區(qū)域節(jié)能評(píng)估與項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的比較研究

0 引言

區(qū)域節(jié)能評(píng)估是推進(jìn)項(xiàng)目審批制度改革、提高審批效率的舉措。2018年5月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào)）要求，北京等推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)節(jié)能評(píng)價(jià)等事項(xiàng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估試點(diǎn)。2019年3月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）提出，在有條件的區(qū)域推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)節(jié)能評(píng)價(jià)等評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估。區(qū)域評(píng)估將實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目“單體評(píng)估”到區(qū)域統(tǒng)一評(píng)估的轉(zhuǎn)變、企業(yè)“申請(qǐng)后評(píng)審”到政府“申請(qǐng)前服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，是解決建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)多、耗時(shí)長(zhǎng)等問題的有效手段，可以有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、加快建設(shè)項(xiàng)目落地

。

區(qū)域節(jié)能評(píng)估與項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估都是推動(dòng)節(jié)約能源、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要舉措。與傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估（簡(jiǎn)稱項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估）相比，區(qū)域節(jié)能評(píng)估（或稱區(qū)域節(jié)能評(píng)價(jià)）是較為新穎的節(jié)能評(píng)估模式。關(guān)于區(qū)域節(jié)能評(píng)估尚未形成國(guó)家層面統(tǒng)一的規(guī)范性文件，各地區(qū)域節(jié)能評(píng)估制度的不同要求、操作層面文件的缺失給開展區(qū)域節(jié)能評(píng)估造成一定困難

。本研究結(jié)合各地區(qū)域節(jié)能評(píng)估制度，從兩種節(jié)能評(píng)估的基本定義出發(fā)，研究?jī)煞N節(jié)能評(píng)估模式的差異，以供開展區(qū)域節(jié)能評(píng)估借鑒。

1 兩種節(jié)能評(píng)估的基本定義

1.1 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的定義

《節(jié)約能源法》明確提出，國(guó)家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），節(jié)能評(píng)估是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析評(píng)估，并編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書、節(jié)能評(píng)估報(bào)告表或填寫節(jié)能登記表的行為。

一局終了，風(fēng)影自然走不過師父，輸了棋心里難免有些沮喪，臉上亦黯然神傷。了空將雙手伸出來，問他手里有什么，風(fēng)影說空空如也，什么也沒有。師父笑道，這就對(duì)了，輸即是贏，贏也是輸，事實(shí)上無(wú)所謂輸贏，最終都?xì)w于一個(gè)空字。風(fēng)影若有所思，若有所悟，又覺得迷茫，悵然若失，如果一切的一切，結(jié)局都是空的，那人活著還有什么意思？

1.2 各地區(qū)域節(jié)能評(píng)估定義的總結(jié)

2017年以來，浙江、江蘇等地行政區(qū)開展了區(qū)域節(jié)能評(píng)估試點(diǎn)，制定了《浙江省區(qū)域節(jié)能審查辦法》等相應(yīng)制度

。《意見》出臺(tái)后，湖北、湖南、江西等地相繼制定了區(qū)域節(jié)能評(píng)估的相關(guān)制度。目前，國(guó)家層面尚未出臺(tái)區(qū)域節(jié)能評(píng)估和審查的辦法。天津、湖北、重慶等地區(qū)域能評(píng)制度文件對(duì)區(qū)域節(jié)能評(píng)估進(jìn)行了明確界定，但分別采用了區(qū)域能評(píng)、區(qū)域節(jié)能評(píng)估、區(qū)域節(jié)能評(píng)價(jià)等名稱，具體定義略有差別。《天津市區(qū)域能評(píng)實(shí)施辦法（暫行）》提出，“區(qū)域能評(píng)指有區(qū)域管理部門依據(jù)區(qū)域規(guī)劃編制區(qū)域節(jié)能報(bào)告，分析區(qū)域用能現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)區(qū)域在評(píng)價(jià)期內(nèi)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度，提出區(qū)域產(chǎn)業(yè)能效要求和節(jié)能措施，通過以區(qū)域能評(píng)替代項(xiàng)目能評(píng)的方式，達(dá)到簡(jiǎn)化審批流程、提升審批效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的目的”。《湖北省縣（市、區(qū)）區(qū)域節(jié)能評(píng)估實(shí)施細(xì)則（試行）》提出，“區(qū)域節(jié)能評(píng)估，是指由縣（市、區(qū)）節(jié)能主管部門統(tǒng)一組織對(duì)本行政區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能實(shí)施區(qū)域評(píng)估，供區(qū)域內(nèi)符合條件的項(xiàng)目共享使用”。《重慶市區(qū)域節(jié)能評(píng)價(jià)審查管理暫行辦法》提出，區(qū)域節(jié)能評(píng)價(jià)是指各區(qū)縣人民政府“依照有關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，對(duì)區(qū)域能源‘雙控’和節(jié)能設(shè)備、工藝、技術(shù)等進(jìn)行評(píng)價(jià)并形成節(jié)能評(píng)價(jià)報(bào)告的行為”。

