欽州市助推平陸運河經濟帶高水平建設高質量發展研究

□阮成武

［中共欽州市委黨校（欽州市行政學院、欽州市社會主義學院），廣西 欽州 535000］

2021 年7 月，廣西成立西部陸海新通道（平陸）運河項目建設工作領導小組，規劃了百年的平陸運河，由此變成了廣西“十四五”時期重大交通工程。2022年8月28日，平陸運河建設動員大會在欽州市順利舉辦，標志著平陸運河正式實現實質性開工、持續性建設。平陸運河的開工建設，為欽州市經濟社會發展帶來了新的契機，促進物流、商流、人員流的集聚，帶動沿線生產要素升值，形成新的發展熱點。欽州市正緊緊抓住百年等一回的重大機遇，全力推動交通、產業、國土三個領域的空間重構，主動參與高水平建設高質量發展平陸運河經濟帶，助力廣西擔當起習近平總書記賦予的“三大定位”歷史使命。

一、欽州市助推平陸運河經濟帶高水平建設高質量發展的重大意義

（一）改變廣西交通格局，實現西南內河航道與海運航線直接貫通

廣西河流眾多，水資源豐富，但大部分河流都是從西北流往東南，匯合成西江后從廣東流入南海，導致北部灣港口缺乏大江大河的連接。大多數“廣西貨”“西部貨”，如果想要從北部灣港出海，只能選擇陸路方式先轉運到北部灣，這就增加了運輸成本，因此往往舍近求遠從珠三角的港口出海。但平陸運河建成開通后，將把西江航運干線與北部灣港連接起來，以最短的距離打通西江干流入海通道，通過左江、右江、黔江、紅水河、柳江、都柳江等多條支流連通貴州、云南，實現廣西5873 公里內河航道網、云貴部分地區航道與海運航線直接貫通，并通過多式聯運覆蓋西南地區和中南部分地區，從根本上解決“西部貨”“廣西貨”甚至“靈山貨”和“浦北貨”不愿走北部灣港的問題，把區位優勢變成發展優勢，同時有效解決西江航運擁擠不暢的問題。平陸運河建設之前，欽州市主要執行沿海港口功能，而平陸運河建成后，通過江海聯運、江海直達等運輸模式，有望形成班期固定的江海聯運航線，從而充分發揮水路運輸長距離、大運能的優勢，拓展欽州港的輻射半徑，形成內外雙向運輸的交通格局。

（二）促進區域協調發展，助力沿線資源優勢轉化為經濟發展優勢

平陸運河的開工建設，將開辟廣西乃至中西部地區縱向大能力、低成本、廣覆蓋的江海聯運新通道，從而促進沿線地區生產要素的流動、產業結構的調整和沿河產業集群的形成。首先，平陸運河為欽州發展帶來了新的機遇。平陸運河在欽州入海，河海聯動能凸顯欽州西部陸海新通道戰略樞紐的地位和作用，推動欽州港片區臨港產業向平陸運河沿線布局延伸，打造上下游一體化產業集群，形成河港產城融合、城鄉一體化良性發展的新態勢，將進一步促使欽州市區位、港口、平臺等比較優勢轉化成經濟發展動能。其次，平陸運河為廣西和中西部地區向海發展打開了新局面。一方面，南寧、柳州乃至云貴川大西南等地的大宗貨物經平陸運河由欽州港出海，將比沿西江主航道經梧州從珠三角港口出海縮短航運里程560 公里左右；另一方面，廣西擁有了真正意義上的出海口之后，大的工業項目可沿著平陸運河兩岸布局，推動南寧、欽州兩市經濟加快發展，帶動柳州、貴港、來賓、梧州等地產業向海聚集發展。其效應甚至可以沿著西江黃金水道向上游延伸至云南、向下游延伸至廣東，并沿西部陸海新通道向北輻射至四川、重慶、貴州、陜西、甘肅等省（直轄市）。

