難民在中國

方澍晨

在河北小城等待了三年多，來自巴基斯坦的IT工程師穆罕默德（化名）終于可以開始正常生活了——從2010年來到中國，直到離開這天，他的身份一直是受聯合國保護的難民。

奔向中國

2010年9月，由于被極端分子襲擊，穆罕穆德和妻子一起，與另外一家三口拿著集體旅游簽證，來到北京。旅途漫長，不過十分平靜。

到北京后，穆罕默德按照之前在網上查到的地址，直奔位于亮馬河一座寫字樓中的聯合國難民署駐華代表處。該代表處負責中國大陸、香港特別行政區、澳門特別行政區的難民事務。

“任何非中國國籍的人都可以來尋求難民資格，只要帶上護照，來我們辦公室登記姓名、國籍、出生日期、成為難民的原因等，就可以得到一張《尋求庇護者證明》，并預約甄別面試的時間。”聯合國難民署駐華代表處地區高級保護專員張有利介紹，通過甄別面試的話即可得到難民資格，受國際保護。

登記基本個人信息和尋求庇護理由后，穆罕默德和妻子拿到了《尋求庇護者證明》。這是一張A4紙，上面印著姓名、年齡、性別、國籍等基本信息，還有發證日期，并有幾行字注明：此人的難民地位申請正在經聯合國難民署駐華代表處審理，希望不被遣返至對其生命安全有威脅的地區。憑這張證明，在接受甄別面試前，他們可以合法在中國居留。尋求庇護者證明有效期一般為兩個月，如果到期還沒輪到他們面試，可以帶原件去換一份新的。

不久，他們就得到了甄別面試的機會。

很多人靠編造故事申請

“甄別面試一般由所在國政府負責。不過中國政府并未接管這項工作，所以我們來做。”張有利介紹。

甄別面試的慣例是一對一，由難民署工作人員主持。不過，因為很多申請者只會說母語，經常還需要一個翻譯在場。

面試內容主要圍繞“你為什么離開你的國家”。問答都十分具體，一般持續兩小時以上，有時需要四個小時甚至更久。難民署工作人員會根據各種情景、細節是否與當地情況相符來判斷申請者回答的可信度，鑒定其是否真的符合難民標準。很多申請者會在這一環節“露餡”。

“有很多人申請難民資格，只是為在這里做生意、上學或者旅游，比如有的商人商務簽證過期了沒法延期，為了避免出境時被處罰，就來申請難民資格;有的已經上了幾天學，沒錢了又不想回國，就想以難民身份留下來。還有的有移民傾向。”張有利說，最近幾年，有些人會利用網絡搜索某時間某國發生了什么新聞事件，然后就說自己在那個事件中受了襲擊，以騙取難民身份，“這些我們都要辨別出來”。

如果第一次甄別面試沒通過，申請人有一次申訴機會，可以接受第二次面試，補充回答很多細節問題，證明自己身份。第二次還是沒通過的話，難民署將把申請人的資料提交給中國公安機關，中國公安機關會將此人按非法居留的外國人處理。

講述了自己的經歷，穆罕默德和妻子順利通過甄別面試，拿到了《難民證明》。這張印著姓名、國籍等信息的紙，內容與《尋求庇護者證明》基本一致，只是將“正在等待審理”換成了“已經認定”。同時，難民署也會和中國公安部門分享這些人的基本信息。

一般來說，在中國的居住地由難民和尋求庇護者自行選擇，但難民署的工作人員也會給他們一些建議。穆罕默德選擇了河北省某市，因為那里已有幾戶巴基斯坦人居住，而且“到北京很方便”。

每人每月1200元

在北京國貿坐上930路公交，不堵車的話，一個小時就可以到河北某市中心。

2010年年底，穆罕默德走進該市一家房產中介門店，在谷歌翻譯幫助下，租到了一套三居室。他和妻子還去該小區附近的派出所，填寫了《外國人住宿登記表》，包括個人身份信息、身份證件種類及號碼、住址、入住時間、本人聯系方式、緊急聯系人等。

