衡水市農村公共體育服務治理體系的構建研究

張 穎，李國敏，劉 佳，邢艷麗，吳瑞紅，李 銘

（1.衡水學院 河北，衡水 053000；2.衡水市第二幼兒園 河北，衡水 053000）

《關于實施農民體育健身工程的意見》對農村公共體育場地設施建設做了明確規定與要求，自此衡水市農村體育健身設施以及農村面貌發生了極大改變與提升。2021 年國務院出臺的《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》中第十五條指出：繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村。

1 農村公共體育服務治理體系的內涵界定

1.1 公共服務

政府及相關部門是公共服務的主體，為公眾創造服務環境、提供公共產品、滿足公眾公共需求的過程就是公共服務。公共服務通常分為一般公共服務與基本公共服務，以滿足社會群體最廣泛的社會需要為服務目的，以改進社會群體的公共體育氛圍為服務方向，以實現全民健身、促進全民身心健康為高級目標。公共服務情況既是人民群眾訴求的體現，又是政府部門的功能職責體現。公共服務是否深入人心，能否得到公眾群體的認可，是檢驗政府部門工作職責的重要途徑。近年來國家倡導打造服務型政府，人民群眾的共同需求與共同反映始終是政府關心的內容，也是政府要竭力實現和滿足的內容。公共服務包含很多方面，涉及各個行業不同群體，對應也有不同的政府職能部門進行管理服務。

1.2 公共體育服務

公共服務與公共體育服務是包含與被包含的關系，公共體育服務是公共服務的具體化，二者的內涵與外延有著具體的區別，公共服務涵蓋公共體育服務的內容，同時又區別于公共體育服務。公共體育服務則主要表現在體育方面，以滿足社會公共群體的共同體育需求和利益為目標，依照政策規定與群眾體育需求來著力保障公眾的體育權益。政府始終是公共體育服務管理執行的核心部門，在政府的主導下，相關部門根據職責分工與政策文件，以多元的方式和途徑借助于公共體育設施來行使權力。整個過程就是公共體育服務的實現過程，也是公共體育服務的改進提升過程。建設服務型政府是近年來我國倡導的主要方向，體育行業的主管部門也日漸轉型，管理和服務成為轉型的大方向。

1.3 農村公共體育服務體系

農村公共體育服務體系是公共體育服務的具體體現，同樣是包含與被包含的關系，主要不同點是服務的群體聚焦于農村。政府與體育事業相關主管部門依然是農村公共體育服務的主體。面向社會公眾提供一系列公共體育產品和服務是公共體育服務的過程，農村公共體育服務則是面向農村提供公共體育產品服務的過程。國家重視人民群眾的身體素質，而農村地區是發展過程中的薄弱環節，農村的體育需求隨生活水平的提高也日漸提升，因此農村公共體育服務逐漸受到政府的重視。農村公共體育服務體系則是使服務得到落實保障的前提與基礎，體系的打造與建設關系著農村公共體育服務的落實到不到位，農民的體育需求能否得到滿足，農民的體育訴求能否得到有效回應。

2 衡水市農村公共體育服務治理體系存在問題

筆者通過查閱相關文獻，制定了《農村公共體育治理調查問卷》，問卷邀請10名體育方面的專家對其效度進行評價，20%認為非常有效，50%認為比較有效，30%認為有效。問卷共發放300 份，回收296 份，有效問卷289 份，有效率96.3%；通過SPSS 22.0軟件對問卷數據進行分析，其重測信度R=0.80，P＜0.01，問卷具有較高的信度。數據分析結果顯示衡水市農村公共體育服務治理體系存在問題主要包括基層組織機構不健全、公共服務投入不合理、政策法規建設不完善和體育咨詢指導不平衡等方面。

2.1 基層組織機構不健全

衡水市農村公共體育組織大多為自發組織，由農村體育愛好者、農村體育骨干等組織建立，形式多元，自娛自樂是其顯著特征。但是整體而言，衡水市農村公共體育服務機構依然存在設置不合理不健全的問題，不合理不健全主要體現在兩方面，一是所設置的組織機構所發揮的公共服務職能薄弱。縣市級的公共體育服務機構設置與功能較為完善，但直接與農村地區公共體育服務對接的人員較少，農村地區的公共體育服務機構機構職能發揮不到位。二是農村所設置的公共服務機構人員配置不合理。農村地區公共體育服務的主體通常為文體服務中心、文體站等，目前存在人員配置少、設置但未開放等現象，加上機構職能弱化等問題，如此以來，農民的體育文化需求難以得到有效滿足。

