本刊記者 王琪
“三北”防護林工程指在中國三北地區(西北、華北和東北)建設的大型人工林業生態工程,享有“綠色長城”之美譽。自1978年啟動至今,已歷經44年。規劃分八期進行,工程建設范圍囊括了三北地區13個省(自治區、直轄市)的725個縣(旗、區),總面積435.8萬平方公里,占我國國土總面積的45%,目前已完成前五期工程建設任務。根據規劃,2011—2020年是三北五期工程建設期。
7月28日,國家林草局召開第三季度例行發布會,國家林草局三北局副局長張良在會上介紹了“三北”五期工程的建設成果以及五期工程評估工作的有關情況。

塞罕壩林海——三北防護林工程項目
張良表示,“三北”防護林工程實施44年來,在黨中央、國務院的親切關懷和堅強領導下,圓滿完成了前五期工程建設任務。累計完成營造林保存面積達3174.29萬公頃。據評估結果顯示,自2011年五期工程實施以來,特別是黨的十八大以來,工程建設按照東北華北平原農區、風沙區、黃土高原丘陵溝壑區、西北荒漠區4大分區的不同功能定位,分類指導、分區施策、重點突出、規模推進,以生態保護修復為核心,以植樹造林和退化林修復為重點,以百萬畝防護林基地建設、黃土高原綜合治理、精準治沙為抓手,大力推進管理、科技和機制創新,實現工程建設由注重數量向數量和質量并重、分散治理向重點突出和規模推進并舉、單一造林向造林和經營并重、人工措施為主向人工措施和自然修復相結合、山上治本向山上治本和身邊增綠并重的跨越式轉變,取得巨大的生態、經濟和社會效益。截至2020年底,五期工程累計完成營造林保存面積527.12萬公頃。
生態效益方面,三北地區生態環境質量呈現穩中向好趨勢,自然生態系統惡化趨勢得到基本遏制,風沙危害得到有效緩解,水土流失得到有效治理,護農促牧屏障日益完備。工程區森林覆蓋率由四期末的12.40%增加至五期末的13.84%,黃土高原、毛烏素沙地、科爾沁沙地和呼倫貝爾沙地等重點區域生態治理進程明顯加快。工程區45%以上可治理沙化土地面積得到初步治理,45.59%以上的農田實現林網化,61%以上水土流失面積得到有效控制,工程建設綜合效益顯著。
經濟效益方面,三北工程始終堅持建設生態經濟型防護林體系的指導思想,堅持生態治理與改善民生協同推進,特色林果業和林下經濟初具規模,綠色富民產業助力脫貧攻堅成效顯著。三北五期工程營造的經濟林保存面積約26萬公頃,年產干鮮果品約340萬噸,年總產值達40.8億元。經測算,五期工程完成的營造林每年所產生的生態效益總值可達964.55億元。截至五期工程末,幫助1500萬農民脫貧,脫貧貢獻率達27%,三北地區森林旅游年接待游客3.85億人次,旅游直接收入達480億元。
社會效益方面,人居環境極大改善,生態文化日益豐富,生態文明意識普遍提高。通過道路綠化、城鄉美化亮化等方式,實現人居環境改善。據全國森林資源第九次清查結果,三北工程區人均森林面積已達0.26公頃。在三北工程建設中,涌現出一大批以王有德、石光銀、牛玉琴等為代表的英模人物,培育了河北塞罕壩、山西右玉、陜西延安、新疆柯柯牙等一大批綠色發展典型,鑄就了以“艱苦奮斗、無私奉獻,鍥而不舍、久久為功”為核心的“三北精神”,促進全民生態文明意識不斷提升。此外,三北工程在國際上具有深遠影響,2018年,三北工程獲得“聯合國森林戰略規劃優秀實踐獎”,為全球生態環境治理提供了中國智慧和中國方案。
張良介紹說,與前四期工程相比,五期工程在建設理念、內容和布局上實現創新與突破。
一是建設理念更加注重自然修復。五期工程封山(沙)育林占工程任務的52.12%,是四期工程的2.8倍。二是建設內容更加注重數量與質量并重。將退化林修復納入建設,在技術標準、修復模式、管理制度、政策機制等方面積累了一定的經驗和模式,實現造林增量與經營提質“雙輪”驅動發展。三是建設布局更加注重合理分區、精準施策。工程建設重心逐步向西部地區傾斜,充分體現“重點治理、打造精品、示范帶動”的建設方針。
張良指出,在取得顯著成效的同時,三北工程還存在綠化拓展難度加大、退化林修復任務艱巨、科技支撐保障不足、工程管控相對薄弱等問題。
2021—2030年是三北工程六期工程建設期。張良表示,下一步,國家林草局將立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理,推動新時代三北工程高質量發展。目前,三北工程總體規劃修編和六期工程規劃的報批工作正在積極推進,待規劃批復后將適時啟動六期工程建設。三北六期工程將以鞏固和發展祖國北疆綠色生態屏障為目標,以不斷提升林草資源總量和質量為主攻方向,以服務國家重大戰略為要務,積極對接國家“雙重”規劃和林草“十四五”規劃,認真落實國辦《關于科學綠化的指導意見》,緊扣打贏國土綠化“三北戰役”主線,集中建設一批有特色、上規模、高質量的示范項目,形成林草區域性系統治理、規模化治理、科學綠化、質量精準提升的三北工程高質量發展樣板,為建設生態文明和美麗中國作出新的更大的貢獻。