以區(qū)塊鏈技術推進產品質量過程監(jiān)管的啟示

江蘇省蘇州市吳江區(qū)市場監(jiān)管局 朱杰

重點工業(yè)產品質量與人民群眾的生命安全和身體健康密切相關，近年來，蘇州市吳江區(qū)深入推進“質量強區(qū)”戰(zhàn)略，不斷完善工作機制，積極探索多環(huán)節(jié)、多角度監(jiān)管，堅決守住重點工業(yè)產品質量安全底線，在探索尋找質量監(jiān)管新路徑的過程中，形成以下一些啟示。

一、當前重點工業(yè)產品質量監(jiān)管存在的問題

目前重點工業(yè)產品質量監(jiān)管工作主要采用監(jiān)督抽查的方式，產品質量監(jiān)督管理部門定期對特定領域的重點工業(yè)產品進行抽樣檢查，根據檢測結果，要求不合格產品的相關單位進行整改，對于情節(jié)嚴重的企業(yè)給予行政處罰。監(jiān)督抽查能有效發(fā)現(xiàn)產品質量安全問題，督促企業(yè)落實主體責任，推動生產和銷售者落實主體責任，保護消費者的正當權益，維護良好的市場秩序。然而，由于市場日新月異，新產品層出不窮，重點工業(yè)產品的目錄迭代更新，“事后抽查”的監(jiān)管模式面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。結合吳江區(qū)產品質量監(jiān)管工作，當前問題主要表現(xiàn)在以下方面。

完整抽查周期需要大量成本。一個監(jiān)督抽查周期要經過抽樣、檢測、后處理、整改、復查等流程，需要投入較多人力和時間成本。為了滿足對種類繁多的工業(yè)產品檢測需求，檢驗檢測機構需要持續(xù)更新設備和技術，監(jiān)管部門需要花費高昂的費用購買檢驗檢測服務。重復抽查浪費行政資源。目前，國家、省、市、區(qū)縣級市場監(jiān)管部門都會定期制定監(jiān)督抽查計劃，由于下級部門獲取上級部門信息的滯后性，期間上下級部門可能同時下達了重復的抽查任務，出現(xiàn)對同一企業(yè)或同一產品的重復抽檢，不僅增加企業(yè)負擔，影響正常經營，還會浪費有限的行政資源。產品質量監(jiān)督信息化程度不高。重點工業(yè)產品種類豐富，在生產環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)中數量眾多，監(jiān)管部門在監(jiān)督過程中不可避免產生大量的數據。然而行政許可、監(jiān)督檢查、檢驗檢測、行政執(zhí)法等工作缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的信息化系統(tǒng)，產品質量監(jiān)督數據缺失和重復的情況時常出現(xiàn)，監(jiān)管底數不清、情況不明、記錄不全現(xiàn)象非常嚴重。

二、以區(qū)塊鏈技術推進吳江區(qū)重點工業(yè)產品質量過程監(jiān)管的實踐路徑

（一）應用新技術，建設質量過程監(jiān)管平臺

過程監(jiān)管指監(jiān)管部門使用科學、合理的方法，將質量監(jiān)管延伸到生產過程，在工業(yè)產品生產過程的關鍵環(huán)節(jié)，對產品質量風險進行識別、衡量和處理，對生產過程進行把關、追溯和管理，防止不合格產品的產生或進入流通市場。采用區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)產品質量過程監(jiān)管即：通過各類感知設備實時獲取原輔材料和生產關鍵環(huán)節(jié)的數據，通過區(qū)塊鏈技術存儲和傳輸，經系統(tǒng)分析判定，將不合格信息線索推送至企業(yè)端整改，根據預設規(guī)則對多次未整改（或整改未達標）的信息推送至監(jiān)管端生成線下檢查任務。監(jiān)管端也可以查詢區(qū)塊鏈上存儲的生產過程數據，對產品質量進行溯源跟蹤。

平臺建設按照下列步驟進行。一是完善基礎建設。引導企業(yè)樹立“自動化生產”的理念，大力推廣智能化設備和信息化系統(tǒng)，完善過程質量監(jiān)管平臺建設的硬件基礎。二是強化經費保障。加強政策支持，建立財政專項投入，同時爭取多元化、市場化的平臺建設經費，形成以部門主導、企業(yè)主體、市場補充的經費投入機制。三是分級規(guī)劃進度。按行業(yè)梳理吳江區(qū)重點工業(yè)產品質量的短板和弱項，將全區(qū)重點工業(yè)產品生產企業(yè)按照質量風險程度進行分級，并結合生產自動化程度，統(tǒng)籌規(guī)劃，確定逐級推進的時序進度。四是以點帶面推進。率先在質量安全較薄弱、自動化水平較高的行業(yè)選取有代表性的企業(yè)試推行，推動一類產品質量提升，形成示范效果。在建成一定數量示范點后，逐級推進，逐步覆蓋更多行業(yè)，形成全區(qū)統(tǒng)一的質量過程監(jiān)管平臺。

