新時代南寧市實施人才強市戰略研究

□黃東耿

［中共南寧市委黨校（南寧市行政學院），廣西 南寧 530007］

國家發展靠人才，民族振興靠人才。2021 年9月，習近平總書記在中央人才工作會議上指出：“做好新時代人才工作，必須堅持黨管人才，堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施新時代人才強國戰略，全方位培養、引進、用好人才，加快建設世界重要人才中心和創新高地，為2035 年基本實現社會主義現代化提供人才支撐，為2050 年全面建成社會主義現代化強國打好人才基礎。”［1］2021 年12 月15 日，在廣西壯族自治區黨委人才工作會議上，自治區黨委書記劉寧提出：“要注重加強頂層設計和戰略謀劃，突出重點、抓住關鍵，加強戰略布局，支持南寧建設中國—東盟人才城，爭創國家級人才城。”［2］南寧市作為廣西首府，是廣西人才建設的主陣地。在新時代新征程中，南寧市要深入實施人才強市戰略，建設中國—東盟人才城，為凝心聚力建設新時代中國特色社會主義壯美廣西提供堅強的人才支撐和智力保證。

一、新時代南寧市實施人才強市戰略的重要意義

（一）為南寧市全面實施強首府戰略提供人才支撐

南寧市全面實施強首府戰略，是服務中國與東盟開放合作、深度融入“一帶一路”建設、加快建設時代中國特色社會主義壯美廣西的重要舉措。為確保強首府戰略取得實效，全面增強南寧市綜合競爭實力，帶動廣西經濟社會又好又快發展，南寧市推進人才強市建設，加快構建與首府高質量發展相匹配的人才發展體系，厚植人才資源競爭優勢，更好發揮人才引領發展的重要作用，為南寧市經濟社會高質量發展提供人才支撐。

（二）助力廣西打造區域性人才集聚區和面向東盟的國際人才高地

南寧市是中國距離東盟最近的省會城市，是中國—東盟博覽會長期舉辦地和“一帶一路”建設有機銜接的重要節點城市。新時代南寧市實施人才強市戰略，建設中國—東盟人才城，打造東盟人才匯聚的首選地、產才融合示范地、創新創業策源地、人才生態典范地，對于廣西打造區域性人才集聚區和面向東盟的國際人才高地，落實黨中央關于加快建設世界重要人才中心和創新高地的戰略部署具有重要作用。

二、南寧市實施人才強市戰略的實踐

（一）創建工業振興特派員聯系服務企業制度

2021 年3 月，南寧市在廣西率先建立工業振興特派員聯系服務企業制度，從市直部門和各縣（市、區）、開發區優選137 名優秀干部擔任工業振興特派員（重點企業服務專員），專職服務118家重點民營企業，切實為企業排憂解難、促進惠企政策落地，助力產業鏈精準招商、產業優化升級、推進項目建設，全力以赴推動南寧工業經濟穩增長［3］。

（二）打造“智慧人才”一體化服務平臺

2021 年7 月，南寧市建成“智慧人才”一體化服務平臺并運用。南寧市利用大數據、區塊鏈等技術，將涉及39 個單位的72 項人才服務事項進行全面梳理、流程再造，實現人才辦事“一次不用跑”、手機（電腦）一點全辦好，人才服務全面提速增效。“智慧人才”一體化服務平臺自上線以來累計訪問、使用量超過33 萬人次，受理申報人才事項1.98萬人次［4］。

（三）建設新型產業技術研究機構

南寧市按照“政府引導、依托校企、產業導向、市場運作”原則，圍繞電子信息、先進裝備制造、生物醫藥三大重點產業和戰略性新興產業、傳統優勢產業，在新能源汽車、智能裝備制造、鋁精深加工、北斗導航應用系統、軌道交通裝備、節能環保、新材料、現代中藥與民族醫藥、生物技術、現代農業、精細化工等重點領域，建設集科技創新、產業技術研究、人才引進、成果轉化、企業孵化上市等于一體的新型產業技術研究機構，切實打通產學研用協同創新通道，促進科技與經濟融合發展。當前，引進知名高等院校、科研院所、龍頭企業到南寧市共建新型產業技術研究機構17 家。大力推進南寧·中關村創新示范基地和科技園建設，集聚創新主體490 家。與東北大學共建的廣西先進鋁加工技術創新中心，牽頭推進的首套國產自主高端高精鋁合金中厚板輥底式固溶熱處理爐項目取得了階段性成果，解決了國內高品質鋁合金板、帶、型材熱處理生產線成套裝備開發中存在的關鍵裝備技術難題［4］。

