“三北”防護林工程實現跨越式轉變
——國家林草局完成“三北”五期工程全面評估

本刊記者 王琪

“三北”防護林工程指在中國三北地區（西北、華北和東北）建設的大型人工林業生態工程，享有“綠色長城”之美譽。自1978年啟動至今，已歷經44年。規劃分八期進行，工程建設范圍囊括了三北地區13個省（自治區、直轄市）的725個縣（旗、區），總面積435.8萬平方公里，占我國國土總面積的45%，目前已完成前五期工程建設任務。根據規劃，2011—2020年是三北五期工程建設期。

7月28日，國家林草局召開第三季度例行發布會，國家林草局三北局副局長張良在會上介紹了“三北”五期工程的建設成果以及五期工程評估工作的有關情況。

塞罕壩林海——三北防護林工程項目

張良表示，“三北”防護林工程實施44年來，在黨中央、國務院的親切關懷和堅強領導下，圓滿完成了前五期工程建設任務。累計完成營造林保存面積達3174.29萬公頃。據評估結果顯示，自2011年五期工程實施以來，特別是黨的十八大以來，工程建設按照東北華北平原農區、風沙區、黃土高原丘陵溝壑區、西北荒漠區4大分區的不同功能定位，分類指導、分區施策、重點突出、規模推進，以生態保護修復為核心，以植樹造林和退化林修復為重點，以百萬畝防護林基地建設、黃土高原綜合治理、精準治沙為抓手，大力推進管理、科技和機制創新，實現工程建設由注重數量向數量和質量并重、分散治理向重點突出和規模推進并舉、單一造林向造林和經營并重、人工措施為主向人工措施和自然修復相結合、山上治本向山上治本和身邊增綠并重的跨越式轉變，取得巨大的生態、經濟和社會效益。截至2020年底，五期工程累計完成營造林保存面積527.12萬公頃。

生態效益方面，三北地區生態環境質量呈現穩中向好趨勢，自然生態系統惡化趨勢得到基本遏制，風沙危害得到有效緩解，水土流失得到有效治理，護農促牧屏障日益完備。工程區森林覆蓋率由四期末的12.40%增加至五期末的13.84%，黃土高原、毛烏素沙地、科爾沁沙地和呼倫貝爾沙地等重點區域生態治理進程明顯加快。工程區45%以上可治理沙化土地面積得到初步治理，45.59%以上的農田實現林網化，61%以上水土流失面積得到有效控制，工程建設綜合效益顯著。

經濟效益方面，三北工程始終堅持建設生態經濟型防護林體系的指導思想，堅持生態治理與改善民生協同推進，特色林果業和林下經濟初具規模，綠色富民產業助力脫貧攻堅成效顯著。三北五期工程營造的經濟林保存面積約26萬公頃，年產干鮮果品約340萬噸，年總產值達40.8億元。經測算，五期工程完成的營造林每年所產生的生態效益總值可達964.55億元。截至五期工程末，幫助1500萬農民脫貧，脫貧貢獻率達27%，三北地區森林旅游年接待游客3.85億人次，旅游直接收入達480億元。

社會效益方面，人居環境極大改善，生態文化日益豐富，生態文明意識普遍提高。通過道路綠化、城鄉美化亮化等方式，實現人居環境改善。據全國森林資源第九次清查結果，三北工程區人均森林面積已達0.26公頃。在三北工程建設中，涌現出一大批以王有德、石光銀、牛玉琴等為代表的英模人物，培育了河北塞罕壩、山西右玉、陜西延安、新疆柯柯牙等一大批綠色發展典型，鑄就了以“艱苦奮斗、無私奉獻，鍥而不舍、久久為功”為核心的“三北精神”，促進全民生態文明意識不斷提升。此外，三北工程在國際上具有深遠影響，2018年，三北工程獲得“聯合國森林戰略規劃優秀實踐獎”，為全球生態環境治理提供了中國智慧和中國方案。

張良介紹說，與前四期工程相比，五期工程在建設理念、內容和布局上實現創新與突破。

一是建設理念更加注重自然修復。五期工程封山（沙）育林占工程任務的52.12%，是四期工程的2.8倍。二是建設內容更加注重數量與質量并重。將退化林修復納入建設，在技術標準、修復模式、管理制度、政策機制等方面積累了一定的經驗和模式，實現造林增量與經營提質“雙輪”驅動發展。三是建設布局更加注重合理分區、精準施策。工程建設重心逐步向西部地區傾斜，充分體現“重點治理、打造精品、示范帶動”的建設方針。

張良指出，在取得顯著成效的同時，三北工程還存在綠化拓展難度加大、退化林修復任務艱巨、科技支撐保障不足、工程管控相對薄弱等問題。

2021—2030年是三北工程六期工程建設期。張良表示，下一步，國家林草局將立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，推動新時代三北工程高質量發展。目前，三北工程總體規劃修編和六期工程規劃的報批工作正在積極推進，待規劃批復后將適時啟動六期工程建設。三北六期工程將以鞏固和發展祖國北疆綠色生態屏障為目標，以不斷提升林草資源總量和質量為主攻方向，以服務國家重大戰略為要務，積極對接國家“雙重”規劃和林草“十四五”規劃，認真落實國辦《關于科學綠化的指導意見》，緊扣打贏國土綠化“三北戰役”主線，集中建設一批有特色、上規模、高質量的示范項目，形成林草區域性系統治理、規模化治理、科學綠化、質量精準提升的三北工程高質量發展樣板，為建設生態文明和美麗中國作出新的更大的貢獻。