自治區和防城港市的任務分工。由廣西壯族自治區主要領導牽頭，自治區發展改革委、自治區衛生健康委等作為成員單位，指導支持試驗區建設。防城港市承擔屬地責任和建設主體責任，2022年正式成立防城港國際醫學開放試驗區工作辦公室，發揮廳級領導干部負責聯系重大項目的組織協調作用，強化跟蹤督查問效，形成推進各項工作的強大合力，奮力開創試驗區高質量發展新篇章。

2.強化“國家—自治區—市”三級聯動政策體系，提升發展水平。為加快構建“國家—自治區—市”三級政策體系，進一步加強試驗區項目建設要素保障，試驗區工作辦公室堅持“雙管齊下”，在全力向上爭取政策支持的同時，抓緊完善相關政策的配套措施。一方面，積極爭取國家和自治區層面的政策支持。2021 年5 月，國家11 部委聯合印發《關于支持防城港國際醫學開放試驗區改革創新若干政策措施的通知》；2021 年8 月，廣西壯族自治區人民政府印發《防城港國際醫學開放試驗區總體方案》明確試驗區的發展定位和重要任務。另一方面，推動市級層面制定出臺《防城港科技強市三年行動方案（2021—2023 年）》《防城港國際醫學開放試驗區項目落地優惠政策》等鼓勵和吸引醫學教育、醫學研發、藥械制造、營養健康食品等項目進駐試驗區。此外，在防城港市組織專題培訓，派出宣講團到多個單位解讀試驗區有關政策和總體方案，為形成全市合力推動試驗區建設打下扎實基礎。

（二）聚焦產業賦新能，精準發力抓項目

1.加強平臺建設，提升項目承載能力。防城港市按照“邊規劃、邊建設、邊招商”的思路，依托高新技術產業開發區、經濟技術開發區、江山半島旅游度假區等園區平臺，引進落戶了一批支撐試驗區建設的重大項目。國家食品安全風險評估中心、自治區衛生健康委、防城港市人民政府三方聯合印發了《食品安全與營養創新平臺建設方案》，目前一期項目前期建設資金已劃撥到位。同時，加快推進綜合保稅區、藥品進口口岸、知識產權保護中心等平臺申報建設的前期工作。試驗區聚焦實驗動物繁育、藥物臨床前研究、傳統醫藥開發等主導產業，已完成廣西非人靈長類實驗動物繁育基地的基礎配套工程建設，引進了一批生物醫藥、檢驗檢測等高新技術項目，不斷推進試驗區產業集聚。

2.加強先導產業園區建設，“孵化地”初見成效。試驗區以防城港市高新技術開發區為核心，規劃建設醫藥制造產業園、醫療合作產業園和醫學研發產業園，并按照“園中園”模式在醫藥制造產業園建設先行區。目前先行區已建成并投入使用5 萬多平方米醫學創新賦能中心，開工建設國際醫學中小企業孵化基地、云朗科技園二期等標準廠房項目。2022 年6 月，醫學研發產業園標志性建筑——研發中心A3 樓成功封頂，標志著該產業園初見雛形。試驗區內軍科正源（廣西）生物醫藥科技有限公司與廣西醫科大學聯合共建的廣西生物活性分子研究與評價重點實驗室2021 年被認定為廣西壯族自治區重點實驗室，目前該實驗室已經助力生物技術藥物的IND申報，實現技術服務和成果轉化。

3.打好“組合拳”，加快傳統醫藥傳承創新發展。試驗區積極推動傳統醫藥產業發展，投產微藻EPA 食藥原料項目一、二期，成功引進建設昆澤中藥配方顆粒生產項目，加快十萬大山布透溫泉中醫藥健康旅游示范基地等項目建設。健全中醫藥服務體系不斷提升中醫藥服務能力，2022年防城港市中醫院被列入國家中醫特色重點醫院儲備庫、獲批設立廣西博士后創新實踐基地，成功舉辦防城市首屆中藥壯瑤京藥藥膳大賽。加強國際交流，助推中醫藥“走出去”。防城港市防城區人民醫院已經與俄羅斯首都莫斯科和遠東地區的相關機構確定了合作機制，每月開展合作洽談和遠程會診，積極推動防城區人民醫院駐俄羅斯符拉迪沃斯托克市中醫藥服務出口合作基地的建設。另外，該院正與韓國方面積極洽談，力爭合作與創新齊頭并進，拓寬防城港市中醫藥服務出口市場，加速中醫藥揚帆海外。

