關于加強城市基層黨建引領社會治理的幾點思考

文 張華

在經濟社會快速發展的新形勢下，深度優化社會質量結構是維護社會和諧穩定發展及提高人民群眾生活水平的重要保障。但在此過程中，既要不斷深化經濟產業結構優化調整，又要加強社會經濟建設，還要積極推進社會治理創新發展。而城市作為社會治理工作創新發展的主陣地，也是我國經濟、政治等各項活動的中心，使得其在城市工作和社會治理中始終占據不可替代的作用。為此，在新時期面對社會治理工作的新要求，應持續加強城市基層黨建工作，充分發揮黨建工作的凝聚力、基礎戰斗力來拉近黨與民眾的距離，如此才能全面提升社會治理水平，為社會和諧發展創造良好的外部條件。鑒于此，本文從關系、現狀問題、具體成因及有效途徑四個方面，深入研究有關加強城市基層黨建引領社會治理的內容具有顯著的現實意義和實踐工作理論指導價值。

城市基層黨建與社會治理之間的關系概述

城市基層黨建是黨領導和引領城市基層治理現代化發展的一項長效且科學的建設工作。在黨建治理目標實現中，基層黨組織始終發揮著重要的基礎和堡壘作用，是黨引領社會治理的重要推手。當前，我國城市結構優化發展，為保證城市建設發展質量和人民群眾生活水平持續提高，推動社會治理創新發展迫在眉睫，而在社會治理創新發展中，基層黨建工作可以在內容、途徑等方面發揮出積極的引導作用，使得基層黨建和社會治理在發展中逐步形成了相輔相成的互動關系。首先，多元主體力量協同參與社會治理。在當前社會治理內容、主體等多元化發展的新形勢下，黨組織應時刻采取有效措施來激勵多元主體參與社會治理的積極性，以此保證各級黨組織積極主動參與社會治理，為提高社會治理成效奠定良好的基礎。其次，有效的社會治理是夯實城市基層黨建工作的重要基礎。通常而言，社會治理是持續提高人民群眾安全感、幸福感的有效途徑，意味著在實際的工作中，應始終圍繞為基層人民服務的宗旨理念，規范展開各項服務工作，且要在實際服務工作中，主動發現問題，并采取多元措施來處理鄰里關系，為人民群眾安居樂業創造良好的社會環境，這樣才能在城市建設發展中更好地發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

城市基層黨建引領社會治理的現狀問題分析

多元主體缺乏參與社會治理的積極性

在長期發展中，我國城市基層社會治理工作已經形成以基層黨政組織、社區居民委員會、社會組織和居民為主體的治理體系。一些基層黨政組織在實際工作中，疲于應付監督考核，且承擔眾多職能工作，使得基層黨組織在社會治理方面難以持續提高相應的能力，進而難以整合參與社會治理的多元社會主體的協同力量，最終影響社會治理成效。例如：在城市經濟快速發展的新形勢下，組織內部建設滯后，且疲于應付上級各項檢查與考核工作，導致服務工作脫離群眾而難以提高社會治理成效。與此同時，在現代經濟結構優化發展的推動下，城市各要素的流動性不斷增加，而人口作為城市建設發展的重要要素之一，其流動性也不斷增強，這使得一些人口流動性過大的社區，對社區缺乏責任感和認同感，進而參與社會治理的積極性也相對低一些。

