城市排水管網建設與運營問題剖析

何金球

廣州市水生態建設中心 廣東 廣州 510403

1 做好城市排水管網建設與運營的重要意義

1.1 優化城市環境建設 促進城市化進程

通過城市排水管網的合理建設和運營管理，可以使生活污水及工業污水得到及時有效地處理，在優化城市環境的同時保護城市居民的用水健康，是城市化進程中的必要環節，也是促進城市長遠發展的基礎動力。另外，隨著科技的迅猛發展，污水本身也被賦予了更大的經濟價值，比如在對工業廢水進行處理時，可以回收到有價值的工業原料，這不僅解決了水資源的污染問題，也降低了生產成本，有助于經濟水平的提升，促進城市化進程。

1.2 增強城市防澇能力 確保人民財產安全

從古至今，防止內澇始終是城市排水管網建設和日常運營維護的主要目的之一。隨著溫室效應的出現，全球溫度逐漸上升，暴雨等極端天氣頻頻出現。科學合理的城市管網系統可以在短時間內匯集雨水，使大量雨水通過地下管道設施迅速排放[1]。這在很大程度上保障了城市居民的正常出行，也保障了人民的人身財產安全。只有不斷加強城市排水管網建設，完善其日常運營管理，2021年河南暴雨的悲慘故事才不會重演，人民的生活水平才能提高。

2 我國城市排水管網建設與運營中存在的問題

2.1 不能因地制宜 科學地規劃設計

在當前城市排水管網設計和運營過程中存在著大量的問題，其中最為關鍵和致命的就是規劃和設計得不合理。經過多年的研究實踐表明，城市排水管網的規劃建設與城市所在的地理環境、氣候特點有著密不可分的聯系。如果在管網規劃設計中不能因地制宜，設計一套符合城市特點的排水系統，將使排水系統的作用大打折扣。

比如，我國北方地區溫度過低，在排水管網規劃設計時如果沒有考慮到這個氣候因素，管道埋設過淺，那么在寒冬到來之際，排水管網將出現結冰現象，加上過往車輛對其的造成的壓力，極易導致管道破裂，污水外泄。

2.2 城市排水管網建設施工流程不嚴謹

在以往的城市排水管網建設施工過程中，沒有嚴謹的施工標準，前期準備不夠充分，往往沒有對現場進行詳細的勘察就開始施工，導致施工過程中狀況頻出，無形中使資金投入和人力投入增加；其次，現場施工人員只管挖掘鋪設，很少針對設計單位的圖紙詳細核對管材型號及尺寸，導致很多不符合設計要求的材料被使用，大大降低了管網的排水功能，也為日后的排水管網養護帶來了諸多困難[2]。

2.3 舊城區排水管網設施落后

如今的城市規模不是一蹴而就的，每一座城市都經歷了歷史的變遷，很多城市的排水管網建設時間比較早，部分排水管網使用年限已在十年以上，加之污水長期腐蝕沖刷和雜質沉積，導致管網堵塞、破損、泄漏等結構性缺陷和功能性缺陷。

表1 對城市排水管網存在問題的分析

筆者認為，導致舊城區排水管網設施問題頻出的原因，主要體現在以下兩方面：

1、多采用雨污合流的排水方式。

在我國早期的排水管網建設中，多采用雨污合流的排水方式，這種排水方式對管道的通水能力要求非常高，而舊城區排水網管建設時采用的管材往往達不到這種標準，無法滿足污水排放量越來越多的現代城市排水要求。

2、設計標準過低，設施老化嚴重。

由于建設比較早，排水管網設計水平有限、標準過低，且使用的排水管材直徑過小，經過多年使用后雜質沉積，無法達到城市排水標準。這就導致城市的舊城區在暴雨后出現內澇，不但破壞了城市環境，也給人們的日常生活帶來了諸多不便。

2.4 城市排水管網維護不足

現代社會城市化進程異常迅速，但是城市排水管網的運營管理水平卻沒能與城市化進程同步，尤其是在中小城市中，相關市政部門仍然把工作的中心放在建設新的排水管網系統上，對排水管網的日常檢測和維護力度不足，不能及時掌握現有排水管網的情況；另外，由于檢測和排查手段陳舊，至今仍依賴人工檢測和排查，不能提高工作效率，有限的人員無法完成對日漸擴大的排水管網系統的維護和管理。

2.5 突發事件處理不及時

目前我國城市排水管網建設與運營的問題還體現在對突發事件處理不及時[3]。隨著時間的推移和眾多外界因素的影響，排水管網可能出現各種各樣的問題。但是由于預警和報警程序的不夠完善，事故信息不能同步，導致工程搶修的時效性不高；同時，由于信息收集工作不全面，維修人員不能快速地獲取排水管網建設工程相關資料，分析事故原因，也導致了對突發事件處理的滯后，往往當搶修能夠正常開展時，排水管網出現的問題已經給市政建設和人民的日常生活帶來了損失。

