李佐軍：縣域城鎮化是區域發展的新動力

中共中央辦公廳、國務院辦公廳今年5 月印發的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》（下簡稱《意見》）受到各界高度關注。近日，國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所研究員，著名經濟學家、博士生導師李佐軍在接受媒體采訪時表示，以縣城為重要載體的城鎮化明確了我國城鎮化由城市建設為重心轉向農村建設為中心的導向，縣域城鎮化將是我國區域發展的新動力。

李佐軍說，城鎮化的本質是農業人口就近轉移，是實現非農化就業的一個過程。現代都市圈、特色小城鎮、以縣城為重要載體的城鎮化，都是“以人為核心”的城鎮化，其本質都是為了縮小城鄉差距。縣域是國家治理的基本單元，發揮著連接城鄉的重要作用，縣城是農村人口城鎮化的重要承接者和中轉站。農民有一部分直接轉移到縣城定居，還有一部分是先到縣城定居或工作，然后再將其作為跳板，進一步轉移到更大的城市。假如沒有縣域的城鎮化，農業轉移人口只能轉移到大城市，會進一步加劇大城市的交通、資源、環境等問題。以縣城為載體的城鎮化，把一部分人吸納在縣城，可有效紓解大城市吸納外來人口的壓力，緩解大城市的“城市病”。

李佐軍認為，很多縣城產業競爭力較低，基礎設施、公共服務以及社會治理水平等與大、中城市相比較為滯后。原來談起城鎮化都在說大城市的作用，而現在把高關注度放到了小城市和小城鎮，提高了縣城或縣域在城鎮化建設中的地位。……