（四）打造海外人才離岸創新創業基地

南寧市在廣西成功創建中國科協國家海外人才離岸創新創業基地，搭建了服務海外人才離岸創新創業的國家級平臺。同時，出臺《南寧市海外人才離岸創新創業基地認定和管理辦法（試行）》，明確了資金保障、政策優惠、交流合作等事宜，為海外人才離岸創新創業營造良好環境。截至2021 年底，南寧市建成3 個海外人才離岸創新創業基地，引進29個離岸創新創業項目，柔性引進海外人才60多人，在離岸基地內設立企業26 家，其中9 家企業面向東盟國家開展跨境業務，推動“南寧渠道”越走越寬［5］。

（五）創新黨政干部培養選拔任用模式

南寧市堅持以實績論英雄、憑實績用干部，建立在項目建設一線、改革創新一線、脫貧攻堅一線、維護穩定一線等“四個一線”發現、培養、考察和使用干部的機制。2019 年4 月，出臺《南寧市“四個一線”選人用人激勵干部新時代新擔當新作為辦法（試行）》，激勵廣大黨員干部新時代新擔當新作為。2017 年至2021 年7 月，從“四個一線”提拔的處級干部占提拔總數的83.1%，凸顯了“四個一線”機制選人用人的導向［6］。

三、新時代南寧市實施人才強市戰略的對策

（一）加強黨對人才工作的全面領導

1.完善黨對人才工作的領導機制。堅持黨管人才的工作原則，發揮中共南寧市委總攬全局、協調各方的領導核心作用，切實履行管宏觀、管政策、管協調、管服務職責，確保人才工作把準大局、方向、戰略、定位，構建符合人才成長發展規律、充分發揮人才作用的體制機制，建立使各類人才成長成才成功的政策體系。新時代，南寧市人才發展頂層設計將不斷加強，黨建工作和人才工作深度融合，形成自上而下的人才發展路線圖，統籌推進人才隊伍建設。

2.加強黨政人才培訓工作。充分發揮黨校（行政學院）教育培訓的主陣地作用。一是加強理論教育，筑牢黨政人才思想根基。要把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，筑牢思想根基，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，自覺踐行“兩個維護”。二是加強黨性教育。通過黨性教育，讓黨政人才筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。三是加強專業訓練，培養黨政人才履職能力。堅持聚焦黨委中心工作，及時跟進學習，增強黨政人才在工作中解決實際問題的能力。

3.加強黨政人才隊伍建設。一是加大優秀年輕干部培養選拔力度。一方面，多渠道培養年輕干部。建議從發展和改革委員會、科學技術局、金融工作辦公室等重要部門選派優秀年輕干部到粵港澳大灣區、長江三角洲等經濟發達地區掛職鍛煉、跟班學習。建議加強與高等院校合作，常態化選派市管黨政人才、高層次專業技術人才、企業經營管理人才、高技能人才等到粵港澳大灣區等發達地區培訓學習。選派一批優秀年輕干部到重點項目、重要工作專班進行鍛煉。另一方面，加大緊缺專業領域公務員招錄力度。暢通事業單位、高等院校、科研院所、國有企業等優秀年輕干部流向黨政機關渠道。二是健全容錯糾錯機制。推進容錯糾錯的常態化，擴大免罰清單、明確界定容錯糾錯內容、設置科學合理的容錯糾錯程序，激發優秀年輕干部干事動力。加大對優秀年輕干部干事容錯糾錯案例的宣傳力度，營造寬容失敗、鼓勵創新的社會風尚，為人才創新成長提供肥沃土壤。

（二）持續深化人才發展機制改革

1.持續推進人才評價機制改革。一是健全科學的人才評價機制。把品德放在人才評價的首位，堅持德才兼備、以德為先。根據人才的職業屬性、崗位特質、所在領域等不同類型，分類制定科學合理的人才評價標準。二是建立個人和團隊評價相結合的評價體系。評價體系要認可團隊所有參與者的實際貢獻，強化能力業績貢獻評價導向。三是深化職稱制度改革，引導人才深耕專業，讓作出貢獻的人才有成就感和獲得感。四是科學設置人才評價周期。遵循人才成長規律，突出動態滾動特征，并將考核周期與項目相結合。五是在企業開展人才自主評價試點工作。向用人主體放權，精選市內優質企業試點開展技能人才自主評價工作，建立企業為主、專家參與、行業協會（學會）嚴格把關、人力資源和社會保障部門全程監管的技能人才評價模式。