（三）提升服務效能，優化營商環境

1.做好產業和政策銜接，加快構建數字化大健康平臺。為推動防城港市醫療器械產業發展，明確產業發展思路和政策，優化完善落地流程和機制，深化自治區—防城港市聯動的醫療器械審批及產業發展路徑。防城港市組織相關部門加強業務學習，在項目上報等方面主動做好對接服務，開通“綠色通道”，完成相關審評審批工作。2022 年6 月6 日，防城港國際醫學開放試驗區首家國際互聯網醫院——防城港阿康國際互聯網醫院正式獲批。2022年7 月25 日，阿康國際互聯網數字醫療產業基地項目正式落戶試驗區，該項目規劃建設40 家互聯網醫院，以“醫＋藥＋檢＋險”的數字化創新發展模式，完成醫藥、醫療、大健康等行業數字化轉型，預計三年內打造50億規模產值的集群。

2.精心謀劃包裝項目，加快補齊公共衛生短板。防城港市發展改革委針對亞洲開發銀行2021年重點支持“加強公共衛生機制建設項目”貸款，精心謀劃包裝防城港國際（東盟）傳統醫學合作中心項目，申請亞洲開發銀行貸款，極大解決了試驗區公共衛生服務項目建設融資難題。目前，國際公共衛生合作保障基地項目建設得到外交部的支持和認可，已經完成建設方案編制；區域醫療中心主體工程已封頂，已與江蘇省人民醫院簽訂合作共建協議；防城港市重大疫情救治基地已經完成主體封頂并驗收，項目建設進入沖刺階段。加快公共衛生服務項目建設，有利于改善醫療救治條件，維護人民群眾生命健康，助力試驗區建設。

3.積極探索產業鏈招商新模式，精準招商成果豐碩。按照“引進一批醫學院校和科研機構、一批醫療機構、一批醫藥企業”的工作思路，制定出臺《防城港國際醫學開放試驗區“三引”工作方案》。試驗區會同防城港市科學技術局、投資促進局等單位組成招商團隊，瞄準粵港澳大灣區、京津冀、長三角等重點地區，引進優質資源參與試驗區建設。與廣州國家實驗室、廣州金域醫學檢驗集團股份有限公司、科學城（廣州）投資集團有限公司，在產業園區開放、實驗室建設、檢測中心布局等達成系列合作協議。此外，試驗區積極借助各類平臺資源開展招商推介。2021 年10 月，參加第九屆中藥材基地共建共享交流大會，防城港市文旅集團有限公司與廣東阿康健康科技集團有限公司簽訂了戰略合作協議。2022 年，參加中國（廣西）大健康產業峰會，簽約醫藥類項目5 個；參加“強優企業廣西行——浙江重點產業企業考察團懇談會”，向與會的100多家浙江企業推介試驗區［4］。

（四）拓展對外交流合作渠道，助力構建國際醫學合作新高地

1.主動作為，積極拓展國際“朋友圈”。為加強國際交流與合作，吸引各國參與共建試驗區。防城港市組團出訪了印度、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、烏克蘭等國家，大力宣傳推介試驗區建設。積極推動與東盟和中亞國家駐華使館合作事宜。新冠肺炎疫情發生以來，防城港市積極為比利時、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、亞美尼亞等國家捐贈防疫抗疫物資。推動防城港市與俄羅斯茹科夫斯基市正式簽署了國際友好城市協議書，與韓國等國家的國際友好的城市互致慰問與交流，國際公共衛生合作取得良好反響，助力推動試驗區建設［3］。

