打造基層社會治理“大連模式”

沒有高效能的基層社會治理，就不可能有高質量的發展。加強和創新基層社會治理，是加快新時代大連“兩先區”建設，三年挺進“萬億GDP 城市”，當好遼寧全面振興全方位振興“跳高隊”的重要保障。

近年來，大連市緊緊圍繞提升基層組織力、管控力、服務力，堅持健全體系、強化服務、優化治理、多元保障一體推進，加快推動基層社會治理由碎片向集成、被動向主動、條塊向協同、粗放向精細的高效治理轉型，打造基層社會治理“大連模式”。

聚焦能力用實勁

今年年初，大連市委召開了四級干部2000 余人參加的基層社會治理工作會議，出臺《大連市加快推進基層社會治理現代化建設實施方案》，按照“以提升服務能力取信于民，以黨建引領提升組織群眾能力，以賦權強體提升風險管控能力”這個邏輯主線，確定了“十個推進”重點任務、143 項具體舉措，全力推動基層社會治理體系重構、能力提升。

強化黨建引領，著力提升基層組織能力。通過推廣“大工委”“大黨委”工作機制，大連市將基層黨組織統起來，讓黨員帶頭動起來，將群眾組織起來，堅定不移聽黨話、跟黨走。截至目前，全市建立街道“大工委”95 個，社區“大黨委”721 個，占比97%。吸收3223 名業委會、物業公司、“兩新”組織黨員負責人擔任兼職委員，網格黨支部總數達到9000 多個。

立足解決人民群眾“急難愁盼”問題，著力提升基層服務能力。深化社區綜合服務能力建設，根據不同社區實際情況，動態梳理形成群眾的“揪心事煩心事”問題清單，堅持每年重點解決一批難題，真正將老百姓的“難事”變成“喜事”。現已開業“法治超市”1671 個，建成“愛心驛站”350 個、老人日間照料中心143個，拆除違建51.8 萬平方米，開工建設口袋公園27 處、新建停車位5.75 萬個，年內基本消滅無物業管理小區。

放權賦能防范化解風險隱患，著力提升基層管控能力。發揮網格員、社區民警、平安志愿者等“前哨”作用，組織引導群眾聯防聯控、群防群治，依法賦予相應的行政權力，全面提高風險隱患發現、上報和處置效率，及時防范化解個人極端行為、信訪矛盾糾紛等治理難題。

著眼基礎下細功

按照“經濟發展職能盡量上收，社會治理職能盡量下放”原則，大連市推動政策、資源、要素向基層傾斜，做到“人財物、責權利”相匹配，夯實基層基礎。

人員選配到位，確保基層干事“有人”。大連市通過增編、配員、定崗等舉措，為基層配足精兵強將。樹立鮮明的強基導向，市縣兩級積極為鄉鎮、街道增加行政、事業編制。在原有8224名社區工作者基礎上，擇優選派3000 多名黨員干部下沉基層，新招錄社區工作者3000 名，全市社區工作人員總數超過1.8 萬名。重新劃分綜合網格、專屬網格，配齊建強“網格長—網格員—網格信息員—網格志愿者”網格隊伍，當好老百姓家門口的“貼心人”。

經費落實到位，確保基層辦事“有錢”。在今年年初安排財政預算基礎上，大連市市縣兩級進一步加大向基層投入力度，按照村、社區規模大小進行分配，用于解決群眾身邊“急難愁盼”問題。

大連市中山區武漢社區組織在職黨員進社區，為居民開展義診服務

屬地屬事界定到位，確保基層干事“有底氣”。大連市給萬戶以上社區“瘦身”、千戶以下社區“健體”，共優化新增社區100 多個，平均每個社區管轄居民3266戶，并通過盤活閑置樓宇、開發商還建等形式，新增社區辦公場所112 處。同時，加強各類服務場所建設，已建成街道黨群服務中心68 個、占比66.7%；社區黨群服務中心（站）585 個、占比78.7%；矛盾調解室982 個，打通服務群眾“最后一百米”。

權責理順到位，確保基層干事“有標尺”。大連市對鄉鎮、街道和村、社區網格職責實行準入制度，按照“法定事項必須為、服務事項盡心為”原則，進一步梳理確定社區依法工作事項和管理服務事項，較之前大幅精簡。圍繞信息采集、便民服務等幾大類工作，建立網格管理服務事項清單，為基層擋住不該干的事，把更多精力用在為群眾辦實事、解難題上。

授權賦能到位，確保基層管事“腰桿硬”。大連市堅持放權、賦能、增效協同發力，為每個鄉鎮、街道增設若干綜合辦事機構或事業單位，全面落實鄉鎮、街道對轄區的綜合管理權、統籌協調權和應急處置權，依法賦予鄉鎮、街道行政執法權。同時，強化鄉鎮、街道對派駐機構工作考核和主要負責同志任免的建議權，真正讓鄉鎮、街道“說話管用”“吹哨好使”。

待遇保障到位，確保基層干事“有奔頭”。大連市暢通基層干部上升渠道，對符合條件的優秀社區黨組織書記，按規定程序擇優解決事業人員身份，特別優秀者可選拔進入鄉鎮（街道）領導班子。將優秀網格員納入村（社區）“兩委”班子后備干部重點培養，在事業單位招聘時給予政策傾斜。同時建立3 檔38 級社區工作者職業化薪酬體系，基層干部職業榮譽感和工作成就感顯著增強。

檢驗成效聽民聲

基層社會治理工作究竟抓得怎么樣？大連市既搞好督導考核的跟蹤問效，也看基層干部干事創業的精氣神，更注重傾聽群眾的聲音，把群眾滿意作為檢驗的重要標準。

通過給人、給錢、給權、給出路等一系列的工作舉措，基層崗位成了香餑餑，干部的工作熱情更高了。市場主體的投資信心更足了，SK 海力士、固特異、中鐵等企業，紛紛為大連良好的屬地服務點贊叫好，表示要增加投資、擴大生產、拓展規模，分享大連高效能治理釋放的新機遇。

金杯銀杯不如老百姓的口碑。疫情防控、安全防范、市容整治、教育醫療等惠民利民舉措成為街頭巷尾熱議的話題，老百姓的贊揚聲音更多了，居民紛紛感嘆“黨委政府真給老百姓辦實事，生活越來越舒心了”。停滯多年的渤海大道、旅順中部通道和老舊小區改造等重大民生工程全面提速、完工，長期撂荒的STX等一批閑置園區、廠房、樓宇資產得到盤活，城市發展活力倍增，許多堵點難點破題見效。唱響大連的輿論聲音更強了，人民日報、新華社、光明日報等央媒和各類新媒體紛紛點贊大連，外界對大連的預期明顯改善。