由式(1)可以看出，信號(hào)強(qiáng)度值P與距離d之間的關(guān)系符合對(duì)數(shù)衰減關(guān)系。由于 是隨機(jī)變量，相當(dāng)于是偶然誤差，令：

總結(jié)各省份文件，區(qū)域節(jié)能評(píng)估較為普遍的定義為：區(qū)域節(jié)能評(píng)估指區(qū)域節(jié)能評(píng)估區(qū)域管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等，對(duì)區(qū)域能耗“雙控”和單位產(chǎn)品能耗、行業(yè)的工藝方案、技術(shù)方案分析評(píng)價(jià)，形成區(qū)域節(jié)能報(bào)告的行為（見表1）。

2 兩種節(jié)能評(píng)估的主要差別

區(qū)域節(jié)能評(píng)估報(bào)告是評(píng)估區(qū)域節(jié)能情況的整體性、區(qū)域化評(píng)估成果。區(qū)域節(jié)能評(píng)估報(bào)告通過節(jié)能審查后，其評(píng)估結(jié)果在評(píng)估區(qū)域內(nèi)共享共用。開展區(qū)域節(jié)能評(píng)估后，評(píng)估區(qū)域內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施清單管理。清單項(xiàng)目通常包括由省級(jí)節(jié)能管理部門進(jìn)行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、高能耗行業(yè)的項(xiàng)目、新增煤炭消費(fèi)的項(xiàng)目。單獨(dú)節(jié)能審查項(xiàng)目清單內(nèi)的項(xiàng)目，項(xiàng)目按規(guī)定開展項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估。單獨(dú)節(jié)能審查項(xiàng)目清單外的項(xiàng)目，實(shí)施節(jié)能承諾備案管理，只需填寫項(xiàng)目節(jié)能審查承諾書。區(qū)域節(jié)能評(píng)估建立區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目節(jié)能準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)如單位能耗工業(yè)增加值、單位能耗工業(yè)總產(chǎn)值，制定區(qū)域節(jié)能管理制度。區(qū)域節(jié)能評(píng)估報(bào)告的結(jié)論可以適用于評(píng)估區(qū)域內(nèi)所有新建項(xiàng)目。對(duì)于清單外的項(xiàng)目，區(qū)域節(jié)能評(píng)估取代了項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估。

2.1 評(píng)估對(duì)象（范圍）

區(qū)域節(jié)能評(píng)估范圍是特定的評(píng)估區(qū)域。《意見》要求，“在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域”開展區(qū)域節(jié)能評(píng)估。各省份根據(jù)各自情況，對(duì)區(qū)域節(jié)能評(píng)估的范圍進(jìn)行了限定。《湖北省縣（市、區(qū)）區(qū)域節(jié)能評(píng)估實(shí)施細(xì)則（試行）》明確以行政區(qū)（縣、市、區(qū)）作為評(píng)估范圍，其他省份基本上都是以特定功能區(qū)作為評(píng)估范圍。省級(jí)文件中較具代表性的區(qū)域節(jié)能評(píng)估范圍描述為：地理空間確定、產(chǎn)業(yè)定位明晰、能源“雙控”目標(biāo)明確、監(jiān)管能力有保證的高新區(qū)（包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)區(qū)）、開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)。評(píng)估對(duì)象是區(qū)域內(nèi)的能源“雙控”和單位產(chǎn)品能耗、行業(yè)的工藝方案、技術(shù)方案，涉及在評(píng)估區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的所有行業(yè)。

《辦法》要求項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告應(yīng)包括五個(gè)方面的內(nèi)容，即：分析評(píng)價(jià)依據(jù)；項(xiàng)目建設(shè)方案的節(jié)能分析和比選；選取節(jié)能效果好、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行的節(jié)能技術(shù)和管理措施；項(xiàng)目能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源效率等方面的分析；對(duì)所在地完成能源消耗總量和強(qiáng)度目標(biāo)、煤炭消費(fèi)減量替代目標(biāo)的影響等方面的分析評(píng)價(jià)。項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告?zhèn)戎卦u(píng)價(jià)項(xiàng)目節(jié)能情況及對(duì)所在地節(jié)能目標(biāo)的影響。

