遂川在改革創新中譜寫林業生態建設新篇章

國家林草局林業生態建設與鄉村振興課題調研組

遂川縣位于江西省西南邊境，素有“紅色政權之根、雙仙福地之境、江西名泉之譽、世界名茶之珍”之美譽，是我國南方集體林區重點林業縣，國家重點生態功能區，全國商品林生產基地。近年來，遂川縣在全面推進現代林業建設過程中，穩步推動林長制落地見效，全力拓展“綠水青山”和“金山銀山”的雙向轉換通道，不斷創新林業經營機制，有效調動了廣大林農和各類新型林業經營主體造林、營林、護林的積極性，推動了林業的高質量發展。遂川縣先后獲得全國造林綠化先進集體、國家首批農民林業專業合作社典型示范縣、全國林下經濟及綠色特色產業示范基地、全國集體林權制度改革先進集體等榮譽稱號。

白水仙竹海

創新發展舉措提升森林品位質量

“十三五”以來，遂川縣全力加快國土綠化進程，不斷增加森林資源總量，全面實施了覆蓋全縣范圍的森林提質增彩工程。出臺并逐步完善了《遂川縣營造林工程質量管理辦法》《遂川縣重點區域森林綠化、美化、彩化、珍貴化建設規劃》《遂川縣推進裸露地生態復綠工作實施方案》等一系列規范性文件，推進建立了一大批優質高效營造林示范基地。在城鎮和鄉村主要通道兩側、水系兩岸、風景區和鄉村風景林內，有步驟開展森林“四化”建設，圍繞山區森林化、城市園林化、鄉村林果化、庭院花園化要求，積極開展國家森林城市、森林鄉村創建活動。堅持拆違添綠、拆墻透綠、多元增綠，著力提升城市園林綠化水平，努力實現綠色之城。將村莊、庭院、道路綠化作為人居環境整治的切入點，見縫插綠、精準建綠，全力打造滿目皆綠、處處是景的美麗鄉村。截至2021年底，遂川縣成功創建10個國家級生態鄉鎮，9個國家級森林鄉村，9個省級生態鄉鎮，23個省級森林鄉村。羅霄山大峽谷常綠闊葉林入選“中國最美森林”?！笆濉逼陂g，全縣高標準完成人工造林16.45萬畝、森林撫育55萬畝、退化林修復5.4萬畝、特色產業造林3萬畝、國家儲備林6900畝，有林地面積達到387萬畝，活立木蓄積量達到1625萬立方米，森林覆蓋率由“十三五”初期的78.4%上升到目前的79.09%。

強化資源保護構建綠色生態優勢

目前，遂川縣已基本形成以公益林、天然林為基礎，自然保護地為重點，名木古樹為特色，點線面結合的完善的生態保護網絡體系。全縣建立健全了完善的森林防火、有害生物防治和生態護林員隊伍，制定和建立了生態公益林、天然林和自然保護地管理的法規制度，建立了完備的自然保護區、濕地公園、森林公園管理機構，成功創建南風面國家級自然保護區、五斗江國家級濕地公園、羅霄山大峽谷國家級森林公園3個國家級自然保護地和五斗江國家濕地公園、白水仙風景區兩個“中國森林氧吧”。全面禁止天然林商業性采伐，完成83.16萬畝天然林保護協議的簽訂工作。遂川縣建立了全縣古樹名木信息系統，2棵古樹被評為“江西樹王”，14棵古樹入選江西“十大古樹”名錄；實現森林保險3個100%的工作目標，全縣88.3萬畝公益林、229萬畝集體商品林、80萬畝國有林全部參加保險。同時，遂川縣在江西省率先實施了商品林贖買改革試點，4年完成南風面自然保護區等重要生態區位14813畝商品林的轉換經營，進一步完善了區域生態保護體系。

林業合作社規?；炝只?/p>

加大扶持力度發展特色產業

多年來，遂川縣始終堅持生態環境建設與產業開發、農民脫貧致富、區域經濟發展的緊密結合，以林業適度規模經營為抓手，強力推進林業產業全面發展，從當地特有的自然地理條件出發，將油茶、毛竹、井岡蜜柚和林下經濟作為全縣林業產業的發展重點和扶貧幫困的主要措施，從財政、金融、技術、服務等多方面不斷加大扶持力度，有效提升了林業經營效益?！笆濉逼陂g，林業產業始終保持高速增長；“十三五”期末，林業總產值達78.38億元，比“十二五”期末增長了26.8%。2021年在新冠疫情的嚴重影響下，林業產值仍然達到83億元。