2.2 公共服務投入不合理

國家政策的扶持與推進目前已取得一定成效，衡水市的公共體育設施和場地逐漸完善，與此同時仍然存在和農民體育文化需求不相匹配的問題。許多農村地區建立的體育場地能夠滿足兒童的娛樂需求，但是整個農村地區而言，顯然無法滿足農民群體的體育文化需求，也存在公共體育服務設施未得到充分利用的現象。調查結果顯示：從活動經費來看，自籌和政府撥款占的比例最高，生活水平的提升使人們的精神文化需求不斷提高，不僅城市居民的需求提升，農村地區的群眾同樣有需求，諸如球場、游泳館、健身房等在農村地區是沒有配備的，無論是場地還是數量都有很大限制，也需要加大投入的力度。

2.3 政策法規建設不完善

無論是《憲法》、《體育法》還是《全民健身條例》等都對公民的體育管理權益予以相關規定，為公民有效參與公共體育服務治理提供法律借鑒。衡水市在農村公共體育服務治理制度法規方面存在一定滯后性，政策法規建設不完善，具體體現在以下幾方面：一是立法方面，進展較為緩慢。在公共體育服務治理工作的推進中結合地方實際、體現地方特色的公共體育服務治理制度很少，即使存在相關的制度，但是具體操作性和實踐性較差，影響制度本身的效能。二是約束力方面，力量較為薄弱。政府是制度法規與公共體育服務的執行者，同時也是監督考核者，目前而言，執行的力度效能大于監督考核，有效的監督考核可以推動公共體育服務治理實現改進提升。

2.4 體育咨詢指導不平衡

受公共體育服務制度不完善的影響，農村體育指導人員實際上崗率并不高，這與長效激勵機制的缺乏以及工資報酬少、工作環境欠佳等有很大關聯。具體而言，體育咨詢知道不平衡主要體現在兩個方面：一是體育咨詢的投入小于產出，農村所配備的體育工作者，在提供體育咨詢和指導方面所花費的時間和精力較少，服務的對象也較少，在體育咨詢指導方面所發揮的作用較小。二是農村的體育工作者專業技能不強。據相關調查研究發現，超過90%的體育指導工作者并非畢業于體育專業，沒有社會體育指導員資格證書而上崗工作的人也大有人在，且不為少數。如此農村大部分體育工作者沒有經過系統的體育健身理論和實踐的訓練，這一方面會影響公共體育服務工作的質量，另一方面難以有效滿足農民的體育文化需求。

3 衡水市農村公共體育服務治理體系構建思路

3.1 打造體育教育一體化體系

在農村公共體育服務治理的過程中樹立體育教育一體化的建設理念，從體育教育入手，切實發揮好教育主體的作用。節假日期間往往是體育文化需求最多的時間，大學生、工作人員會從城區返回到農村。因此可以將大學生充實到農村公共體育服務隊伍中，學生群體中或多或少會有學習體育專業的，調動這部分學生的積極性，為農村公共體育事業做貢獻。除此之外，也可以調動學校體育教師的積極性，志愿加入農村公共體育服務事業，將農村公共體育服務與體育教育貫穿起來，在解決農村體育人才短缺問題的同時，打造體育教育一體化體系。

3.2 打造終身體育一體化體系

在農村公共體育服務治理的過程中樹立終身體育一體化的建設理念。體育運動不是一時的，身心健康的維系需要持之以恒的體育運動，因此要將終身體育一體化的理念體現在農村公共體育服務之中。一方面要保證服務內容的供給均等化，針對農村不同年齡段農民的不同體育文化需求，來提供健身、競技、休閑等多元產品，豐富農村公共體育服務的內容形式，打造多功能、終身性的公共體育服務場所。