2.爭取政策支持，積極開拓國際合作新空間。國之交在于民相親，民相親在于心相通。試驗區持續加強與上海合作組織成員國、東盟國家的醫學交流，成功舉辦了2019 年國際醫學創新合作論壇、上合—東盟共商共建國際醫學開放試驗區（中國）戰略對話會、第一屆中國—東盟食品安全與營養健康合作論壇、第六屆中國—東盟藥品合作發展高峰論壇、2021 年國際醫學創新合作論壇等重大活動，為上海合作組織成員國和東盟國家搭建了醫學人文交流平臺，進一步提升了試驗區的國際影響力。目前正在積極籌備第七屆中國—東盟傳統醫藥論壇、第二屆中國—東盟食品安全與營養健康合作論壇。

3.借助多方力量，儲備發展后勁。防城港市人民政府聘請具有海外資源或背景的專家、學者等擔任政府發展顧問，在國際上宣介試驗區，為試驗區開展國際醫學合作提供支持。積極推進中共防城港市委黨校與外交學院合作辦學，推動在防城港市建設外交學院防城港研究院。推動與廣西大學合作建設廣西大學防城港醫學研究院、共建廣西大學醫學院臨床醫院等，推動雙方圍繞產業發展開展技術開發、平臺建設、成果轉化等科技創新項目。

三、高水平建設防城港國際醫學開放試驗區的對策

自2019 年以來，在國家和廣西壯族自治區的大力支持下，防城港市始終把試驗區建設作為重大政治任務，搶抓機遇、乘勢而上，推動試驗區建設取得了積極成效。但是，當前試驗區建設還面臨不少的問題和挑戰。試驗區正式管理機構剛成立不久，工作機制還不夠健全；工作專班高層次人才吸引力不足；項目建設還處于起步階段，基礎設施不夠完善；項目建設資金缺口較大；等等。因此，試驗區建設必須立足新發展階段，以政策規劃為支撐，以項目為核心，以國際交流合作為紐帶，以招大引強為抓手，強化組織保障，以更高的建設水平助力構建人類衛生健康共同體。

（一）強化以政策規劃為支撐，提升開放創新工作能力

試驗區是我國首個以醫學開放合作為主要內容的醫學類試驗區，核心在于先行先試。必須圍繞開放發展中面臨的重大任務和瓶頸難題，加強政策研究和規劃，提出試驗區高水平發展的新思路和推動落實新路徑。一是組織專班持續研究儲備創新政策。積極爭取國家和廣西壯族自治區支持防城港市在“十四五”期間，根據試驗區產業發展、用林用地、人才引進等方面具體需求，不斷賦予試驗區政策支持，持續深化國家、自治區、防城港市三級政策體系。二是加強對接國家和區域發展規劃。把握國家發展改革委印發《北部灣城市群建設“十四五”實施方案》支持試驗區建設的重大機遇，加強與粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈及長江中游城市群等在醫藥健康領域合作，強化醫藥健康產業精準對接和醫學科技人才合作，開發長壽食品，發展特色醫療康養服務產業，推動醫療康養融合發展。三是提升干部創新能力。落實好防城港市人民政府與中共廣西區委黨校簽署的戰略合作協議，充分利用中共廣西區委黨校在干部培訓、思想引領、理論建設、決策咨詢等優勢資源，不斷提高防城港領導干部政治領悟能力、政策理解能力和研究創新能力。

