從春耕生產看糧食安全
——以益陽市赫山區為例

湖南省蠶桑科學研究所（410127） 萬飛

湖 南 省 植 保 植 檢 站（410006） 仇磊

為扎實抓好早稻集中育秧工作，穩定雙季稻生產面積，確保全年糧食生產穩定發展，湖南省農業農村廳抽調148人組建74個調研指導組赴74個雙季稻生產重點縣、市、區開展調研指導。筆者兩人抽調至益陽市赫山區開展工作，在為期48天的駐點調研指導中，調研指導組對標各項工作要求，走進鎮村屋場，深入田間地頭，了解一線實際情況，一起推進春耕生產。

一、落實責任，強化組織保障

1.工作部署到位赫山區堅決扛牢糧食生產政治責任，落實黨政同責，在中央農村工作會議后，迅速開展糧食生產特別是春耕備耕工作，先后8次召開專題會議研究部署糧食生產，先后出臺了《關于全力抓好2022年糧食生產工作的決定》《赫山區2022年度糧食生產工作考核辦法》等一系列文件，同時，鄉鎮（街道）同步謀劃春耕生產，部署糧食工作，落實糧食生產任務。

2.責任壓實到位赫山區2022年計劃完成糧食播種面積7萬公頃，其中早稻2.81萬公頃。2月底，赫山區農業農村局將所有任務分解至鄉鎮、村，由鎮、村進一步明確到組、到戶、到丘塊，鎮、村兩級主要領導簽訂了糧食生產責任狀，建立健全區包鄉、鄉包村、村包組、組包戶的四級“包干責任制”，全面壓緊壓實區、鎮、村三級和部門單位、種糧大戶的責任，合力抓好工作落實，為實現保面積、保產量的目標打下堅實基礎。

3.技術服務到位①突出土地集中流轉。赫山區率先成立了全市首家農村產權交易中心，承接集體資產資源交易服務，在產權交易上實現土地數字化、交易市場化、行為規范化。②突出集中育秧服務。全力引導大戶建立智能化育秧工廠和聯棟鋼架大棚，開展商品化育秧服務，保障春耕生產。③突出農機具檢修服務。組建農機檢修技術小組，督促和指導合作社排查消除安全隱患和檢修農機具，確保春耕生產順利進行。④突出農資產品保障服務。深入開展農資打假“湘劍”“春雷”專項行動，確保農業生產安全和農產品安全，切實維護農民利益。

二、細化生產，督導任務進度

1.壓實責任強推進2022年赫山區早稻集中育秧任務面積為2.38萬公頃，赫山調研指導組到崗后，遍訪14個任務鄉鎮（街道、園區），要求各任務主體務必制訂專門的實施方案，將生產任務細分到村、到組、到大戶、到丘塊，鄉鎮作為第一責任主體，主要領導簽署責任狀。同時赫山調研指導組聯合赫山區農業農村局組建6個指導小組，連點14個任務鄉鎮（街道、園區），每天到任務責任點具體負責任務落實，并解決生產中的農資缺口問題及相關技術難題。

2.聯合督導重落實赫山調研指導組聯合赫山區紀委監委、區農業農村局等單位組建3個督查組對全區14個任務鄉鎮（街道、園區）就集中育秧、糧食生產等情況先后進行3輪督查。具體督查內容包括：責任壓實情況、面積落實情況、上報數據真實情況、應急預案情況、問題整改情況、下一步工作安排等。赫山區糧食生產工作領導小組辦公室就聯合督查結果以及暗訪取證情況組織召開了糧食生產督查發現問題整改交辦會，一對一發放整改督辦函，明確了整改要求和整改時限。

3.總結提升樹典型2022年以來，赫山區積極探索農村土地數字化改革，通過“三變”，即變戶戶包田為人人持股、變線下招商為雙線聯動、變分散經營為規模經營，積極推動土地流轉經營規模化，在全區8個試點村已取得良好成效。相關經驗介紹已在《益陽日報》頭版發布，2023年擬在全區試推廣。

4.深入調研摸實情赫山調研指導組調研了14個有生產任務的鄉鎮（街道、園區），每個鄉鎮抽取2～3個任務較重的村，與其村干部座談，每個村走訪1～2個種植大戶征詢意見、建議，并在每周四及時把基層情況反饋至湖南省農業農村廳。