3.3 打造農村體育信息化體系

在農村公共體育服務治理的過程中樹立農村體育信息化的建設理念。新時代是大數據時代，是科技信息迅速發展的時代，衡水市在優化農村公共體育服務治理的同時，要充分發揮現代網絡信息技術的作用和優勢。一是建立公共體育服務平臺，來進行體育服務內容、活動地點時間等內容的通知發布，征集農民的服務決策意見；二是提供體育服務指導與咨詢，根據民眾的需求與建議來改進提升公共體育服務，為民眾提供對應的體育需求，通過平臺來接受民眾的監督，實現公共體育服務職能的優化提升。

4 衡水市農村公共體育服務治理體系構建路徑

4.1 優化組織體系

基層組織機構是穩定保證農村公共體育治理的根基，對農村公共體育服務組織機構進行優化十分有必要，也十分重要。一是要對現階段農村公共體育服務機構薄弱現象進行改進。在保證不增加農村體育專職工作者任務量的同時，以真正普惠民眾的體育文化需求為目標，從人員的分配、部門的設置等方面入手來開展合理的改進優化。二是要提高農村體育工作者的專業技能素養，重視農村體育工作者的隊伍建設。既要注重公共體育理論知識和實踐技能的培訓教育，又要培養運用信息化來進行公共體育服務管理的能力。

4.2 加大設施投入

通過調查可以看出，衡水市農村地區公共體育服務設施的配備籌資大部分來源于政府投資和自籌，針對現價段公共體育服務設施不健全、不合理的現狀，下一步政府主體仍需要加大資金的投入力度，以此來保證公共體育服務源源不斷的輸出。一是要豐富各農村地區的公共體育服務設施，結合地區差異，根據地區實際進行優化提升；二是要根據民眾的需求來提供對應的扶持幫助，盡最大努力來滿足農村地區的體育文化需求。三是要完善公共體育服務場所的功能，縮小城鄉的體育文化差距，根據實際情況，在農村地區設立健身房、球場、游泳池等服務設施。

4.3 健全制度法規

制度法規的健全完善是有效約束公共體育服務治理的重要手段，同時也是創新改革衡水市農村公共體育服務過程中不可或缺的一項,如此也能保證衡水市農村公共體育服務的高效、標準，實現持久良性發展。在法規的建立與完善的過程中要從現階段衡水市農村地區存在的諸多問題、短板入手，來對癥下藥，制度法規的制定不是一成不變，也不是一勞永逸，需要在實踐中不斷完善，要根據國家政府出臺的相關文件來制定符合衡水市農村公共體育發展實際的法律法規，要有利于保障公共體育服務治理體系的建立與健全，有利于維護民眾的公共文化體育需求。除此之外，要注重法律法規的落實落地，不要讓法規制度建立后成為一紙空文，要讓其效能得到充分發揮。

4.4 完善服務保障

無論是基層組織機構的建立，還是資金的投入，法律法規的完善，最終都是服務與衡水市的農村公共體育，服務的對象是衡水市廣大的農民群眾，是否有服務，服務的質量如何，服務內容是否與民眾的需求相契合，這些都需要有調查、有回應、有效果。一是要定期征集民眾的體育文化需求和建議，根據民眾的呼聲來豐富完善優化公共體育服務治理體系；二是要配備專業的體育工作者，指導民眾開展科學體育活動。體育工作者不需要全天在農村體育機構工作，發揮信息化的優勢，運用融媒體終端定期推送體育文化小常識，建立微信群來隨時解答民眾的問題等，實現時時呼應。三是保證公共體育服務場所和設施的開放時間，根據民眾的需求，定時定期開放體育場所，讓所設立和配備的體育設施的功能得到有效發揮，也讓民眾的體育文化需求得到充分滿足。

5 結語

我國農村公共體育服務事業在發展的過程中，治理體系是根本和基礎，同時這也是農民進行健康體育運動的制度保障。盡管衡水市的農村公共體育設施建設工作已取得很大進展，但是在體系構建的過程中存在基層組織機構不健全、公共服務投入不合理、政策法規建設不完善、體育咨詢指導不平衡等問題，基于此應從建設思路上進行改進，致力于打造體育教育一體化體系、終身體育一體化體系、農村體育信息化體系，進而優化組織體系、加大設施投入、健全制度法規、完善服務保障，實現衡水市農村公共體育服務治理體系的優化提升。