在財政支持方面，遂川縣對新造油茶林每畝獎補1000元，毛竹低改每畝獎補150元—250元，發展中藥材每畝獎補250元—750元。對脫貧戶、邊緣戶發展產業按不同項目和規模予以總額不超過5000元的產業獎補。從2016年開始到2022年，僅油茶獎補資金一項，遂川縣發放金額就達到1582萬元。2021實施產業獎補的第一年，全縣1788戶林農獲得獎補361萬元。2021年和2022年，遂川縣還免費為林農和經營主體提供高產油茶、茶葉等優質苗木220萬株，有效調動了廣大林農和各類社會主體發展林業產業的積極性，5年間高標準完成油茶造林3.5萬畝，油茶低產林改造1萬畝。全縣從事林下特色種養農民達到2.2萬人，2021年林下經濟產值達到6.2億元。

在金融扶持方面，一是提供各項貸款和貸款貼息支持，截至2021年底，全縣累計為9906戶農戶和各類新型林業經營主體發放各類貸款5.4億元，貸款余額2.83億元；二是提供森林保險支持，形成了“政府主導、林農委托、賠償造林，還林于民”的遂川保險模式，全縣229萬畝集體商品林全部參與保險。

在政府服務方面，一是著力加大“放管服”改革力度，將所有縣級林業行政審批事項全部歸入縣行政服務中心實行一站式辦理，同時建立覆蓋全縣的縣、鄉、村三級林權流轉信息服務平臺，為林農提供方便快捷的服務；二是全面實行技術特派員制度，對全縣所有行政村和新型林業經營主體開展“一對一”產業幫扶，為廣大林農提供林業產業生產、經營、管理、技術等各個環節全方位的指導服務；三是強化對各類新型林業經營主體的科技支撐服務，積極為林業經營主體與科研單位的技術合作牽線搭橋，著力提高林業產業的科技含量；四是堅持對林業新型經營主體實行優先安排采伐計劃、優先安排項目扶持，免費提供流轉合同表冊、免費提供合同監證，免費編報經營方案，流轉實行上門服務的“三免兩優先一上門”服務。

培育經營主體延長產業鏈條

近年來，遂川縣將培育壯大新型林業經營主體隊伍、充分發揮主體的示范帶動作用作為發展林業產業、實現農民增收致富、助力鄉村振興的重要舉措，相繼出臺了《遂川縣加快培育新型林業經營主體促進林地適度規模經營實施辦法 》《遂川縣農民林業專業合作社發展實施方案》和《遂川縣扶持家庭林場發展實施辦法》等政策文件。經過多年的探索實踐，全縣逐步形成了“自發抱團，分級注冊，創新融資，科技幫扶”的發展模式，截至2021年底，共組建成立家庭林場、林業專業合作社等新型林業經營主體246家，實現規模經營林地面積115.2萬畝；在江西省率先實施了家庭林場注冊登記，成為南方集體林區最早賦予家庭林場法律身份的縣。遂川大坑華云仙蜂蜜產業化專業合作社、高坪車下油茶產業化合作社等10家新型主體先后被評為國家、省級示范社和示范基地。各類新型林業經營主體全力創建自主品牌，目前全縣已擁有“華云仙”“羅溪山”“思木林”等22個“三品一標”品牌?？h林業主管部門利用林權流轉信息服務平臺和鄉村e郵等開設專欄免費為經營主體提供產品宣傳推介，采取實體店與網店并進，經營主體與超市、加工企業聯合等不同形式，形成新的產業鏈條，不斷增強林產品的市場競爭力。各類新型林業經營主體的快速發展，有效帶動了廣大林農發展林業產業的積極性。據統計，全縣有8000多個建檔立卡貧困戶入社發展。（本文照片由遂川縣林業局提供）

1 厚樸種植基地

2 濕地風光