（三）有機銜接“一帶一路”，服務構建國內國際雙循環新發展格局

新冠肺炎疫情發生以來，全球產業鏈供應鏈遭受嚴重沖擊。2021年1月11日，在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上，習近平總書記提到：“我在浙江考察時發現，在疫情沖擊下全球產業鏈供應鏈發生局部斷裂，直接影響到我國國內經濟循環。當地不少企業需要的國外原材料進不來、海外人員來不了、貨物出不去，不得不停工停產。我感覺到，現在的形勢已經很不一樣了，大進大出的環境條件已經變化，必須根據新的形勢提出引領發展的新思路。所以，去年4 月，我就提出要建立以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。”［1］黨的十九屆五中全會作出了全面部署，強調要“立足國內大循環，發揮比較優勢，協同推進強大國內市場和貿易強國建設，以國內大循環吸引全球資源要素”［2］。2022年俄烏沖突發生，全球供應鏈產業鏈問題更加凸顯。西部陸海新通道，剛好串聯起西部地區各省（自治區、直轄市）和對接東盟市場。作為西部陸海新通道的重要組成部分，作為有機銜接“一帶一路”、服務構建新發展格局的重大工程，平陸運河縱向貫通西江干流與北部灣國際樞紐海港，將進一步完善西部陸海新通道的結構性功能，大幅提升通道運輸能力，維護產業鏈、供應鏈穩定。同時，還將推動廣西及西南地區更好地實現向海而興、向海圖強，更好地融入中國—東盟命運共同體建設。

（四）提高水資源綜合利用效率，助力實現“碳達峰”“碳中和”發展目標

平陸運河建成開通后，能改善環北部灣地區生產生活用水條件，實現航運、供水、灌溉、防洪、改善水生態環境等多重效益的統一。首先，水量的增加將提高河流自凈能力，為流域內水環境治理創造基礎條件，從而起到美化環境、調節氣候、優化沿線地區生態環境的作用。其次，西部地區大宗貨物運輸更多地向水路轉移，可減少大量能源消耗，減少環境污染和對生態的破壞，響應中國對世界作出的“碳達峰”“碳中和”承諾。平陸運河建設中，雖然也可能會面臨海洋動植物環境、漁業養殖、飲用水水源地、跨河橋梁、征地拆遷、交通組織等諸多方面的問題，但通過系統化手段，能夠最大限度規避風險，保障平陸運河建設和運行期安全，將對經濟社會的影響降至最低。

二、欽州市助推平陸運河經濟帶高水平建設高質量發展的現實基礎和生動實踐

欽州市有推進平陸運河經濟帶高水平建設高質量發展的有利條件和現實基礎，欽州市也堅持把平陸運河建設作為全市的“頭等大事、頭等項目、頭號工程”，積極服務和推動項目實質性開工持續性建設，并圍繞最大限度地利用平陸運河建設帶來的機遇，主動開展平陸運河經濟帶謀劃布局，同時推動平陸運河經濟帶與中國（廣西）自由貿易試驗區欽州港片區聯動發展。

（一）欽州市助推平陸運河經濟帶高水平建設高質量發展的現實基礎

1.欽州市有向海發展的獨特區位優勢。欽州市地處廣西北部灣經濟區中心位置，背靠大西南，毗鄰粵港澳，通衢東南亞，是東盟經濟圈、西南經濟圈和華南經濟圈的結合點，是西部陸海新通道三條主線路的主要出海口，“面朝大海、向海圖強”優勢突出，被自治區第十二次黨代會賦予了建設西部陸海新通道戰略樞紐的發展定位。為了爭當廣西“面朝大海、向海圖強”排頭兵，欽州市委作出了全面實施“建大港、壯產業、造濱城、美鄉村”四輪驅動戰略部署，期望建成以平陸運河為牽引的交通樞紐，從而促進各種要素快速流動集聚，推動形成產業樞紐和平陸運河經濟帶，最終實現戰略樞紐高質量發展。

2.欽州市有發展潛力巨大的港口資源。港口是發展臨港產業的戰略資源和最大優勢。欽州港岸線長、水域寬、風浪小、淤積少，可規劃建設碼頭200 多個，遠期吞吐能力達5 億噸。經過30 年的建設與發展，欽州港基礎設施日臻完善，成為國際集裝箱干線港和中國—東盟區域性國際航運中心，建成了全國唯一非省會、非計劃單列市鐵路集裝箱中心站和廣西靠泊等級最高的30 萬噸級原油碼頭，以及全國首個海鐵聯動自動化集裝箱碼頭，集裝箱業務邁入1 萬標箱大船時代，接卸能力進入全國港口第一方陣。欽州港開通內外貿集裝箱航線67 條，通達全球100 多個國家和地區的200 多個港口，進入全球集裝箱大港50 強排第44 位，海鐵聯運班列覆蓋中西部地區17省56市131個站點。

