紅色文化資源PPP 模式應用分析

王星然

（南京財經大學紅山學院，江蘇 南京 210003）

一、江蘇省保護紅色文化資源的現狀

（一）紅色文化資源的內涵

中國革命和改革建設偉大歷程載體就是紅色文化資源，紅色文化資源凝聚著革命的偉大精神。為響應國家推進建設社會主義文化強國，守護紅色文化資源就作為一個重要組成部分。紅色文化資源對于人民群眾特別是青少年有極強的教育意義，具有積極的導向作用。紅色文化資源既是先輩用鮮血灌溉的印證，也是先輩們寶貴經驗的見證。在認真學習“四史”，堅定文化自信的號召下，深度挖掘紅色文化資源的本質內涵，進一步接力傳承紅色文化精神，保護紅色文化資源就顯得格外具有意義。認真學習紅色文化蘊含的豐富歷史經驗，是我們后輩的責任，也是我們展望美好未來的動力。作為后輩，我們一定要加強對紅色文化資源的認識，從中吸取紅色智慧和理論，團結奮斗，勇往直前。

（二）保護紅色文化資源的意義

紅色文化資源不僅具有傳承革命偉大精神的教育價值還具有推動地區發展的經濟價值。紅色文化資源一般包含歷史事件的起源地和紀念地，也有歷史人物的故居、墓地等。這些承載著歷史遺跡，革命紀念館的紅色文化資源就十分具有商業價值，是推動當地經濟發展的一大“動力”。大力發展紅色文化資源，在新時代下，不斷豐富紅色文化資源的內涵，推動革命老區的經濟發展，讓人民享受紅色文化資源帶來的紅利，實現共同富裕的目標。

（三）江蘇省紅色文化資源的基本情況

在江蘇這片土地上孕育誕生了諸多革命精神如：雨花英烈精神、周恩來精神、新四軍鐵軍精神、常州三杰精神、淮海戰役精神等彪炳史冊的革命精神。截至目前為止全省有1081 處各級不可移動革命文物，39 家備案革命專題博物館和紀念館，71 個縣（市、區）入選全國革命文物保護利用片區分縣名單，占全國總數的4.96%。

近年來，在學習“四史”，傳承紅色基因，賡續紅色血脈，省內紅色旅游的熱度被不斷提升，具體體現在：紅色旅游品牌影響力逐漸增大，常熟市入選全國18 個紅色旅游重點城市，其中在全省有6 處紅色文化景區入選“2020 年紅色文化型景區品牌50 強榜單”，位列全國省市第1。南京市入選攜程平臺2021 上半年最具人氣紅色旅游目的地第2 名。

（四）江蘇省文化資源保護存在的問題

江蘇省紅色旅游發展面臨著因為保護經費緊張從而帶來紅色文化資源保護力度不高、紅色旅游項目開發力度欠缺，景區打造力度欠缺、紅色旅游龍頭企業缺乏等問題。

（1）紅色文化資源缺乏保護。一些紅色文化資源遺址因為年代久遠加之自然災害等因素，自然損毀嚴重或不復存在。還有在一些經濟文化不發達的農村，知名度不高、沒有明顯經濟效益的遺址，從而難以得到重視，或因缺乏經費支持或因無人管理而荒廢。資金投入的不足，導致本地的紅色文化資源缺乏生機與活力，配套的基礎設施也不能完善。

（2）紅色文化資源的內涵挖掘力度有待提升。通過調研發現，部分紅色文化資源的內涵還只停留在表層，缺乏進一步的挖掘與完善，需要進一步的解讀與宣傳紅色文化內涵。

（3）紅色文化資源整合存在不足。紅色文化資源在資源整合上存在宏觀規劃、研究深度、協調配置上的不足。部分紅色文化資源的保護和利用還沒有有機的結合。如一些具有歷史價值的紅色文化資源和周邊的自然資源還沒有融合在一起，從而導致景區的影響力和輻射力也較弱。