基層黨員干部隊伍建設有待加強

基層黨員干部隊伍是基層黨建工作引領社會治理的重要基礎和力量。但當前一些地區基層黨員干部隊伍建設力量相對薄弱，不利于社會治理中基層黨建戰斗堡壘作用的充分發揮。當前，基層黨員干部隊伍建設存在的問題總結體現在以下幾個方面：一是基層黨員隊伍以社區內退休黨員為核心，且人數占據黨員隊伍總數的一半左右，老齡化趨勢嚴重，且參與社區志愿者活動的黨員以退休老黨員為主，影響基層黨建工作成效。二是，由于社區老年群體及黨員老齡化趨勢明顯，為充分發揮黨員的余熱，在社區黨組織領導班子建設中，提出退休返聘的工作措施，這措施雖然充分發揮了老黨員的余熱，拉近了黨與人民群眾的距離，但社會黨組織領導班子因此面臨斷檔問題，也會制約基層黨建工作的進一步發展。由此可見，在城市基層黨建引領社會治理中，黨員干部隊伍建設迫在眉睫，是全面保障發揮基層黨組織在社會治理中基礎的戰斗堡壘作用的關鍵和基礎。

基層黨組織凝聚組織能力有待提升

在當前體制模式下，我國城市基層社會治理組織構成包括街道、社區。但在實際的社會治理工作中，由于社區承擔的職責與職能存在不對等關系，導致社區黨組織組織能力存在一定的缺陷和不足，集中體現在兩個方面：一是社區工作人員工作時間和精力有限化，使得其難以投入過多時間和精力進行具體的黨建工作。當前，社區工作人員在服務群眾過程中耗費了大量精力與時間用于一些基礎的事務性工作，導致其缺乏精力和時間去參與社區服務和黨建工作，進而難以體現出其服務群眾的優勢。二是社區人才建設不足，年齡結構、知識結構等難以勝任當前社區黨建和社會治理工作需求。

加強城市基層黨建引領社會治理的有效途徑分析

在新形勢下，城市基層黨建與社會治理之間已經形成了相輔相成的良好互動關系，但在實踐中，城市基層黨建引領社會治理還存在一定的缺陷，集中體現在多元主體缺乏參與社會治理的積極性、基層黨員隊伍建設不足、基層黨組織凝聚組織能力不足等，使得基層黨建工作難以充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。為此，在城市發展新形勢下，面對新的社會治理和黨建工作要求，應迫切加強基層黨建引領社會治理，具體從以下方面入手：

激發多元主體參與積極性

在社會治理中，多元的治理主體往往具備相應的個性化訴求，這使得多元主體在社會治理中的利益目標存在差異性，從而難以協調多元主體共同開展社會治理工作，不僅不利于工作實施獲得理想效果，還可能引發多元主體利益問題，最終對社會治理產生不良影響。針對這種情況，城市基層黨組織應積極發揮統籌協調社會多種力量的積極作用，激發多元主體參與社會治理的積極性，形成共治合力。在實踐中，基層黨組織應具體做好以下方面的工作：一是加強網格化黨建建設，具體是采取“網格化”管理模式來管理基層黨組織和黨員，保證社會治理工作中的各個環節具相應的黨員干部負責落實具體的工作，才能為常態化開展黨組織服務和治理工作提供組織和黨員支持，切實提高基層黨組織服務水平和質量，拉近與人民群眾的關系，激發其參與治理的積極性。二是激發治理主體的積極性，實現基層民主自治，才能營造良好的社會氛圍，這對提高社會治理成效具有積極的促進作用。總之，在城市基層黨建引領社會治理中，應激發社會治理中各主體的工作積極性，使得多元主體有序、自覺參與社會治理，為社會治理提質增效提供有力支持，這樣才能為社會和諧穩定發展奠定良好的基礎。