3.欽州市有多個國家級對外開放平臺。作為北部灣重要港口城市，欽州市擁有中國—馬來西亞欽州產業園區、欽州保稅港區、欽州港國家經濟技術開發區和中國（廣西）自由貿易試驗區欽州港片區等4 個國家級政策平臺。目前，中國、馬來西亞“兩國雙園”升級版規劃已完成，掛牌成立了RCEP企業服務中心、公共法律服務中心和欽州國際商事糾紛調解中心，為片區龍頭企業在RCEP 成員國的產業布局，跨境產業鏈構建提供了基礎保障。

4.欽州市有多重疊加的重大戰略機遇。一是中國—東盟關系不斷提升。2020年東盟取代歐盟成為中國第一大貿易伙伴。2022年《區域全面經濟伙伴關系協定》落地實施，賦予欽州市產品出口市場多元化、產業鏈布局區域化、產銷協同快捷化和供應鏈全環節數字化等更多的發展機遇。二是多個國家戰略全面實施。近年來，《北部灣城市群發展規劃》《粵港澳大灣區發展規劃綱要》《西部陸海新通道總體規劃》《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》等國家戰略性文件先后頒布實施。廣西壯族自治區全面推進北欽防一體化、北部灣經濟區與粵港澳大灣區“兩灣”聯動等重大戰略。隨著這些戰略的深入實施，地處多重戰略交匯的欽州，在承接東部產業轉移和布局平陸運河經濟帶產業走廊中紅利更多，條件更優。三是國家積極擴大有效投資。2022年5月25日，國務院辦公廳印發《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》（國辦發〔2022〕19 號），強調重點盤活存量規模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎設施項目資產，將為欽州市建設平陸運河經濟帶創造更多投融資的機會。

5.平陸運河沿線欽州區域有良好的經濟社會基礎。一是區域面積廣闊。平陸運河始于南寧橫州市西津庫區平塘江口，經欽州市靈山縣陸屋鎮沿欽江進入北部灣，全長約135 公里，欽州市境內河段長達115 公里，流經的行政區域包括了靈山縣、欽南區、欽北區3 個縣（區）22 個鄉鎮（街道），以及中國廣西自由貿易試驗區欽州港片區，集中了欽州市近60%的人口和約50%的GDP。二是文化底蘊深厚。平陸運河縱貫欽州市南北，沿江擁有多處名勝風景區和歷史文化名鎮名村。欽州市各個歷史時期的眾多遺址遺跡位于欽江沿線兩岸。穿越平陸運河沿線兩岸，能看盡欽州千年歷史，感悟到欽州的海洋文化、坭興陶文化和劉馮文化等主流文化。三是發展潛力巨大。平陸運河流經欽州市內土地肥沃的區域，是一縣兩區糧食作物水稻和經濟作物甘蔗、莪術的主產區，也是欽州市的果蔬基地，有國家級臺灣農民創業園和九佰垌特色農業（核心）示范區，以及自治區級大蠔產業核心示范區、新光桂味荔枝生態園等數十個各級各類的現代特色農業示范園（點）。平陸運河沿線由南至北布局有欽州港石化產業園、中馬欽州產業園、欽南區工業園、欽州高新技術產業開發區、欽北區皇馬工業園、靈山縣陸屋工業園等工業園區，機電加工制造、醫藥生產、木材加工、新材料制造、電子信息、高端裝備制造等產業發展已有一定的基礎。

（二）欽州市助推平陸運河經濟帶高水平建設高質量發展的生動實踐

1.科學謀劃平陸運河經濟帶總體發展思路。2021 年8 月，欽州市第六次黨代會提出：“全力配合推進平陸運河建設，力推一批重大項目納入平陸運河規劃和新一輪北部灣港總體規劃，打通北部灣港與西江黃金水道的江海聯運大通道，加快建設宜居宜業宜游的經濟帶、文化帶、生態帶。”［3］欽州市第六次黨代會之后，欽州市積極開展平陸運河項目建設“1＋7”專題研究①。其中“1”是欽州內河港總體規劃，“7”是沿線供水保障體系等7 個專題研究。目前，研究成果已上報自治區有關部門作參考。同時，欽州市加強與上級工作的密切對接，積極爭取將相關研究成果納入自治區發展和改革委牽頭推進的《平陸運河經濟帶總體規劃》編制工作。