3 解決城市排水管網建設與運營問題的相關舉措和建議

3.1 科學規劃合理建設 推進城市排水管網的運營管理

當今社會飛速發展，城市化進程越來越快，其城市排水管網的建設需求也在不斷增加。科學合理地規劃建設排水管網已經成為城市擴張的重要組成部分。科學合理的城市排水管網系統不但是保護水資源、改善水環境、控制水污染的重要手法，也可有效避免日后管網維護中不必要的麻煩。

1、切合城市具體情況進行合理規劃設計

在城市排水管網的規劃建設階段，相關部門和設計者應充分了解城市特征，對城市的地理位置和氣候環境進行詳細分析，總結以往城市管網建設中的痛點，精準出擊，找到問題的解決方案。比如，在城市管網的規劃設計階段進行民意調查，收集在居民日常生活中發現的，與排水管網建設息息相關的問題，確定原有排水管網建設中的紕漏，再此基礎上進行改善，科學合理的規劃設計，避免重蹈覆轍。

2、創新思路提高排水網管建設水平

社會在不斷發展，事物也在不斷更新。在城市排水管網的建設中，我們應該積極拓展思路，發現新材料和新技術，大膽地應用到排水管網建設中。但是，在不斷創新的過程中，我們應該切實把握排水管網建設的特性，真正做到因地制宜，讓所使用的的新方法、新材料、新技術能在該城市的地理環境和氣候環境中發揮最大的效力。同時，我們還應該注重人才的培養，優化人才管理體系，讓有知識、有想法、有能力的人在城市排水管網的建設中發揮作用。

比如，在選取排水管網建設的材料時，我們發現不同材質的管材單位長度內發生事故的頻次不同，因此，在降低成本的同時科學合理的選擇管道材料也是提高排水網管建設水平的主要方法。

3、加強施工管控 提高工程質量

城市排水管網的建設對于城市的發展具有舉足輕重的作用，因此工程施工過程應嚴謹有序，各個相關部門及時、充分地溝通，確保排水管網建設工程質量。

（1）施工前實地勘察。城市排水管網系統鋪設于地下，其結構和實地環境極其復雜，因此，施工團隊在正式施工前應對實地環境進行詳細勘察，對排水量進行再三確定，避免在施工中出現安全問題或者不必要的損失；

（2）掌握設計圖紙中的要點。在正式施工前，施工人員應對圖紙內容進行詳細的研究，掌握施工過程中的關鍵點，同時了解圖紙中注釋的材料信息，根據圖紙對現場材料進行嚴格的核對驗收；

（3）工程監理動態監管。在施工過程中，工程監理應充分發揮作用，對施工人員的安全操作、排水管網材料的使用、實際工程與圖紙的相符程度進行動態監控，有效提升排水管網建設的工程質量。

3.2 防患于未然 加強對城市排水管網的檢測與排查

與排水管網發生事故后的搶修對比，做好日常檢測和維護的經濟成本和人力成本更低，效率更高，因此對排水管網的日常檢測與排查是非常重要的一個環節，更是加強城市排水管網建設和運營管理的必要手段。

1、熟知城市排水管網分布情況

熟知城市排水管網的分布是做好城市排水管網日常檢測與排查的首要條件。城市排水管網的養護單位需根據相關部門提供的管網分布圖做好梳理工作，熟悉掌握區域內排水管網的架構等基本情況，對排水口、點井、污水交匯井等進行標記，以方便日常維護和事故處理。

2、采用多種手段進行檢測與排查

城市排水管網系統龐大，其日常檢測與排查工作繁多，需要采用多種手段進行檢測與排查，以提高對城市排水管網運營維護的效率。

（1）人工排查。組織排查小組，定地點分區域地對城市排水管網進行日常檢測與排查，責任到人，分擔檢測與排查任務。通過實地查看，揭井蓋觀察的方式了解管網實際情況，并進行詳細的記錄。

（2）檢測水質。當城市排水管網出現破損時，河水、地下水可能滲入管網，管道中污水的有機物含量將大大降低，因此，通過水質的檢測也可以發現管網破損問題。

（3）智能檢測。隨著排水管網的范圍不斷擴大和使用時間的不斷延長，單一的人工檢測方法已經無法滿足現代城市排水管網的日常檢測和排查需求，更多高端智能的設備也在排水管網的日常運營管理中得到了應用。比如通過電子眼對水位和水量進行分析；通過窨井水位的差異變化發現排水管網的運行問題等等。