隨后，是漫長的等待。

對于難民的永久解決方案，通常有三種——自愿遣返：一般是來源地局勢好轉，可申請由難民署幫助返鄉;就地融合：即在申請難民身份的地方定居，成為該國公民;第三國安置：可申請去愿意接收難民、給他們國籍的國家，如美國、加拿大、法國、瑞典等。

對穆罕默德來說，能回家鄉的時間遙遙無期，而目前中國又沒有相關法規，他也無法選擇第二項，惟一的出路是被第三國接收。

認定一名難民的身份后，工作人員就會把此人的相關情況提交到難民接收國。這些國家每年都會確定愿意接收的人數，有時還會提出不同的具體要求，如非單身或不能患有某些疾病等。聯合國難民署并不能決定難民是否被接收，這完全由難民接收國來自行決定，且難民也不能挑選去哪個國家。

等待期間，難民可以向聯合國難民署提出經濟幫助的申請，之后難民署會對該難民的經濟狀況做評估，如果符合條件難民署會向難民提供經濟幫助。目前，在中國大陸境內統一標準為每人每月1200元。

此外，難民署還會給難民報銷95%的醫療費用，只需遞交在醫院看病的單據即可。這筆醫療費用來自根據難民人數確定的專項資金，因此報銷有嚴格限制，每次金額如果大于兩三千元的話，難民署辦公室就會開會討論。

難民在中國

截至2014年7月2日，像穆罕默德一樣居住在中國的難民有138人，此外還有410人已提交尋求庇護申請，其中大部分是非洲人，成為難民的主要原因是戰爭和沖突。

在中國，這些人的正式稱謂是“非印支難民”，相對于中國歷史上曾大批接受的印支難民而言。

印支即印度支那。按照聯合國難民署網站的介紹，印支難民是指1978至1982年逃到中國的大約26萬越南人（大多是華裔）、2500名老撾人和為數不多的柬埔寨人。他們被中國政府集中安置到廣西、廣東和云南等地，除了已返回來源國的一部分外，如今基本都已拿到中國戶口和身份證，融入了中國社會。

而在中國的難民接收史上，印支難民屬于特例。那以后，中國接收難民都是在包括聯合國難民署在內的國際社會協調下，按照公約履行國際義務。

1951年7月28日正式通過的《關于難民地位的公約》是難民保護的現代國際法律制度基礎。它對難民的定義是：因有正當理由畏懼由于種族、宗教、國籍、屬于某一社會團體或具有某種政治見解而遭迫害的原因留在其本國之外，并且由于此項畏懼而不能回去的人。

1980年2月，為了應對中越沖突爆發后越南難民的大規模流入，聯合國難民署在中國建立了辦事處。

兩年后，中國正式加入了《關于難民地位的公約》。

按照國際條約和國際習慣，如果一國是《關于難民地位的公約》及其議定書的簽字國，則由該國政府負責甄別并給予難民地位。不過，中國法律雖然表明了給予難民庇護的立場和態度，但對難民的定義和范圍等基本問題均未述及，也沒有明確的難民事務主管部門，登記、甄別、安置目前全都由聯合國難民署來完成。

國際難民法權威、中國政法大學教授梁淑英表示，關于這些非印支難民的甄別和管理，中國政府“一般不干預”，只做一些常規的居住登記，并給這些人“不低于一般外國人的待遇”。

“難民并不意味經濟條件很差”

正是在穆罕默德來到中國的那一年，李銅耀知道了身邊難民群體的存在，33歲的李在河北某市市區經營著幾家店鋪——一個朋友告訴他，這里住著一些巴基斯坦難民，“生活好像挺困難的”。

