建立“四個機制” 打通監管“堵點”貴州省銅仁市市場監管局創新特種設備安全監管模式

林公達 劉煒 熊鴻

近年來，貴州省銅仁市市場監管局聚焦特種設備安全監管難點和堵點，完善監管體制機制，創新監管工作模式，探索出“分類管、聯動管、共治管、強支撐”工作路徑，實現設備隱患率逐年下降，推動特種設備安全監管工作持續向好。

“分類監管”實現動態管理

銅仁市市場監管局建立特種設備隱患排查治理制度，深入特種設備使用單位開展調研，多輪次、全方位摸排全市特種設備運行現狀和在用、停用數量。同時，加強特種設備分級管理、風險防控、動態監測監管，制定措施化解安全風險。該局按照分級、分類方式，把特種設備確定為重大風險、較大風險、一般風險和低風險4個等級，將全市登記的1.8萬余臺、在用1.2萬余臺特種設備納入監管清單，加大對較大風險以上設備監管頻次。該局還將全市范圍內在用特種設備50臺以上和市級本年度新發證的使用單位作為市級監督檢查對象，對醫院、商場、車站、住宅小區等人流量大、設備運載負荷重的單位有針對性實行區別化管理，確保重點設備使用單位監管到位。

“聯動監管”實現協同管理

銅仁市市場監管局探索實行市、縣兩級聯動監管工作模式，整合兩級特種設備監察、檢驗、執法力量，在重要節點和重要領域，對設備使用單位開展聯動監管、設備檢驗和執法專項行動。在新冠肺炎疫情防控期間，聯合檢查企業單位368家、設備1445臺套。同時，該局建立與應急管理、公安等部門常態化聯系機制，推動部門之間信息共享、聯合執法，打通監察、執法等環節跨部門、跨領域“卡點”。此外，該局充分調研使用單位的困難疑惑、技術難點，幫助查找設備隱患和管理問題，建立特種設備安全監察問題制度和隱患措施“兩張清單”，并組織企業開展“兩張清單”培訓近8次，推動企業逐步建立自主監管機制。

“共治監管”機制實現閉環管理

銅仁市市場監管局建立安全約談、安全承諾、重大隱患掛牌督辦、限期整改銷號等特種設備監管機制，持續完善企業自理、社會監督、群眾參與等監管制度，加快實現由部門監管向多元共治轉變，形成政府統一牽頭、市場專業監管、群眾廣泛參與的工作格局。該局結合實際修訂和調整屬地特種設備行政審批事項實施清單，對許可實施機構定期開展“好差評化”相關工作，推動特種設備相關企業“源頭”治理到位，并加大特種設備生產許可證后監管力度，采用“雙隨機”方式對使用單位開展抽查。該局還進一步健全設備安全監管體系，及時更新法規標準、檢驗內容方法，對質量體系持續改進，確保管理要素和技術要素受控，推動特種設備始終處于安全運行狀態。

“外圍監管”機制實現提質管理

銅仁市市場監管局在重要節點時期，廣泛開展進企業、進農村、進社區、進校園、進家庭、進機關、進公共場所“七進”宣傳活動，擴大宣傳覆蓋面；建立特種設備安全教育常態化培訓機制，每季度定期召開研判會議，對各級特種設備監察人員、執法人員和設備使用人員開展業務培訓。該局還全面開展設備信息化改造工作，推行特種設備使用單位服務平臺，實現監管人員和設備使用單位相關人員通過手機App開展設備隱患排查，推進液化石油氣（二甲醚）鋼瓶安全質量追溯體系和電梯應急平臺建設。