2.成立領導機構統籌協調各項工作有效開展。為了搶抓難得的建設機遇期和政策窗口期，在自治區黨委、自治區人民政府的堅強領導下，欽州市成立了由市委、市人民政府主要領導擔任組長、市發展改革委、市交通局等30 多個部門主要負責人，以及水利部珠江水利委員會專家為成員的平陸運河項目建設工作領導小組，負責落實自治區黨委、自治區人民政府的重大部署，統籌協調推進平陸運河項目建設，加強與自治區相關部門對接，主動協調解決平陸運河項目建設過程中的重大問題，謀劃依托平陸運河培育發展運河經濟帶、產業帶、城鎮帶、生態帶等重點工作。

3.助推平陸運河實現實質性開工持續性建設。2021年，欽州市各級各部門便積極推動平陸運河項目前期工作開展。2021年3月17日，自治區發展改革委批復項目建議書。2021年7月20日，自治區發展改革委批復工程可行性研究報告。2022年，欽州市圍繞三季度開工的目標要求，實現項目清單化管理，共梳理了47項重點任務，細化80項具體事項，分5 個階段倒排工期。至2022 年8 月20 日，2 個先導建設工程征地搬遷、集體土地和土石方綜合利用點的土地丈量等工作均全部完成，取得自然資源部先行用地手續批復和臨時用地批復，并完成林地采伐手續辦理，助力平陸運河于2022 年8 月28 日實質性開工和當前各項建設工作的持續性進行。

三、欽州市助推平陸運河經濟帶高水平建設高質量發展的對策建議

平陸運河建成開通后，會縮短我國西南地區與欽州港的交通距離，但交通距離的縮短，并不必然帶來經濟距離的拉近。欽州市應搶抓平陸運河開工建設、RCEP落地實施、國家擴大有效投資等機遇，加速將港口資源、政策平臺、區位優勢、自然資源稟賦和歷史文化傳統轉化為經濟發展優勢，主動參與并推動平陸運河經濟帶高水平建設高質量發展，實現自治區第十二次黨代會賦予欽州建設西部陸海新通道戰略樞紐的發展定位，助力廣西擔當起習近平總書記賦予的“三大定位”歷史使命。

（一）明確規劃建設發展的基本原則

運河經濟帶是以運河及沿運河修建的各種交通設施的運輸功能為基礎，以運河的文化溝通功能為凝聚力，以運河所連接的行政區域為線狀發展軸，以開放型經濟為發展方向，融生態、旅游、商貿、產業為一體的一種帶狀區域經濟系統。由此可見，交通設施、文化遺產遺跡、沿線城市和村鎮建設，以及旅游、商貿往來、產業發展等，都是運河經濟帶不可缺少的基本要素。因此，應從這些要素出發，助推建設平陸運河經濟帶。尤其在起步階段，政府要發揮“有形之手”的主導作用，做好頂層規劃設計，完善涉及港口、交通、旅游、居住和產業發展的基礎設施，在破解制約資本、技術、產權、人才、勞動力等市場要素自由流動的政策上做實文章，為后期轉向市場為主導創造最優條件。建議欽州市參與規劃建設發展平陸運河經濟帶要始終堅持以下四條原則。

1.堅持規劃先行。要積極響應共建“一帶一路”倡議，充分融入西部陸海新通道、新時代西部大開發、粵港澳大灣區等多個國家級區域協調發展戰略，打破“一畝三分地”的思維局限，從發展全局去謀劃、制定總體規劃和重大項目的時間表、路線圖，分階段、有步驟統籌欽州市助推平陸運河經濟帶的建設，確保一體化交通網絡形成，產業聯動發展取得重大進展，城鄉環境宜居宜業宜游。

2.堅持統籌協調。平陸運河橫跨欽州、南寧兩市，沿途經過多個縣（市、區）、鄉（鎮）、村（社區）。為了提高工作效率、避免資源浪費和產業同質化發展，欽州市需要在自治區統一領導下，堅持在市級層面并建議在自治區層面以統籌規劃、資源共享、合理布局、合作共贏為前提，建立跨縣級甚至市級行政區域的統籌協調聯動機制和機構，從而依法依規有效推進平陸運河工程的建設、平陸運河經濟帶的規劃建設和后期運營管理。