（4）在管理上，部分紅色文化景區宣傳力度較弱。在省內部分景區的宣傳方式還停留在傳統的宣傳方式上，缺乏“互聯網+”的宣傳手段，導致景區的對外影響力始終有限；其次在紅色文化景區的游覽設置只要依靠靜態圖片而不是動態的體驗式項目，讓游客缺乏互動體驗感。

（5）紅色文化資源缺乏專業人才。青年群體在新時代下應該自覺成為紅色文化資源的開發者和保護者，但通過調研發現，部分景區懂得紅色文化資源的人才少之又少，紅色文化資源的保護意識淡薄，對于紅色文化的知識儲備較為匱乏，有的紅色文化景區的建設手段也較為落后，缺乏科學系統的管理手段。

二、運用PPP 模式對江蘇省紅色文化資源融資

（一）PPP 模式的概念和特征

PPP（Public—Private Partnership）模式，即“政府和社會資本方合作“模式，是公共基礎設施投資建設的一種運作模式。PPP 模式最大的優勢是可以解決政府公共基礎的壓力，引入民間資本，解決地方財政短缺的燃眉之急[1]。PPP 項目具有兩個特點：

（1）風險共擔：在PPP 項目中有一個鮮明的特點就是社會資本參與整個項目周期，而不是只參與到建設環節。社會資本能夠參與項目中的各個環節，不僅在于資金的使用、技術的運轉、管理的過程中都可以做到政府和社會資本共同監督，風險共分擔；并且明確項目各個主體，提高效率。實際責任人的明確，增加民營資本參與項目的積極性，也使項目的運行效率大幅度的提升。

（2）項目效率提高：在PPP 項目中會使成本降低，包括前期成本和運營成本，其次PPP 可以為公共提供更優質的服務；并且還可以提升政府的“投入產出效率”，本來由政府部門承擔的公共服務項目的債務權利與責任現在轉向了民間資本，這樣就導致項目利益由政府部門和民間資本共同享有[7]。

在紅色文化資源保護過程中引用PPP 模式，可以讓本來被政府壟斷的紅色文化資源引入民間資本，緩解紅色文化資源項目資金短缺的問題，實現一定的盈利水平和較高的公共服務的質量水平，可以促使紅色資源文化可持續發展，一定程度下，增強國民文化自信。

（二）在紅色文化資源中引用PPP 模式的重要性

在紅色文化資源中引用PPP 模式，可以解決政府對于公共基礎設施供不應求的問題，有利于弘揚和發展傳承紅色文化資源，促進文創產品的發展。

針對紅色遺址的修護以及紅色文化資料的修復，需要大量的經濟基礎，引入民營資本可以緩解這個問題[3]。深度開發紅色資源，完善相應的旅游配套實施，大力發展紅色文化精品旅游線路，推進紅色文化產業化發展，這些都需要大量的資金支撐，引入民間資本正是解決這個問題。在紅色文化資源引用PPP 模式的情況下，政府可以繼續持有紅色文化資源的所有權，而私人資本可以獲得特色經營權。在這種模式下，管理紅色文化資源項目的運行過程中受到兩方的監督。通過政府和私人資本的共同協商制定的考核可以更有利于提高紅色文化的保護力度和運行質量。

（三）紅色文化資源中引用PPP 模式的可行性

1．紅色文化資源迎來新機遇

紅色文化需要傳承和弘揚，應利用好紅色資源。中央、地方各級政府重視紅色文化資源的保護并出臺相關政策大力保護和發展紅色文化資源，為紅色文化資源的保護營造良好的氛圍。

2．省內民營資本發達

民營經濟保持較快增長[2]。在保護紅色文化資源中引入PPP 模式，在一定程度上，有效的促進了民間投資。作為國民經濟的“三駕馬車”之一的投資，可以極大的促進經濟的增長。經濟的增長，會帶來一些連鎖的反應，國民可以支配收入的增加會導致稅收的增加。

