中國是自主開故的發(fā)展中大國

何偉文

近段時間，一些國內(nèi)自媒體熱議所謂"美國取消中國發(fā)展中國家地位”的消息。準確地說，是美國參議院投票批準聯(lián)合國《〈關于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉基加利修正案》（以下簡稱《基加利修正案》）時，附加了一項針對中國的內(nèi)容，即迫使美國國務院官員向聯(lián)合國提議，終止中國發(fā)展中國家地位。

美國參議院通過的這個法案能否取消中國發(fā)展中國家地位呢？回答是否定的。《基加利修正案》是聯(lián)合國氣候大會通過的多邊文件，參加國包括美國，而且簽了字。根據(jù)法律程序；需要簽字國議會批準后對該國生效。美參議院的權(quán)力是批準抑或不批準修正案。如批準，對美國生效；如不批準，則對美國不生效。其他的事不屬于美國國會職權(quán)，它無權(quán)對聯(lián)合國這一修正案進行修改。由于中國已經(jīng)在該修正案中被列入發(fā)展中國家名單，且該修正案已經(jīng)對中國生效。美國參議院通過該案最多只能算立場宣示，對聯(lián)合國法律文件沒有效力。

美國惦記中國的發(fā)展中國家地位問題也不是一天兩天了。2019年，美國貿(mào)易代表署曾致函世貿(mào)組織，要求重新界定發(fā)展中成員地位，將中國排除，還給出90天時間做到的期限，結(jié)果被世貿(mào)組織完全無視。因為多邊機構(gòu)有自己的章程和議事規(guī)則，美國只是成員之一，無權(quán)指揮。

至于中國是否屬于發(fā)展中國家，回答是肯定的。發(fā)達國家有具體標準，包括人均GDP、社會發(fā)展水平、技術水平等。發(fā)達國家俱樂部經(jīng)合組織成員國人均GDP最低為2萬多美元，中國2021年人均GDP為1.25萬美元。根據(jù)聯(lián)合國2021年人類發(fā)展指數(shù)，經(jīng)合組織成員國均排在前35在，歸入極高發(fā)展指數(shù)一類，中國排名第77位，指數(shù)0.768，屬于高發(fā)展指數(shù)類。'中國雖然是制造業(yè)大國，但從發(fā)展水平看，仍屬于第三梯隊。因此，從上述所有指標看，中國仍屬于發(fā)展中國家。

中國既然是發(fā)展中國家，當然屬于發(fā)展中國家陣營。多年來，中國與廣大發(fā)展中國家一起，在各種多邊場合共同為建立國際經(jīng)濟新秩序做出重大貢獻，獲得廣大發(fā)展中國家的歡迎和支持。今后相當長一個時期，中國還將一如既往繼續(xù)做出更大貢獻。美國在國際上炒作相關話題，廣大發(fā)展中國家也不會答應。

中國雖然是發(fā)展中國家，但在許多國際承諾方面，常常主動放棄發(fā)展中國家應當享受的差別或優(yōu)惠待遇。《基加利修正案》是聯(lián)合國應對氣候變化的基礎性公約。在應對氣候變化問題上，中國主動提，出2030年碳達峰,2060年碳中和的約束性目標。這并不是對廣大發(fā)展中國家的普遍約束性要求，而是中國主動提出的。中國實現(xiàn)從碳達峰到碳中乒的預期目標相差只有30年，而發(fā)達國'彖一般預期有60年甚至更長。這充分體現(xiàn)了中國作為大國的擔當。關貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合最終文件要求發(fā)展中國家平均關稅水平低于5%,中國降到了7.5%。而且經(jīng)過多次主動降低關稅，2018年中國貿(mào)易加權(quán)的關稅水平已經(jīng)降到4.4%,非常接近發(fā)達國家水平。從2022年9月1日起，中國對來自多哥等16個最不發(fā)達國家98%的稅目產(chǎn)品實行零關稅。這也超出了世貿(mào)組織對發(fā)展中成員的要求，屬于主動開放。美國睜著那么大的眼睛盯著中國不放，怎么就看不到以上種種？

美國看到中國作為世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量超過歐盟27國之和，制造業(yè)總量超過美日德之和，居然還是發(fā)展中國家，就左右不是滋味。但是否是發(fā)達國家，核心標準不是總量。印度G00總量遠超瑞士，但無人認為印度是發(fā)達國家，瑞士是發(fā)展中國家。將來中國真正達到了發(fā)達國家水平且G00總量超過美國，那時美國是不是又有新的滋味了？

中國將繼續(xù)堅持發(fā)展中國家地位，同時繼續(xù)堅持主動開放，努力盡到大國責任,為世界發(fā)展和進步做出最大貢獻。美國應多考慮如何加強與中國的合作，而不要一天到晚對國際組織指手畫腳。▲（作者是中國人民大學重陽研究院高級研究員）