2.健全人才服務保障機制。一是完善人才服務保障體系，為人才構建涵蓋工資、住房、子女教育、醫療保健、養老、保險等方面的后勤保障機制。二是健全領導干部聯系優秀人才制度。通過結對聯系優秀人才，為關心優秀人才身心健康，幫助優秀人才解決實際問題提供服務。三是健全人才服務的資金保障制度。如出臺相關規定，給予校企共同培養技能人才補貼，對人力資源服務機構引進高層次人才給予獎勵等，為人才服務工作提供資金保障。

（三）推動產業與人才融合發展

1.推動人才集聚與產業發展同頻共振。堅持以產業與人才融合發展為導向，同步做好產業與人才的發展規劃，招商引資與招才引智并舉，為重點產業精準繪制產業人才地圖，實現產業需求和人才供給高度匹配。建議借鑒天津市圍繞重點產業組建產業人才創新創業聯盟的做法，聚焦產業鏈構筑人才鏈，探索由企業獨立引才轉向多方聯合引才的模式，推動產業和人才實現共同發展。

2.推進產業、教育、人才融合發展。圍繞南寧市產業發展需要，推動本市大中專院校根據產業需求優化專業結構、創新課程設置。推進企業與高等院校人才雙向掛職，推動企業與高等院校間“基礎研究、應用開發、成果轉化、技術推廣”的產教融合創新發展。實現產教研創新協同發展，促進研究成果產業化，促進產業鏈、教育鏈、人才鏈融合發展。建議推廣廣西博世科環保科技股份有限公司入選國家產教融合型企業名單的成功經驗，打造更多的國家產教融合型企業，奮力爭創國家產教融合試點城市。

（四）爭創國家級人才創新平臺

1.打造高能級創新平臺。推進南寧市創新平臺提質增量，積極培育發展新型產業技術研究機構、產學研協同創新平臺、國家企業技術中心、國際性創新平臺、國家級重點實驗室、離岸創新創業孵化載體、院士專家工作站、博士后科研工作站、具有全國影響力的科技創新中心等創新平臺，讓高能級創新平臺集聚高層次人才。

2.大力推進創業孵化平臺建設。一是加快建設南寧市與粵港澳大灣區的創業平臺。二是立足南寧市特色產業，借力國內外頂尖大學科研資源，打造南寧市特色創新創業孵化體系。三是持續支持南寧創客城、南寧留學人員創業園、南寧·中關村創新示范基地等創新創業載體建設。四是完善“眾創空間、孵化器、加速器”一體化的科技企業孵化鏈條建設，提升科技企業孵化服務能力和人才承載力。五是持續提升“南寧·東盟人才交流活動月”品牌、中國·南寧海（境）外人才創新創業大賽影響力，吸引海內外人才來南寧市創業。

3.搭建國內外人才交流合作平臺。依托南寧市為中國—東盟博覽會長期舉辦地的區位優勢，持續舉辦具有國際影響力的學術論壇、企業家論壇、產業論壇等，搭建起南寧市與國內外人才交流合作的平臺，吸引更多國內外人才加盟南寧市、融入南寧市、圓夢南寧市。

（五）提供優質的人才管理服務

1.牢固樹立人才是第一資源的發展理念。服務人才就是服務發展。積極打造全方位、全周期的南寧市人才管理服務體系，提升服務意識、拓展服務內容、優化服務模式、健全服務機制，主動服務、上門服務、靠前服務，依托“智慧人才”一體化平臺等服務平臺提供貼心服務，讓人才生活舒心、工作安心、發展順心，推動形成“近者悅、遠者來”的人才生態典范地。

2.營造尊重人才的社會氛圍。利用電視、報刊、網絡等大眾媒體宣傳各類優秀人才的典型案例，發揮榜樣的激勵作用，在全社會營造尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍。推薦高層次人才擔任南寧市人民代表大會代表、政治協商會議委員，發揮人才參政議政、建言獻策作用。