3.堅持綠色發展。全面落實國家、自治區節能減排降碳新要求，將綠色發展理念融入平陸運河經濟帶規劃建設的各環節和全過程。建議嘗試探索“四區”分類管理模式，把平陸運河經濟帶劃分為四大類區域，進行分類發展和管理。最里邊的是航道核心區，屬于保護區，要全方位實行最嚴格的保護措施，特別是要確立水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區限制納污紅線，注重生態紅線保護和環境修復，確保生態空間面積尤其是紅樹林面積不減少；接著是過渡區，屬于保留區，這個區域要堅持山水林田湖草河海系統治理；第三層區域是控制利用區，屬于外圍區，要實施流域控制單元精細化管理；最外面的一層區域是開發利用區，屬于運河影響輻射區域，是工業化、城鎮化重點開發利用的區域。

4.堅持文化引領。文化建設既是經濟建設的重要內容，也是經濟建設的重要引領力量，欽州市要立足平陸運河經濟帶背靠我國西南、中南廣大腹地，面向東盟和粵港澳大灣區，并穿越欽州和南寧兩市的特點，聯合南寧市深入挖掘嶺南文化和欽州古城在各個歷史階段的遺址遺跡，傳承萬年海洋文化、千年坭興陶文化和百年劉馮文化，展現欽州市“嶺南古郡”“千年陶都”“英雄故里”“海豚家園”“魅力之城”和南寧市“天下民歌眷戀的地方”“中國綠城”的無限魅力，推動欽州和南寧兩地的歷史文化元素與平陸運河經濟帶產業發展、城鄉建設相互融合，提升經濟帶發展的文化成色。

（二）加快大能力交通運輸通道建設

交通運輸是支撐區域經濟發展的基礎性服務業。打造平陸運河經濟帶，除了要建好平陸運河及其配套工程外，還要完善北部灣港和周邊的交通設施，建成貫通南北、銜接陸海、協同沿線，具有大能力集疏功能的交通運輸體系。

1.高標準推進平陸運河規劃建設。全力保障平陸運河持續性建設。啟動陸屋等內河樞紐港和欽州港江海聯運換裝作業區、沿線碼頭及配套設施的規劃建設。組建平陸運河沿線開發運營主體，推動平陸運河關聯項目和先導工程有序啟動持續建設。

2.加快提升港口專業化智能化水平。北部灣港尤其是欽州港，要瞄準千萬標箱、世界一流國際樞紐海港的目標，努力破解現有的航道仍然滿足不了大型集裝箱船舶進出港的需求、疏港交通與城市交通相互混雜、港口物流倉儲不足、信息化水平偏低等堵點痛點問題，實施擴能降費優服提效行動，通過提升港口物流能力、培育國際航線、搭建港航綜合服務平臺等，努力把欽州港建成國際集裝箱樞紐海港。

3.建設高效多式聯運綜合交通體系。加快建設欽州港集裝箱中心站二期工程，推進中國—東盟海鐵聯動欽州轉運中心建設。完善欽州港疏港公路、鐵路體系。構建欽州城市環路，以及與各產業園區間的快速通道，形成河港產城一體化交通新格局。如在靈山縣的沙坪鎮、陸屋鎮，欽北區的平吉鎮、皇馬工業園，欽南區的久隆鎮等地布局沿河碼頭及配套設置。加快建設一批重大交通工程，推動運河沿線及周邊的市、縣（區）、鄉（鎮）沿平陸運河聯動向海發展。高速公路方面，續建和新建南寧至湛江段六景至欽州港高速、橫州至欽州港、玉林至浦北等高速，形成與平陸運河配套的南北通道和橫向通道。一級公路方面，新建平陸運河東西兩岸兩條一級公路、那麗—三娘灣公路、沙坪—欽州北公路、靈山—北海平南—茅田段，浦北寨圩—靈山段、浦北—陸屋段、浦北—靈山沙坪段公路，續建沙坪—陸屋—平吉公路、靈山沙坪—那麗公路，構建平陸運河與沿河產業的運輸網絡。

4.構建完善的現代化物流服務體系。以欽州港為核心，布局港航物流服務集聚區，建設面向東盟的港航服務中心。有序推進平陸運河沿線港口和沿線產業園區為節點的物流基礎設施建設，推動港航物流與貿易、電子商務和工農業融合發展，實現“臨港＋縣域”聯動發展。打造智慧航運體系，提高江海聯運、陸海聯運自動化水平。

（三）夯實運河經濟帶產業發展基礎

實現高質量發展，產業是關鍵，創新是動力。需要堅持明確產業發展方向與突出創新驅動發展兩種思維，重點發展臨海和向海兩類產業，并促進臨港產業與沿線產業協同聯動發展。

1.明確產業發展方向。聚焦高質量發展目標，制定平陸運河經濟帶鼓勵性、限制性和淘汰性的產業指導目錄，推動產業科學有序發展。同時制定財稅、信貸、土地等各項配套政策，支持沿線實體經濟做大做強。

