發(fā)包方侵害承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要擔(dān)責(zé)

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳法規(guī)處（410005） 聶建剛

【案例】王某與某村村委會(huì)簽訂農(nóng)村集體土地承包合同，土地面積為1.2公頃，承包期限30年。3年后，村委會(huì)以王某戶(hù)口遷到縣城為由將土地收回，并轉(zhuǎn)包給張某耕種。王某向本縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，該仲裁委員會(huì)作出仲裁裁決書(shū)，裁決張某將1.2公頃土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)返還給王某。但張某拒不返還，因該裁決書(shū)還沒(méi)有發(fā)生法律效力，王某向人民法院起訴，請(qǐng)求確認(rèn)村委會(huì)與張某之間的土地承包合同無(wú)效，判令村委會(huì)、張某返還起訴人農(nóng)村承包土地1.2公頃，賠償土地租賃損失等。在這樣的情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理王某的起訴嗎？村委會(huì)如果敗訴，將要承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任？

【評(píng)析】人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理王某的起訴。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》和《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》，本案訴訟請(qǐng)求屬于人民法院受理范圍，人民法院應(yīng)當(dāng)受理并依法裁決。村委會(huì)違反法律規(guī)定收回、調(diào)整承包地，將承包地收回抵頂欠款，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失等民事責(zé)任。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五十七條規(guī)定：“發(fā)包方有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失等民事責(zé)任：（一）干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；（二）違反本法規(guī)定收回、調(diào)整承包地；（三）強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的互換、轉(zhuǎn)讓或者土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；（四）假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；（五）以劃分‘口糧田’和‘責(zé)任田’等為由收回承包地搞招標(biāo)承包；（六）將承包地收回抵頂欠款；（七）剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；（八）其他侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。”《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第四十八條規(guī)定：“當(dāng)事人不服仲裁裁決的，可以自收到裁決書(shū)之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書(shū)即發(fā)生法律效力。”

【拓展】《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)?020年修正）》第六條規(guī)定：“因發(fā)包方違法收回、調(diào)整承包地，或者因發(fā)包方收回承包方棄耕、撂荒的承包地產(chǎn)生的糾紛，按照下列情形，分別處理：（一）發(fā)包方未將承包地另行發(fā)包，承包方請(qǐng)求返還承包地的，應(yīng)予支持；（二）發(fā)包方已將承包地另行發(fā)包給第三人，承包方以發(fā)包方和第三人為共同被告，請(qǐng)求確認(rèn)其所簽訂的承包合同無(wú)效、返還承包地并賠償損失的，應(yīng)予支持。但屬于承包方棄耕、撂荒情形的，對(duì)其賠償損失的訴訟請(qǐng)求，不予支持。前款第（二）項(xiàng)所稱(chēng)的第三人，請(qǐng)求受益方補(bǔ)償其在承包地上的合理投入的，應(yīng)予支持。”該解釋中關(guān)于承包方棄耕撂荒的內(nèi)容，因《中華人民共和國(guó)土地承包法》第六十三條、第六十四條已被修正，不再繼續(xù)適用，但是該解釋關(guān)于發(fā)包方違法收回、調(diào)整承包地的處理方式繼續(xù)有效。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五十七條規(guī)定了發(fā)包方侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的民事責(zé)任方式，之所以要規(guī)定發(fā)包方承擔(dān)民事責(zé)任的方式，其目的在于使土地承包當(dāng)事人明確知道民事責(zé)任的具體方式及其適用范圍，有效地保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，及時(shí)、合法、有效地處理土地承包糾紛。條文中規(guī)定的民事責(zé)任方式主要有停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失。該條規(guī)定的承擔(dān)民事責(zé)任的方式，既可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。