根據(jù)《辦法》中項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的定義，項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的對(duì)象是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，或者項(xiàng)目的能源利用情況。項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估僅針對(duì)單個(gè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。實(shí)施區(qū)域節(jié)能評(píng)估制度前，除了“年綜合能源消費(fèi)量不滿1 000 tce，且年電力消費(fèi)量不滿500萬(wàn)kWh的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，以及用能工藝簡(jiǎn)單、節(jié)能潛力小的行業(yè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目”和符合《不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的行業(yè)目錄》的項(xiàng)目外，所有投資項(xiàng)目均需開展項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和節(jié)能審查。實(shí)施區(qū)域節(jié)能評(píng)估后，評(píng)估區(qū)域內(nèi)單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的項(xiàng)目清單外的項(xiàng)目無(wú)需單獨(dú)開展項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估。

2.2 評(píng)估實(shí)施主體

各省份對(duì)區(qū)域節(jié)能評(píng)估報(bào)告內(nèi)容的要求基本一致，主要包括七個(gè)方面：區(qū)域概況；產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、行業(yè)布局及發(fā)展分析；區(qū)域能耗“雙控”目標(biāo)、用能現(xiàn)狀及需求分析；區(qū)域新增項(xiàng)目能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能設(shè)備、工藝和技術(shù)推廣應(yīng)用要求；區(qū)域節(jié)能管理措施和保障機(jī)制；區(qū)域固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查負(fù)面清單和承諾備案情況；區(qū)域用能承諾、監(jiān)測(cè)監(jiān)察和責(zé)任追究。部分省、市要求區(qū)域節(jié)能評(píng)估報(bào)告還需包括新增用能項(xiàng)目等量或減量替代方案等內(nèi)容。區(qū)域報(bào)告?zhèn)戎卦u(píng)價(jià)評(píng)估區(qū)域的節(jié)能總體情況，制定區(qū)域的節(jié)能準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能管理制度。

區(qū)域節(jié)能評(píng)估是政府組織的區(qū)域統(tǒng)一評(píng)估。各省份區(qū)域節(jié)能評(píng)估范圍各異，區(qū)域節(jié)能評(píng)估實(shí)施主體也有差異，如，天津的“功能區(qū)或工業(yè)園區(qū)管委會(huì)”，重慶的“各區(qū)縣（自治縣）人民政府”，湖北、安徽的“縣（市、區(qū)）節(jié)能主管部門”，浙江、江西的“試點(diǎn)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)”，山西的“各類開發(fā)區(qū)等區(qū)域管理機(jī)構(gòu)”。綜上，區(qū)域節(jié)能評(píng)估實(shí)施主體可以概括為評(píng)估區(qū)域的管理機(jī)構(gòu)。

2.3 評(píng)估報(bào)告內(nèi)容

In conclusion,esculetin increases bone mass by upregulating RANKL expression in osteoblasts and BMC,and by decreasing serum concentration of IL-6.This indicates that esculetin exerts its therapeutic effect in osteoporosis by decreasing bone resorption.

《辦法》指出，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托有能力的機(jī)構(gòu)編制節(jié)能評(píng)估文件，項(xiàng)目建設(shè)單位可自行填寫節(jié)能登記表。由此可見，項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估實(shí)施主體是項(xiàng)目建設(shè)單位。

2.4 評(píng)估結(jié)果應(yīng)用范圍

項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的成果是項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告。項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告需通過節(jié)能管理部門的節(jié)能審查。通過節(jié)能審查的項(xiàng)目，才能正常建設(shè)、投產(chǎn)、使用。《節(jié)約能源法》規(guī)定，不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用；政府投資項(xiàng)目不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)建設(shè)。項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估結(jié)果的好壞影響項(xiàng)目本身是否能夠順利推進(jìn)，評(píng)估結(jié)果應(yīng)用范圍只限于被評(píng)估的項(xiàng)目。

從兩種節(jié)能的基本定義看，兩者在評(píng)估對(duì)象（范圍）、實(shí)施主體、評(píng)估報(bào)告內(nèi)容、評(píng)估結(jié)果應(yīng)用范圍、評(píng)估結(jié)論時(shí)效等方面均存在較大差異。