（二）備齊工具箱，健全過程監(jiān)管配套措施

一是前移質量監(jiān)管關口。以質量監(jiān)管過程平臺為依托，在實現(xiàn)生產過程質量數據的收集的基礎上，建立健全質量風險處置機制，加強數據整理、分析，實現(xiàn)產品質量安全問題早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早處置，防范行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性重大產品質量安全問題。

二是強化質量技術服務。組織行政監(jiān)管人員和檢驗檢測技術專家，開展重點工業(yè)產品生產企業(yè)現(xiàn)場質量調研，結合過程監(jiān)管收集的生產設備、原輔材料、工藝流程等質量數據，找準企業(yè)產品質量病根和提升關鍵點，幫助過程監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)破解質量技術難題，指導企業(yè)規(guī)范生產。

三是加快質量創(chuàng)新攻關。依托高等院校、科研機構和行業(yè)龍頭企業(yè)，深入研究行業(yè)最新技術趨勢和發(fā)展動向，提出行業(yè)產品質量改進提升方案，推進全區(qū)重點工業(yè)產品質量整體提升和發(fā)展。根據各類產品相關標準，編寫各行業(yè)重點工業(yè)產品生產質量手冊，為過程監(jiān)管確定關鍵監(jiān)控指標和參數，劃定相對統(tǒng)一的規(guī)范標準。

四是打擊質量違法行為。強化產品生產過程質量安全監(jiān)管，健全生產過程質量不合格后處理措施，依法嚴厲查處違反法律法規(guī)和達不到質量強制性標準的生產行為。對于監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的產品不合格問題，利用過程監(jiān)管平臺存儲的數據進行追溯調查，明確不合格原因，強化責任追究，倒逼企業(yè)落實質量安全主體責任。

五是培育質量示范企業(yè)。通過過程監(jiān)管平臺規(guī)范重點工業(yè)產品生產企業(yè)嚴格按照產品標準組織生產，使過程監(jiān)管成為企業(yè)追求質量和效益的新動能。充分發(fā)掘典型案例，對于通過過程監(jiān)管取得顯著質量提升成效的企業(yè)，實施重點培育，綜合運用政策、資金、技術等支持手段，助力企業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌。

（三）打好組合拳，完善質量安全治理體系

打牢“四位一體”質量基礎，夯實過程監(jiān)管支撐保障。綜合運用計量、標準、檢驗檢測、認證認可“四位一體”質量職能和技術手段，支撐質量過程監(jiān)管系統(tǒng)有效運行。進一步提升質量基礎技術水平和服務能力，提高質量保障能力，確保過程監(jiān)管中的企業(yè)能隨時獲取便捷的質量技術服務，形成可靠高效的質量服務體系。

推進“鏈上鏈下”全面監(jiān)管，構建全生命周期質量體系。以質量過程監(jiān)管平臺建設為契機，不斷拓寬區(qū)塊鏈技術應用范圍，提升“鏈上”監(jiān)管效能。樹立信息化思維和大數據監(jiān)管理念，加強事前、事中監(jiān)管的大數據應用，強化源頭治理。有序開展專項檢查、監(jiān)督抽查、“雙隨機一公開”檢查等“鏈下”監(jiān)管工作，強化事后監(jiān)管和行政執(zhí)法。著力構建以區(qū)塊鏈技術為支撐、“鏈上鏈下”一體化的全生命周期質量監(jiān)管體系。

完善過程監(jiān)管“三大體系”，實施質量信用分類監(jiān)管。完善數據體系，依托市場主體信息庫，充分掌握重點工業(yè)產品生產市場主體信息，按照市場信用情況進行分類。完善監(jiān)管體系，對企業(yè)實行分類監(jiān)管，科學配置監(jiān)管資源，對低信用企業(yè)強化質量過程監(jiān)管。完善評價體系，加大過程監(jiān)管、違法行為等信息的公開力度，建立“黑名單”制度，加強經營異常、違法失信企業(yè)名單管理。

融入“區(qū)域一體化”質量發(fā)展，推進創(chuàng)新機制落實落地。深度融入長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)質量治理體系，促進監(jiān)管系統(tǒng)互通、數據互聯(lián)、信息互享、結果互認。推動質量過程監(jiān)管平臺在示范區(qū)內試行推廣，實現(xiàn)示范區(qū)內過程監(jiān)管數據“上鏈”共享。推進行業(yè)性、區(qū)域性風險信息交流常態(tài)化，不斷擴大交流范圍，健全聯(lián)動協(xié)同的產品質量安全風險處置機制，建設重點工業(yè)產品質量安全“示范區(qū)”。

