預算管理的功能擴展與創新實踐

摘 要：隨著社會經濟的飛速發展，形形色色的經濟結構層出不群，人類社會由自給自足的自然經濟開始，經過了奴隸時代，社會大局勢又在工業革命的帶領下進入了轟轟烈烈的市場經濟，市場里充斥著各色市場角色，和更加復雜的交易行為，同時企業為了緩解自身流動性又要和各類金融機構賬務往來，短期遠期債券的出售與收回，波詭云譎的企業上市二級市場銷售等等，為企業預算管理帶來了更多的變化與挑戰。本文從政府與企業兩個部門都進行考慮，希望從先進國際企業的內部管理方式中得到合適的啟發，對我國預算管理的創新與改革過程有所啟示。

關鍵詞：ERP；外部性；集合

一、傳統形式受到的質疑

1、我國預算管理是一個封閉的體系，預算收支是系統的內生變量。由于這個原因，我國長期采用單一的平衡型財政。但在公共財政框架中，預算管理系統是開放的，理論與實踐上的脫節這個矛盾點在經濟形勢的不斷擴張下逐漸放大，內定的預算收支理念已經遠遠不能適應我國積極的財政政策。

2、我國預算管理并不完善。一是內容不完整，顯然我國目前還有大量的財政性資金未納入預算循環，財政對經濟和社會的作用是通過預算循環來發揮的，這就影響了我國財政功能的發揮。二是地方預算劃分不清晰之處，地方預算按照規定本是劃入公共品之中，但地方政府公共品規模并沒有合理的財政估算，使得財政支出不斷膨脹和重點支出得不到保證，同時也使地方政府總是有收費的沖動，在基層財政由于沒有嚴格的評估活動，支出安排的隨意性較大。三是預算只是量入為出，并沒有建立合格的模型得出使社會或者是企業受益最大的數值，這本就是一種消極管理的態度。四是預算分級過多，使得監管異常困難，各級之間的工作互不相通，各數據統計之中多有重復不足。

3、預算管理的監管方面，形成一家獨大的局面，監管的過度集中導致監管的消極，監管部門沒有足夠的動力去完成各方面的監管，會造成監管的不靈活與固定死板；檸檬市場不管在政府監管還是經濟貿易中都是不受歡迎的局面。

二、創新路徑導向

就目前全球經濟情況來看，國際化、金融化和知識化滲透經濟各個方面；從微觀上說，人類社會將從工業社會轉入信息社會，顧客化（Customers）、競爭化（Competition）和變化（Change）三種力量，他們或者獨立，或者合在一起，正在驅使今天的企業越來越深地陷入令多數大董事和經理驚恐不安的陌生境地。（邁克爾·哈默，詹姆斯 錢皮，1998）。經濟結構的多元化與復雜態勢作為一種外部性，一方面給預算管理帶來了巨大的困難，從另一方面來講也是促進其改革創新的重要動力，使企業從剛性轉向柔性，企業經營管理的實踐活動從追求效率、效益轉而關注核心競爭力的構建。如果預算管理要繼續處于企業的核心管理地位，則必須：一是預算需要戰略化來更有效的引導企業生產與經營，二是預算更需摒棄過去傳統的死板思維，需要更加詳細深入到企業生產環節的理論與實踐，使預算管理更有韌性，更可以適應企業生產經營的各個環節。

1、價值創造做核心

企業的任何生產經營行為，其主旨并沒有改變過，都是為了給資本擁有者創立更多的剩余價值，所以以企業為核心的任何討論與建議，最終目的并沒有任何偏離，都是為了擴大企業盈利，創造更大的盈利，或者是得到產生更多盈利的路徑。通過企業內部流程重整和業務重組，將公司內部蘊藏的價值增加潛力釋放出來，或以重組或重整為契機形成以價值創造為核心的新體制。菲利普·哈斯普斯勞格（PhilippeHaspeslagh）、野田智（TomoNoda）、法雷斯·布洛斯（FaresBoulos）歷時兩年，在北美、歐洲和亞洲邀請1862家大型企業（年銷售額都超過20億美元）開展一項關于價值管理（VBM）實踐的大規模研究，在接受調查的271家公司中，有117家正式實施過VBM體系。研究發現，成功的VBM企業更傾向于將預算編制與戰略規劃這兩個體系緊密地結合起來，它們這樣做的比例幾乎是不成功企業的2倍。

2、ERP（Enterprise Resource Planning）為路徑

在傳統管理中，預算管理各個部門各自為營，信息的相互隔絕導致預算不能及時更新和調整，信息的延時使得預算失去時效性，導致評價的失靈與預算與實際之間的差距過大。因此，應該從預算管理的實現方式出發，研究如何將預算管理與ERP系統集成應用，利用ERP系統批量數據處理的特點，與高校信息共享的巨大優勢去解決上文提到過的信息時效缺失與信息交互反饋不流暢的缺點。根據統計資料顯示，少于20%的觀察者采用分項預算的方式，信息各系統處于非集成狀態，并且預算工具較落后；大部分企業里只有部分業務信息與預算集成，只有不到 10%的企業用戶可以達到完全集成。根據全球各優秀企業的管理經驗來看，無一例外的，優秀大公司都將企業業務管理與預算管理相集合，從生產原料的購買到物流系統的構建，再到生產線的建立與文化廣告營銷各個方面，都與預算管理緊密結合。ERP系統是以信息為基礎，對企業的生產經營進行管理，從生產原料的購買到物流系統的構建，再到生產線的建立與文化廣告營銷各個方面的信息集成。信息包含的內容很多，數據可以折射反映出企業的很多信息。預算管理、ERP的相集合，不僅可以做到信心的高效共享與處理，更重要的是二者的結合還可以給企業的發展起到數據分析的作用，最終引導企業的業務發展。HyperionPillar是市場領先的預算軟件，它支持眾多計劃和預算任務，包括作業預算、項目計劃、銷售預測和薪酬計劃等。產品功能包括：分布式結構、詳細的計劃制定、建模和分析、先進的流程管理、與ERP和其他數據源的集成。

三、總結

預算管理在市場的外部性作用下不斷改變，并且在企業的內部管理中也起到了非常重要的作用，對于一個正常經營的企業，其日常工作的起點就是從預算管理開始。“萬事開頭難”，如實反映企業生產經營活動的預算管理可以在很大程度上消減經營活動中的摩擦，強化企業各個部門的聯系與合作。企業越大，其管理就越困難；部門越多，摩擦性損失就會越大。企業由于管理不善導致盈利降低甚至虧損是無法避免的。經濟結構的多元化與復雜態勢作為一種外部性，一方面給預算管理帶來了巨大的困難，從另一方面來講也是促進其改革創新的重要動力。將價值創造理念與ERP管理技術引入預算管理當中，是預算管理必要的改革創新路徑，本文希望預算管理不再是傳統的死板的數據帶入與計算，而是滲透到生產的各個環節當中，使其變得靈活可以真正反映生產實踐，覆蓋企業的內部組織管理當中。

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作者簡介：

黎雪蕓，女，廣東惠州人，1970年生，經濟師、理財師，從事財務管理工作。