（4）擬定、改進(jìn)、評(píng)估待辦事項(xiàng)清單，并確定優(yōu)先順序。這個(gè)清單須高屋建瓴地列出為了達(dá)成團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人的愿景而需要完成的所有事項(xiàng)。在產(chǎn)品的整個(gè)研發(fā)過程中，這個(gè)清單是一直存在的，并有所演變，相當(dāng)于產(chǎn)品研發(fā)的“路線圖”。無(wú)論在任何時(shí)間，要想知道一個(gè)團(tuán)隊(duì)要做的所有事項(xiàng)（按照優(yōu)先順序排列），待辦事項(xiàng)清單都是唯一具有決定性的參考依據(jù)。待辦事項(xiàng)清單有且只有一份，這就意味著團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人從頭到尾必須不斷地對(duì)優(yōu)先順序加以調(diào)整。團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人應(yīng)該與所有利益相關(guān)者和團(tuán)隊(duì)進(jìn)行協(xié)商，以確保產(chǎn)品待辦事項(xiàng)清單既能反映用戶的需求，又不會(huì)超出團(tuán)隊(duì)的最大能力范圍。

2.5 評(píng)估結(jié)論時(shí)效

項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告時(shí)效沒有專門規(guī)定。節(jié)能評(píng)估報(bào)告對(duì)項(xiàng)目建成、投產(chǎn)后的能源利用情況進(jìn)行分析，并提出節(jié)能措施。理論上，項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的有效期限與項(xiàng)目的生命周期對(duì)應(yīng)。同時(shí)，節(jié)能審查部門對(duì)項(xiàng)目節(jié)能審查的意見一般都設(shè)定了有效期，如“本節(jié)能審查意見自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、能耗水平等發(fā)生重大變動(dòng)的，應(yīng)提出變更申請(qǐng)”。項(xiàng)目一旦發(fā)生超期或重大變動(dòng)，需要履行項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估變更申請(qǐng)程序。

區(qū)域節(jié)能評(píng)估設(shè)有評(píng)估期限（或稱評(píng)價(jià)期），評(píng)估成果在評(píng)估期限內(nèi)有效。各省份的區(qū)域能評(píng)管理制度沒有設(shè)定統(tǒng)一的評(píng)估期限，如安徽、湖南要求“一定時(shí)期”，湖北要求評(píng)估期為1-5年，山東要求“時(shí)間跨度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)五年發(fā)展規(guī)劃相一致”，重慶要求“區(qū)域節(jié)能審查意見的時(shí)限與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)限相一致，原則上不超過5年”。結(jié)合已經(jīng)發(fā)布的區(qū)域節(jié)能評(píng)估報(bào)告來看，區(qū)域節(jié)能評(píng)估的評(píng)估期限總體上與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)間跨度是保持一致的。

之一，其管理質(zhì)量關(guān)系到現(xiàn)場(chǎng)管理工作的總體質(zhì)量。在管理過程中人員管理的難度大，易出現(xiàn)各種問題。當(dāng)前現(xiàn)場(chǎng)施工人員管理主要問題有：人員紀(jì)律性差。水利工程施工人員眾多，極大提高了管理難度；施工人員多，也會(huì)導(dǎo)致其技術(shù)水平參差不齊，不利于對(duì)施工質(zhì)量的管理；其自身意識(shí)不強(qiáng)，加大了現(xiàn)場(chǎng)管理難度。管理方法落后，施工人員的歸屬感與責(zé)任感不強(qiáng)，降低管理效率。

3 結(jié)語(yǔ)

區(qū)域節(jié)能評(píng)估作為新型節(jié)能評(píng)估模式，需要準(zhǔn)確理解定位功能，充分認(rèn)識(shí)與固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估差異，借鑒項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)評(píng)估區(qū)域當(dāng)?shù)氐囊箝_展相關(guān)工作，以期取得良好的評(píng)估效果。

［1］謝紅生，程果，賀文霞.高新區(qū)節(jié)能評(píng)價(jià)區(qū)域評(píng)估報(bào)告［R］.武漢：湖北省工程咨詢股份有限公司，2021.

［2］楊雷娟，閆金光，顧明.實(shí)施區(qū)域能評(píng)制度的幾點(diǎn)思考［J］.中國(guó)能源，2018，12：33-35.

［3］湯琪.區(qū)域能評(píng)工作的具體開展方法［J］.科技與創(chuàng)新，2018，1：136-137.

［4］國(guó)家節(jié)能中心.關(guān)于“區(qū)域能評(píng)”制度建設(shè)和工作情況的報(bào)告［2019-09-22］.https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/jd/wsdwhfz/201911/t20191128_1205470_ext.html.