加強基層黨員隊伍建設，激發黨組織新活力

在新時期背景下，加強城市基層黨建引領社會治理的關鍵是建設綜合能力和素質達標的干部隊伍。在實踐中，基層政府應具體做好以下方面的工作，才能建構一支高素質的基層黨員隊伍。首先，基于城市基層社區實際，制定可行的社區黨組織和黨員隊伍發展規劃，并嚴格按照一定的標準來選拔基層黨組織領導班子。其次，做好基層黨組織接班人的培養計劃，有計劃地培養一定數量的優秀年輕黨員干部，激勵年輕黨員干部加強政治理論及相關專業知識的學習，積累經驗，為持續開展社會治理工作積蓄力量。同時，為強化培訓工作成效，應結合培訓工作內容來制定詳細且可行的專項考核計劃，以此確保上崗基層黨員干部具備相應的素質與能力，為基層黨組織不斷補充新鮮血液。不僅如此，為持續增強基層組織的綜合干事能力，應定期對基層黨組織接班人做好系統的針對性培訓，確保其理念和工作能力能夠與時俱進地提升，才能真正做好基層黨組織工作。此外，制定退休黨員資源再利用計劃，充分挖掘社區退休黨員資源，旨在充分發揮退休黨員在基層黨組織建設中的基礎作用，全面提高黨員社區認同感和責任感，據此進一步提高其在社會治理中的主觀能動性，以期充分發揮全體黨員個人潛能來提高社會治理效果。

提高基層黨組織凝聚組織能力

如前所述，在城市基層黨建引領社會治理現狀問題中，基層黨組織凝聚組織能力不足是關鍵問題之一，直接影響社會治理成效。為此，提高基層黨組織凝聚組織能力至關重要。結合基層黨組織凝聚組織能力不足的具體體現，要想全面提高基層黨組織的凝聚與服務群眾的合力，要從以下方面入手：首先，全面落實社區減負增效工作，參照工作職責來制定詳細的事務清單，避免職責范圍外的工作增加在社區、街道等基礎部門的工作人員身上，使其具有足夠的精力和時間投入到基層黨建工作中。與此同時，在事項清單詳細羅列的情況下，可以適當地去行政化，有利于大量減少社區行政事務及居委會服務事務，這樣才能保證社區工作人員具有足夠的時間和精力來做好社會治理工作，從而可以拉近與人民群眾的距離，使得基層黨組織的基層戰斗堡壘作用得以充分發揮出來，進而才能全面提高社會治理成效。其次，在加強基層黨員干部隊伍建設的基礎上，應進一步優化和完善引領平臺。在實踐中，引領平臺是區域性服務內各類社會資源整合的載體，不僅如此，還是基層黨建引領社會治理工作開展的重要場所。因此，為了進一步提高基層黨組織凝聚力和組織能力，切實提高社會治理成效，應重視引領平臺的優化和完善，具體做好以下工作：一方面創新引領平臺組織活動形式，在實踐中，可以基于黨建活動開展與群眾密切相關的活動內容，如處理電信詐騙、物業糾紛等，旨在做到基層黨建真正服務于社會治理，如此才能充分發揮基層黨建的基層戰斗堡壘作用，有效提高社會治理成效；另一方面進一步豐富引領平臺的服務內容，始終堅持為人民服務的原則，豐富和拓展為人民服務的渠道和內容，圍繞人民群眾的真實需求，做好老年人服務、青少年健康等一系列特色服務工作，真正解決人民群眾的需求問題，才能在拉近與人民群眾距離的同時，保證社會治理成效，推動社會和諧穩定發展。

加強基層黨風廉政建設

加強基層黨風廉政建設是引領社會治理成效提高的關鍵。在實踐中，應始終貫徹落實紀律工作，堅持從嚴治黨，才能通過相關法律法規來規范基層黨員干部的具體行為，以此通過不斷凈化來營造良好的政治生態環境。同時，依托覆蓋全員的信用網絡基礎，做好基層黨員干部的獎懲工作，使得基層黨員干部主動增強具體工作主動性的同時，可以做到存戒心、守底線，進而才能充分發揮基層黨員干部的個人潛能，支撐社會治理成效大幅度提高。

綜上所述，城市基層黨組織在城市基層社會治理中始終發揮著重要的戰斗堡壘作用，與城市和諧、穩定發展密切相關。城市基層黨組織應在加強基層黨風廉政建設的基礎上，加強基層黨員干部隊伍建設，同時要落實多元化舉措來提高多元主體參與社會治理的積極性，才能有效提高社會治理成效，推動社會和諧、穩定發展。