2.突出創新驅動發展。將互聯網、大數據、人工智能、云計算等新一代信息技術向傳統產業滲透，提升產業鏈和附加值。深化產學研合作，以綠色化工、新能源材料、裝備制造等高科技、戰略性產業為重點，設立科創中心，建立創新人才實踐基地，讓創新創造為平陸運河經濟帶高質量發展服務。

3.做強優勢臨海產業。一是打造面向東盟的國家級綠色石化產業中心，形成近期產值超千億元、遠期產值達萬億元的綠色石化產業集群。同時沿平陸運河布局關聯產業配套承載區，重點發展靈山縣陸屋臨港產業園、欽州高新技術產業開發區、皇馬工業園、中馬產業園、欽南區臨港工業園等臨河產業園（區），加快培育發展石化配套裝備、港航物流、維保、檢測、金融等生產性服務業，推動臨港石化產業與縣域經濟協同聯動發展。二是發展北部灣海洋船舶與裝備制造基地、新能源材料產業基地、木材加工基地和電子信息產業基地，培育4 條超千億元產業鏈，形成產值超4000 億元以上產業集群。三是優化升級海洋漁業和濱海文化旅游業。四是培育和發展生物醫藥等新興海洋產業。

4.發展向海特色產業。建立一批向海特色產業園區和中外合作產業園區，促進向海產業聯動集聚發展。一是主動引進或承接粵港澳大灣區等發達地區的產業轉移。二是推動現有工業園區利用RCEP經貿規則和中國（廣西）自由貿易試驗區欽州港片區優勢，拓展產業鏈和供應鏈。三是加強與東盟國家的產業合作，建立進口木材、電子信息、外貿加工等跨國產業園區。四是以平陸運河推動現代都市農業發展核、特色農業聯動發展軸、南北農業聯動發展軸、北部山地特色農業區等農業空間布局優化推動建立糧食、禽畜、水果、茶葉、糖料蔗、海洋漁業、林木等臨河農業產業集聚區。

（四）形成南欽北防城鎮發展軸（帶）

城鎮建設是產業發展的空間載體，具有集聚和輻射帶動作用。打造平陸運河經濟帶，要強化南寧“一核”和欽州“一圈”兩端，形成南欽北防城鎮發展軸和運河沿線兩帶的空間格局。

1.強化南寧首府“一核”的發展能級。推進高端要素沿平陸運河兩岸集聚的同時，強化國際合作、金融服務、信息交流、創新創業等功能，把南寧建成“一帶一路”有機銜接的門戶樞紐和內陸開放型的經濟高地，提高對外對內的輻射能級。

2.優化以欽州為主的欽北防都市圈。欽州通過實施“造濱城”戰略，加快建設嶺南風格、濱海風光、宜居康壽的現代化濱城，并加快與首府南寧、兩側北海、防城港的同城化發展，在產業園區和科研平臺上加強合作共建，促進教育醫療等資源共享。同時積極降低平陸運河建設可能對欽州社會安全、穩定造成的影響。努力做好跨河橋梁新建改造期保通、淹沒區移民保障、平陸運河建設和運營安全等措施，實現平陸運河建設與欽州市城市發展相互平衡、相互促進。

3.培育發展運河沿線節點城鎮。以產業發展為主導，推進平陸運河沿線區域協調發展，積極培育發展運河沿線節點城鎮。強化交通、產業、商貿、物流、旅游、居住等功能，推動人口、資金、消費、產業集聚，輻射帶動周邊鄉鎮發展，形成因河而興、濱水而居的平陸運河城鎮帶。

注釋：

①“1＋7”專題研究：“1”是指《欽州內河港規劃布局》；“7”分別指《平陸運河建設開通對沿線產業發展布局的影響和對策研究》《平陸運河建設開通對綜合交通體系的影響和對策研究》《平陸運河建設開通對沿線城鎮村莊規劃布局的影響和對策研究》《平陸運河建設開通對大蠔繁育的影響和對策研究》《平陸運河建設開通對沿線供水保障體系的影響和對策研究》《平陸運河建設開通對沿線水利工程設施城區防洪排澇和景觀的影響和對策研究》《平陸運河建設對欽州經濟社會發展的影響和對策研究》。