三、具體工作成效

赫山區2022年集中育秧任務面積2.38萬公頃，早稻生產任務面積2.81萬公頃，根據工作臺賬和現場抽查情況來看，全區完成集中育秧折合大田約2.38萬公頃，任務進度100%（其中人工插秧28.45公頃，人工拋秧15803.24公頃，機插秧7608.6公頃，機拋秧364.93公頃）；全區早稻落實面積2.81萬公頃，任務進度100%（其中秧田移栽23800公頃，直播4300公頃）。

四、糧食生產現實情況

1.市場萎縮嚴重因重金屬污染的影響，全區稻米嚴重滯銷，境內的蘭溪米市作為曾經全國十大米市之一，現交易量不足鼎盛期的1/3。

2.生產成本激增2022年以來農資價格陡漲，相比往年農資成本增加30%以上，人工、農機成本也有相應增長。

3.機械化程度較低國外農機作業效率高但購置、維護成本高，國內農機購置成本低但故障率高、作業效率低，導致機械化程度總體上較低。就2022年秧田驗收數據來看，手插秧、手拋秧占總育秧面積的66.5%，機插秧、機拋秧僅占30%。

4.散戶種植意愿待提升小規模散戶因當前種植成本高、口糧需求小、勞動力不足、病蟲害防治難等客觀原因，種植意愿不高。2022年以來赫山區委、區政府為抓實散戶的雙季稻種植，積極推動春耕生產，取得較好的成效，但是要實現糧食生產良性發展，還是要通過市場手段解決市場問題。

5.財政壓力較大據不完全統計，赫山區在春耕生產上財政投入超過2500萬元，14個任務鄉鎮（街道、園區）平均投入50萬元以上，各行政村平均投入20萬元以上。

五、下一步工作建議

1.凝心聚力抓共識要凝聚各級黨員干部對糧食生產的正確認識，提高黨員干部重視糧食生產的責任感和緊迫感，匯聚各級黨委政府齊抓共管的工作合力。還要通過廣泛有效的宣傳、典型典范的引領、合理適當的鼓勵，創新工作形式，找準工作抓手凝聚廣大農戶，培養良好的種植習慣，做細做實糧食生產工作。

2.創新形式出效益要大力推進農村土地經營權改革，變戶戶包田為人人持股、變分散經營為規模經營，通過適度規模經營實現規模效益，提高承包戶種糧積極性。還要積極發展訂單農業，引導農業產業結構調整，搞好產銷銜接，有力推進農業增效、農戶增收、企業受益。如益陽福稻農業科技開發有限公司在泉交河鎮新林村建設種子提純復壯基地，與周邊種糧大戶簽訂種子訂單生產合同，種子收購價格比普通糧食收購價格上浮15%以上。

3.打造品牌拓銷路“赫山蘭溪大米”是國家地理標志品牌，赫山境內的9個鄉鎮登記在保護區域內，面積約3萬公頃，大米年產量15萬噸，現已形成了“赫山蘭溪大米”訂單生產的收購價格比國家糧食保護價格高20%以上、中端大米銷售價格比普通大米高80%以上、高端大米銷售價格比普通大米高4倍以上的市場價格趨勢。未來，要進一步做強赫山蘭溪大米品牌，發揮品牌優勢，放大品牌效應，拓展市場份額，以市場需求帶動產業發展，培育好水稻生產、加工、銷售的全產業鏈。

4.技術支持破瓶頸要實現糧食產業的長遠自主發展，必須突破技術瓶頸。一方面，要加強相關科研項目立項，加大科研資金支持力度，聯合多學科多領域開展技術攻關；另一方面，要加快推進科技成果轉化和推廣。

5.加強指導保安全近年來，湖南省大力推廣集中育秧，在各縣市區均得到落實，并取得較好的成效。但受制于種植習慣、灌溉條件、小散戶的個人選擇等，仍有部分面積選擇直播，各級技術部門在進行技術指導時，要兼顧直播田的生產安全，主要包括浸種催芽、爛秧爛種、病蟲草害防治、水肥管理等。