（二）堅持以項目為核心，提升產業發展效能

一是加快公共衛生服務項目建設。進一步健全項目跟蹤服務機制，加強對國家區域醫療中心、國家食品安全與營養創新平臺等重大平臺項目的服務和建設保障工作，建設區域醫療中心、重大疫情救治基地、防城港市中醫醫院等一批公共衛生重點項目。建設“國門醫院”、東興市公共衛生應急救治中心，提升邊境地區公共衛生防控救治能力。二是加快康養綜合體項目建設。加快建設中醫特色康復醫院、京島養老小鎮、防城港國際濱海康養勝地、上思十萬大山國家森林公園康養綜合體、上思十萬大山布透溫泉康養綜合體等項目，發展特色養生康復產品和服務。三是創建中醫藥綜合改革試驗區和食品平臺。加快創建國家中醫藥綜合改革試驗區，推動中醫藥特色優勢的發揮和傳統醫藥產業發展。加快建設“政產學研用”一體化的國家食品安全與營養創新平臺，挖掘廣西地方特色食品原料，高質量開發特色食品。

（三）持續以國際交流合作為紐帶，服務國家戰略大局

一是建設國際場館常態化舉辦系列論壇。建設完善論壇展會硬件設施，按照國際標準做好場館統籌規劃，建設一批重點場館，高質量舉辦國際醫學創新合作論壇、中國—東盟傳統醫藥論壇、中國—東盟食品安全與營養健康合作論壇等系列活動。二是加強政策對話與合作。推動上海合作組織成員國和東盟國家開展公共衛生領域政策對話，建立公共衛生應急聯絡機制。推進上海合作組織成員國和東盟國家在傳統醫藥、健康食品開發、醫療旅游等領域開展區域合作，助推“健康絲綢之路”建設。三是加強國際公共衛生人才培養和醫藥衛生合作。爭取國家和廣西壯族自治區支持打造國際醫藥人才培養基地，培養國際公共衛生人才和醫院管理人才，開展區域多發病、重大疑難疾病和新發傳染病防治等研究。加強對壯醫藥、瑤醫藥、京族醫藥等民族醫藥傳承保護、理論研究和文獻的搶救與整理，開展中國—東盟傳統醫藥體系研究，提高地區公共衛生服務水平和公眾健康治理水平。

（四）繼續以招大引強為抓手，提升城市吸引力

一是大力發展實驗室經濟。依托食蟹猴資源優勢和簡化進口實驗動物的特殊政策，引進國內外著名生物醫藥企業、科研機構集聚，建設高級別實驗動物研究及應用的設施平臺和轉化基地，提供動物模型資源研制、共享和信息服務，支撐科研院所和研發企業發展。繼續支持試驗區內企業和科研機構，申報創建廣西重點實驗室，在此基礎上培育創建國家重點實驗室，推進區域醫藥和醫療的前沿科研、技術和成果轉化。二是構建多層次醫療服務體系。引進國家衛生健康委、中醫藥局屬（管）的知名公立醫院，與試驗區內非營利性醫療機構開展技術、管理的指導與合作，加快構建綜合醫院、專科醫院、社區醫院等多層次醫療服務體系。三是加快打造跨境特色醫療服務。挖掘“中國長壽之鄉”品牌價值引進專業康復機構與養老服務機構開展合作與轉化，搭建上海合作組織成員國及東盟國家患者赴試驗區便捷就醫通道，形成醫療服務特色。

（五）強化組織保障，加快形成建設合力

一是明確職能分工。要加強組織引領，推動防城港市各相關單位理清思路、明確任務分工和發展規劃，形成建設試驗區的強大合力。二是支持落實機制體制改革。積極推動防城港高新區管委會與試驗區管委會合并，立足掛兩塊牌子、一套人馬管理。推動成立平臺公司，劃撥相關資產，承擔試驗區資金管理、規劃建設任務。研究建立和完善招商引資人才機制以及園區開發規劃、建設管理開發的市場化運作機制。力爭打破傳統的行政事業單位管理模式，用績效管理的方法改革試驗區薪酬體系，推進試驗區已引進人才招商工作及機關管理體制機制改革。三是繼續加大人才選派培養力度。加強與國家和廣西壯族自治區有關廳局的溝通聯系，繼續爭取國家部委干部來試驗區掛職指導，選派業務骨干到國家部委、廣西壯族自治區相關廳局跟班學習，推動形成常態化雙向流動的人才工作交流渠道。