三、PPP 模式在江蘇省紅色文化資源中的創新引用

（一）江蘇省紅色文化資源的PPP 模式引用

引入社會資本對紅色文化資源的保護，加大對省內景區的投資建設。一是著力提升對紅色文旅資源的開發和研究力度；二是加快紅色文旅資源的數字化信息建設。三是加快開發時代感新潮紅色旅游文創產品，將紅色文化和流行時尚元素融合，借鑒成熟經驗，使紅色文創產品推陳出新。面對豐富的紅色文物資源，江蘇省始終保護和利用兩頭抓，加大投資經費，高質量的推進省內紅色文化資源的保護工程。

（二）以江蘇省泰州海陵區紅色文化產業舉例

江蘇省泰州海陵區梳理革命歷史脈絡，摸清紅色家底，推動全區紅色教育陣地面積從不足4000 平方米增至11000 多平方米。通過實施蘇北黨校全面復興計劃，復原黨校建筑原有面貌，在全國率先建設“反四風”黨性教育館，并成為省委黨校現場教學基地。

創新紅色資源保護利用方式，引入社會資本活水，采取“政企聯手、資源整合、上下聯合、文旅融合”等形式，以蘇北黨校舊址為樣板，通過紅色舊址保護、周邊環境改善，實現經濟效益、社會效益“雙提升”，促進紅色資源開發利用。打破統籌運營壁壘，針對現有的紅色場館建設主體不一現狀，進一步整合資源。精心組織策劃，提高講解接待服務水平和融媒體宣傳推廣，建立“點單式”紅色文化服務清單，樹起海陵紅色品牌[6]。下一步，海陵區將結合紅色場館運營，配套開發主題文創產品，深耕紅色資源、發揮設計力量、激活青春動能。力爭將海陵紅色品牌成為江蘇省的旅游名片。

四、促進PPP 模式在江蘇省紅色資源文化保護應用

（一）保護和開發紅色文化資源兩手抓

要加大對江蘇省紅色文化全面調查力度，建立完善紅色文化資源PPP 保護目錄庫。要針對紅色文化資源的現狀，制定保護修繕的目標要求，整體謀劃開發利用的規劃和方案，實現科學有序開發；要進一步健全完善紅色文化資源保護與利用工作的法規性文件，對紅色遺址遺跡的保護標準、管理辦法、經費保障、相關責任等作出具體規定，實行責任到人，從而將對紅色文化遺產的保護利用納入制度化規范化軌道。其次在平常的宣傳中，應該注重運用“互聯網+”，積極創新紅色文化資源的表現形式，提高紅色文化資源的吸引力。

（二）在PPP 項目中加快開發時代感新潮紅色旅游文創產品

在紅色文化資源保護中引用PPP 模式，應該注重把分散的文化資源整合起來，強力打造紅色文化資源和生態旅游協調發展，共同打造紅色文文化品牌。開發各種手機APP及游戲，擴大青少年及女性游客客源。融合當代大眾審美文化，設計以紅色文化為主，歷史和生態資源為輔，富有現代感的文創產品。將紅色文化和流行時尚元素融合，設計酷感十足的箱包、服飾、手機殼、帽子等。也可以開發相應美妝、美食產品，吸引女性游客。借鑒國內外經驗，使紅色文創產品推陳出新。是豐富紅色文化旅游產品內涵與供給載體，拉動地區經濟發展。

（三）因地制宜，設計紅色文化資源PPP 項目流程

由于PPP 項目存在規模大、周期長、專業性強等特點，這就決定了紅色文化資源PPP 項目設計管理工作的專業性和復雜性。同時，設計質量的好壞會直接影響到紅色文化資源的建立的成功與否，PPP 項目的設計管理工作貫穿在紅色文化資源保護項目的整個實施項目過程，起著重要的指導作用[5]。針對此類風險，項目公司應該充分利用自己在優化設計方面豐富的專業經驗，提高設計人員的專業能力，規避風險。

（四）打造紅色文化資源PPP 項目保護專業復合型人才庫

不管是紅色文化產業的保護還是PPP 項目的運行和管理都需要專業的人才團隊。因此要加強紅色文化資源保護PPP項目運行的培訓，以便提高他們對紅色文化資源的的認知，提高PPP 項目運行的實操性。