李佐軍：縣域城鎮化是區域發展的新動力

中共中央辦公廳、國務院辦公廳今年5 月印發的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》（下簡稱《意見》）受到各界高度關注。近日，國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所研究員，著名經濟學家、博士生導師李佐軍在接受媒體采訪時表示，以縣城為重要載體的城鎮化明確了我國城鎮化由城市建設為重心轉向農村建設為中心的導向，縣域城鎮化將是我國區域發展的新動力。

李佐軍說，城鎮化的本質是農業人口就近轉移，是實現非農化就業的一個過程。現代都市圈、特色小城鎮、以縣城為重要載體的城鎮化，都是“以人為核心”的城鎮化，其本質都是為了縮小城鄉差距。縣域是國家治理的基本單元，發揮著連接城鄉的重要作用，縣城是農村人口城鎮化的重要承接者和中轉站。農民有一部分直接轉移到縣城定居，還有一部分是先到縣城定居或工作，然后再將其作為跳板，進一步轉移到更大的城市。假如沒有縣域的城鎮化，農業轉移人口只能轉移到大城市，會進一步加劇大城市的交通、資源、環境等問題。以縣城為載體的城鎮化，把一部分人吸納在縣城，可有效紓解大城市吸納外來人口的壓力，緩解大城市的“城市病”。

李佐軍認為，很多縣城產業競爭力較低，基礎設施、公共服務以及社會治理水平等與大、中城市相比較為滯后。原來談起城鎮化都在說大城市的作用，而現在把高關注度放到了小城市和小城鎮，提高了縣城或縣域在城鎮化建設中的地位。《意見》即為下一步以縣城為載體的城鎮化指明了方向，描繪了藍圖。隨著《意見》的實施，縣城獲得高度關注，這將有助于縣城進一步吸引投資，整合民間資本，為我國區域發展提供新動力。

李佐軍說，縣城要找到自己的發展路徑，關鍵是要發揮好自身的特色，包括區位特色、資源優勢特色、生態環境特色、歷史文化特色、產業特色。這些特色最終要落實到產業上，體現到產品上，形成經濟效益，對當地的就業、收入、財政等產生積極作用。縣城的產業不只是縣城本身的產業，而是縣域范圍內的產業。縣域視野下，只有梳理好產業資源，從資源屬性入手，才能內有基礎、外有市場。

李佐軍強調，縣城建設要優先考慮公共性更強的基礎設施建設，以滿足民生需求；要優先考慮低成本高效率的項目，以避開很多縣城面臨的資金資源約束、財政緊張等問題；要優先考慮能夠發揮特色優勢的產業或項目，在最大限度利用好本地資源的基礎上，吸引更多外來資金，加快培育和發展縣域產業。