三、以區(qū)塊鏈技術推進吳江區(qū)重點工業(yè)產品質量過程監(jiān)管的重要啟示

（一）過程監(jiān)管是解決產品質量問題的有力措施

一是拓寬質量風險信息來源。目前，重點工業(yè)產品質量風險信息來源主要是各級監(jiān)督抽查、消費者投訴舉報、新聞媒體曝光等，信息資源獲取主要在事后階段，相對滯后、單一。實行過程監(jiān)管可以有效拓寬質量信息渠道，實現(xiàn)事中的質量信息采集，為質量安全風險識別提供數據支撐。二是實現(xiàn)產品質量系統(tǒng)性研判。產品質量本身就是原輔材料和生產過程各類固有性能和客觀指標數據的綜合反映，產品生產過程中產生海量的數據。量化質量評估指標，充分發(fā)掘生產過程的質量數據，并開展科學分析和管理，可以在生產過程實現(xiàn)對產品質量的系統(tǒng)性研判。三是消除質量源頭安全風險。工業(yè)產品種類復雜多樣，從原材料到消費者手中涉及繁多的中間環(huán)節(jié)，其中生產環(huán)節(jié)是風險隱患的主要源頭。依靠過程監(jiān)管機制，在重點工業(yè)產品生產源頭進行信息采集和管理，精準識別產品質量安全的關鍵點和薄弱點，確定風險因素，采取有效措施，最大限度避免質量安全事件的發(fā)生。

（二）區(qū)塊鏈技術是實現(xiàn)過程監(jiān)管的重要抓手

一是符合國家政策導向。隨著互聯(lián)網和信息技術的飛速發(fā)展，新科技已滲透到政府業(yè)務職能的各個領域。早在2016年，國務院下發(fā)《關于印發(fā)“十三五”國家信息化規(guī)劃的通知》，將區(qū)塊鏈等列為重點加強的戰(zhàn)略性前沿技術。此后不少區(qū)塊鏈政務應用落地，例如市場監(jiān)管總局將區(qū)塊鏈技術用于食品安全監(jiān)管。二是契合過程監(jiān)管理念。區(qū)塊鏈對應“生產鏈”，生產過程關鍵節(jié)點的產品質量信息存儲到對應區(qū)塊上，轉化為帶有時間戳的區(qū)塊，構成區(qū)塊鏈條，鏈上的被授權人員可以在特定條件下存儲、查詢、管理產品質量信息。三是具有獨特技術優(yōu)勢。區(qū)塊鏈作為繼蒸汽機、電力、互聯(lián)網后，最具潛力觸發(fā)新一輪科技革命浪潮的核心技術，具有去中心化、分布式、扁平化、透明性、可追溯性和公開性等特征?；趨^(qū)塊鏈技術，將重點工業(yè)產品的生產信息上鏈管理，既真實、無法篡改，又滿足監(jiān)管部門信息查詢共享，同時可為信息追溯提供支撐。

（三）以區(qū)塊鏈技術推進重點工業(yè)產品質量過程監(jiān)管是服務高質量發(fā)展的務實舉措

一是守住底線，為高質量發(fā)展夯實安全基礎。重點工業(yè)產品種類豐富，生產企業(yè)數量眾多，分布范圍廣，日常監(jiān)管難以面面俱到，存在不易察覺的風險隱患。從各級監(jiān)督抽查的結果來看，有些領域反復出現(xiàn)產品質量問題。圍繞過程監(jiān)管，建立質量風險防控機制，運用區(qū)塊鏈等信息手段，可以實施有效的風險監(jiān)測、預警，牢牢守住質量安全底線，為高質量發(fā)展夯實安全基礎。二是提升質量，為高質量發(fā)展提供核心動力。監(jiān)管是手段，提升是目的。大部分工業(yè)產品生產企業(yè)為中小微企業(yè)，集聚實力不明顯，部分小企業(yè)、小作坊技術能力薄弱，管理水平落后，產品質量難以保證。以過程監(jiān)管為抓手，以質量提升為著力點，落實對重點工業(yè)產品的全方位監(jiān)管，有助于全面提升產品質量，帶動行業(yè)質量水平整體躍升，實現(xiàn)行業(yè)質量升級。三是發(fā)揮效能，為高質量發(fā)展優(yōu)化市場環(huán)境。一個優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)勝劣汰的的市場環(huán)境是經濟社會高質量發(fā)展的重要特征。產品質量監(jiān)管部門立足監(jiān)管職能，創(chuàng)新監(jiān)管手段，健全監(jiān)管規(guī)則，有利于發(fā)揮好政府在市場中的調節(jié)作用，優(yōu)化市場自由競爭，切實消除不健康因素，維護良好市場秩序，為高質量發(fā)展提供安全穩(wěn)定的市場環(huán)境。