聽到“難民”這個詞，李銅耀腦中立刻浮現平時在國際新聞里看到的那些形象：面黃肌瘦、缺衣少食。他決定給難民們提供一些物質幫助。

他很快搜集了一些家里人的衣服，“新一些的，穿得不多的”，還帶了些吃的，跟家人、朋友一起去拜訪了其中一家難民。

那是在河北某市一個比較高檔的小區。他們把衣服遞到女主人手里，卻發現對方只是禮貌道謝，并沒有表現出很高興的樣子，“當時她把新衣服拿出來給孩子穿上，舊的就擱在門后面了”。后來這家人播放了展現自己昔日生活的MV，李銅耀才知道，這個家庭在巴基斯坦時是非常富裕的大商人。接觸中他還發現，這些難民“都很有教養”，看起來都受過不錯的教育。

“難民并不意味著他們的經濟狀況很差，當然也有一些生活很拮據的。”聯合國難民署工作人員介紹說。

暫時無法可依

目前中國對難民的日常管理主要依照《出境入境管理法》。這部法律在2012年6月30日通過的版本中第一次明確提到了難民：“申請難民地位的外國人，在難民地位甄別期間，可以憑公安機關簽發的臨時身份證明在中國境內停留;被認定為難民的外國人，可以憑公安機關簽發的難民身份證件在中國境內停留居留。”除此之外，并無相關詳細規定。

其他關于外國人的法規都沒有提到難民，不過他們需要遵循的規則都出自其中。

難民們都沒有在中國工作的權利，因為這種身份不在《外國人在中國就業管理規定》所列范圍內。

按照《公安派出所外國人住宿登記管理辦法》，他們如果要搬家，需要向派出所申請變更住宿登記，民警會檢查他們的相關材料，在《外國人住宿登記表》“備注”欄中注明，并上報出入境管理部門。

幾年來，難民們在中國享有的權利有所增加。2012年底，難民署中國辦事處得到消息，中國外交部與公安部、教育部、民政部共同簽訂了協議，難民兒童從此可在中國上公立學校。

難民署向相關各地教育部門提供了學齡難民兒童詳細名單，近兩年時間里，包括已安置到第三國的孩子，河北省先后安排7名難民兒童上學。

終于結束的等待

得到難民資格后，需要多久才能有國家接收，沒有人知道。穆罕默德曾聽說一個家庭等了八年才被安置到法國。

他一度很希望能在中國定居下來，拿到正式身份，找一份工作。雖然遇到的人都很友善，但是由于不能工作，“生活在這里停滯了”。

幾個月前，難民署終于接到通知，美國愿意接收穆罕默德一家。難民署首先通知了他本人，然后聯系河北某市公安局出入境部門安排他們出境。

國際移民組織給他們定了機票、安排行程，并負責費用。這是一個國際人道主義組織，由1951年成立的“歐洲移民問題政府間委員會”發展而來，在北京設有聯絡處，其宗旨是通過與各國合作處理移民問題，確保移民有秩序地移居接收國，幫助難民遷移是其工作職責之一。

經過漫長的旅途到達美國后，穆罕默德一家還會接受由美國政府安排的體檢、背景調查之類，然后可以申請綠卡，開始正常生活。

穆罕默德有了新生活，難民署中國代表處工作人員近期也格外繁忙。

“以前只要直接來登記，就可以拿到尋求庇護者證明，然后確定甄別面試時間。”移民署工作人員李倍倍說，近年來因為來申請的人太多，流程增加了一項：必須通過電子郵件或上門提前預約，由工作人員安排登記日期。同樣由于申請者太多，預約后一般要等待半年以上才能去登記，所以尋求庇護者證明經常需要換新的。

目前，除了《出境入境管理法》，中國還沒有涉及難民的法規。李倍倍透露，難民署每年都與國務院法制辦公室、公安部和學術界人士定期開會，根據他們的表述，中國的《難民法》“正在醞釀中”。

摘編自2014年第19期《Vista看天下》