市場監管綜合行政執法應如何改革

廣東省市場監管局 蔡若夫

市場監管領域的綜合行政執法改革整體推進迅速、順利，為社會主義市場經濟保駕護航發揮了重要的作用。但是，在具體實施過程中還存在一些操作問題，其中三個方面比較突出：一是集中度不高；二是統一性不夠；三是領導力還需增大。解決這些問題的根本出路就是加強對市場監管綜合行政執法的集中統一領導。

一、加強市場監管綜合行政執法的集中度

按照中央對市場監管領域綜合行政執法改革的要求，集中是市場監管領域深化行政執法體制改革的靈魂。原則上要求各級市場監管部門相對集中行政處罰權。具體的要求是，一個局設一支執法隊伍，整合同一領域或相近領域執法隊伍，實行綜合設置。目前的情況是，各級市場監管部門都是設置、保留一支執法隊伍。但是，這支執法隊伍的處罰權還是相對分散。具體來說，這些執法隊伍只是集中了原工商、質監、食品、知識產權局的行政處罰權。很多的行政處罰權，并沒有由執法隊伍來實施，比如原來藥品、物價、反壟斷、反不正當競爭等領域的處罰權，這些處罰權就分散在市場監管局的二級單位、內置機構來實施。比如，藥監局的執法隊伍或者內設機構、市場監管局的價格監管、反不正當競爭、反壟斷處（科、股）等內設機構也實施處罰。

造成這個問題的思想原因一方面原來承接處罰權的機構不愿意放，保持現狀對監管工作的開展有一定的慣性優勢。另一方面綜合執法隊伍不想接，現在的任務已經比較重了，忙不過來。再一方面領導決策機構兩邊都不想強壓，維持現狀也能運轉。總之，這個不夠集中的問題是有思想根源的。要解決這個問題，辦法就是從思想上下決心、從行動上加強處罰權的集中。要按照改革的本意，完整地理解政策，組建高度集中的行政執法隊伍，確實做到集中行使處罰權。凡是市場監管局負責的處罰職權，不僅僅是上述提到的職責范圍內的處罰權，包括鹽業、商務、教育等陸陸續續、不斷集中到市場監管局處罰權都集中由執法隊伍行使。二級單位、內置處室不再承擔行政處罰職權。實現一支隊伍管處罰，規范處罰行為，解決處罰標準不一、程序各異、各自為戰等分散行為帶來的問題，確保處罰的力量集中，確保監管的拳頭有力。

二、加大市場監管綜合行政執法的統一度

中央改革的目標是構建統一、權威、高效的行政執法體系和隊伍，統一行使處罰權是重中之重。現在的行政處罰隊伍看起來是統一地行使著處罰權，事實上，統一度還遠遠不夠。表現在機構設置五花八門，運轉機制效率參差不齊，內卷內耗不同程度存在。一方面有案沒人辦，機構的問題、運轉的問題導致很多案件，本級不好辦，只能想著法子往下轉。另一方面有人沒案辦，同樣的問題導致本級很多專業執法人員，沒有案件來源，沒有案件辦。再一方面有事沒人管，市場上風險隱患普遍存在，但應當采取的措施和辦法卻遲遲不能落地。

要解決上述問題，主要的辦法是解決內部和外部兩個方面的問題。一是在內部上要提高統一度，立足于執法隊伍內部，把運轉順暢起來。總的思路是設置專司處罰的執法局，按照對外執法的機構編制設置，在辦公室、財務、人事等內置機構外，按總隊、支隊、大隊、中隊設置專業執法隊伍，實行垂直管理最好。在基層，可以設置市場監管局城區分局、鄉鎮（街道）市場監管所與執法大隊“局隊合一”、監管所與執法中隊“所隊合一”的管理體制，真正綜合起來、統一起來，讓內部執法體制的新改革提振隊伍的精氣神。二是在外部上要提高統一度，立足于執法與監管之間建立一套統一規范高效的運轉機制。加強領導決策層面的統籌協調，建立市場監管局內設機構、直屬機構、派出機構之間的工作協調配合機制，確保綜合執法、專業執法、日常監管之間分工不分家、分工不分心，進一家門做一家人。要有案子就接，有事情開誠布公，有問題一起上，有困難一起扛，同心同德，一起向未來。

三、提升市場監管綜合行政執法的領導力

打造一支堅強有力的執法隊伍，建成市場監管部門的攻堅拳頭，是改革的重要方向和目標。各級黨委政府想方設法增強市場監管執法隊伍履職能力，提升執法辦案效能水平，在服務六穩六保工作目標，維護公平競爭市場環境，營造法治化市場化國際化營商環境上發揮執法隊伍的領導力。

但是，也要承認，有的隊伍和干部還是存在不能干的問題，離中央的要求還有一定的差距，核心領導力的欠缺導致現在的執法隊伍還沒有完全做到堅強有力，因此，加強能力建設的重點是一個信念四大能力：一個信念是忠誠勇毅、服務大局的信念。四大能力包括：第一，政治能力。要做到政治堅定，聽黨話跟黨走，做明白人。要以堅持和加強黨的全面領導為首要任務，把黨的政治建設擺在隊伍建設的首位，旗幟鮮明講政治，堅持黨中央權威和集中領導，堅定執行黨的政治路線。要堅持制度引領，推進黨務政務標準化、規范化建設。第二，作風能力。要把執法隊伍建設成為作風過硬的戰斗堡壘。要學法普法，做黨的優良作風的忠實傳承者執行者。要學紀守紀，持續落實全面從嚴治黨要求，鍛造一支忠誠務實干凈擔當的執法鐵軍。第三，執法能力。按照執法隊伍專業化建設的科學要求，加強執法職業能力建設。現階段，尤其要加強執法情報線索體系和能力建設，在偵查、調查和經營案件方面培養干部和專業技術人才。在打擊能力建設上要以案代訓、邊學邊干、以老帶新、大膽嘗試。第四，服務能力。要學會圍繞中心服務大局開展工作，牢記全心全意為人民服務宗旨，增強為人民服務的本領。堅持執法工作為市場監管現代化發展服務，為經濟社會現代化發展服務，為人民群眾現代化生活服務。