3、對于排水管網異常及時維護補救

通過對排水管網的日常檢測與排查，我們可及時地發現管網異常和損壞，這時就要求相關部門以最快的速度對管網異常進行分析，采用最為經濟合理的的手段對異常管網進行維護補救。比如，當管網內部被大量沉積物堵塞，無法滿足管網的基本排污功能時，應及時對該段管網進行疏通，如無法疏通，即可原位更換該段管網或擇線更換堵塞管網。

3.3 智能化管理 建立科學的城市排水管網運營管理體系

現代社會科技飛速發展，越來越多的智能設備和平臺取代了原始的人力投入，打造智能化管理系統，建立科學的運營管理體系將使城市排水管網的建設與運營更加迅捷、更加高效更加嚴謹。

1、建立信息化檔案平臺

一座城市的土地延伸到哪里，它的城市排水管網就將建設到哪里，而且隨著城市化的進程不斷加速，無論是新城區排水管網的規劃建設，還是舊城區排水管網的檢測、養護和維修，都需要在對整個城市地下排水管網十分了解的前提下進行。這樣一來，著手建立一個智能、便捷、功能豐富的信息化檔案平臺，成為了當下優化城市排水管網建設與運營管理的有效舉措。在信息化檔案平臺的建設中，GPS等多種現代化技術都可以得到應用。有了這樣的檔案平臺，城市地形特點、排水管網位置分布及建設維修時間一目了然，可以有效提高相關工作人員的工作效率，對其規劃建設和日常運營管理都有著非常重要的作用。

2、合理利用GIS地理信息系統

GIS地理信息系統有效地將計算機技術與城市地理數據完美融合，在城市排水管網的建設與運營維護中合理利用GIS地理信息系統，可以更加明確排水管網的空間分布，實時掌控大范圍內排水管網的具體情況，對整個城市的排水管網進行動態管理，無論是管網的日常養護、泵站的常規管理還是設備的情況監測都可以通過GIS地理信息系統進行，可有效提高城市排水管網的建設和運營管理水平。

3、健全事故預警系統

由于排水管網的建設年代不同，隨著時間的推移，排水管網的事故發生率將逐年提升，因此健全事故的預警系統，已經成為了加強城市排水管網運營管理中非常重要的一部分。筆者認為，通過現代智能化信息平臺，健全事故的預警系統，提高維修的速度十分必要，當事故發生時，及時發現、及時補修是減少損失的唯一方法。比如，使用上文所提到的GIS地理信息系統，就可以對管網事故地點精準定位，準確找到控制閥門，為現場搶修贏得時間。

3.4 加大政府扶持力度 促使城市排水管網建設運營合規化

城市排水管網的建設和運營管理是市政建設的重要組成部分，筆者認為，政府對城市排水管網建設和運營的扶持可從以下三個方面入手：

1、加強專項資金的投入和管理

城市排水管網建設和運營是市政管理中資金投入占比較大的一項基礎建設，隨著城市排水管網的新建和原有設施維護工作的增加，對資金需求也將越來越大。這就要求地方政府在合理的范圍內逐漸加大資金投入，加強對資金的專項管理，切實做到專款專用。只有在項目投入資金較為充足的情況下，才能加快城市排水管網的建設，對原有城市排水管網進行檢測、維修等日常運營管理，從根本上解決排水管網建設和運營中所遇到的諸多問題。

2、健全法律法規 制定建設及運營管理標準

建立健全法律法規支持城市排水管網建設與運營也是解決當下問題的必要舉措，地方政府的相關部門應該合理利用現有的政策和法律法規，加強對城市排水系統的綜合管理。同時應積極促進相關標準制定，使城市排水管網的建設和運營管理可以按照一定標準進行，無論是設計規劃、施工建設，還是日常的檢測、修繕，都能在法律法規和一定標準的約束下完成，這將大大提升城市排水管網建設與運營管理的進程。

3、明確部門分工 加強監管力度

在以往的城市排水管網建設和運營管理中，相關部門工作職責不明晰，事故發生時相互推諉責任，導致城市排水管網建設的進程緩慢、日常養護力度不足、事故發生時修繕不及時。這就要求地方政府積極發揮其監督管理的權利，對下級城市政監管部門和養護企業加強管理，明確各部門的建設、養護職責，約束基層工作人員的行為，提高其工作效率。

綜上所述，隨著當今社會對城市環境建設、水資源管理以及污水處理等諸多要求的提出，對城市排水管網建設與運營問題的剖析，以及探索相應的改善舉措都成為了城市發展中必要的研究課題，只有做好城市排水管網的基礎建設和日常維護，才能有效改善城市環境，促進城市化發展。