《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》的法律研究與加入建議

杜隆耀

（江西財經(jīng)大學 江西，南昌 330000）

1《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》的產(chǎn)生背景與條約內(nèi)容

1.1 產(chǎn)生背景

20世紀以來，在多重因素的交互作用下，造成了全球糧農(nóng)植物遺傳資源的持續(xù)性流失且呈現(xiàn)出不斷惡化的態(tài)勢，人類社會若想得到持續(xù)健康發(fā)展，則對全球范圍內(nèi)的糧農(nóng)植物遺傳資源的保護則至關(guān)重要。有鑒于此，聯(lián)合國糧農(nóng)組織開展了一系列行之有效的舉措，實現(xiàn)了對糧農(nóng)植物遺傳資源的有效保護和可持續(xù)性使用，其重要成果體現(xiàn)在其所制定的《植物遺傳資源國際約定》，其目標旨在通過約定促成國際社會的協(xié)調(diào)一致，保證植物遺傳資源為植物培育和科學研究目的而被探查、保存、評價及提供，實現(xiàn)其應(yīng)有價值。在此基礎(chǔ)上，為了更進一步鞏固和落實全球范圍內(nèi)糧農(nóng)植物遺傳資源的可持續(xù)健康發(fā)展，1993 年11 月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織第27 屆大會修改該項約定，以使其與《生物多樣性公約》的具體要求保持一致，同時為適應(yīng)不斷變化的新形勢要求各國政府就本國農(nóng)民權(quán)的具體實現(xiàn)路徑進行討論研究。

21 世紀，在世界糧食儲備不斷減少與全球的糧食價格不斷上漲的大背景下，聯(lián)合國糧農(nóng)組織第三十一屆大會為了解決這一系列棘手問題，維護世界糧食安全與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)植物遺傳資源有效保護，落實惠益分享相關(guān)實施方略，《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》由此應(yīng)運而生。

1.2 條約內(nèi)容

縱覽條約全文內(nèi)容繼而進行凝練概括可知，該《條約》其旨在通過承認農(nóng)民對供養(yǎng)世界的各類作物所做的重大貢獻繼而建立全球系統(tǒng)，為農(nóng)民、植物育種者和科學家提供獲取植物遺傳材料的渠道并確保接收方與遺傳材料原產(chǎn)國分享遺傳材料使用產(chǎn)生的惠益。

其主要條款包括構(gòu)建多邊系統(tǒng)、獲取和惠益分享、保障農(nóng)民權(quán)利和實現(xiàn)可持續(xù)利用四大板塊。

為了實現(xiàn)構(gòu)建多邊系統(tǒng)，《條約》將最重要的64 種作物納入易于獲取的全球遺傳資源庫，供《條約》批準國的潛在用戶免費用于某些用途?；诖耍噙呄到y(tǒng)成為了《條約》獲取和惠益分享的真正創(chuàng)新解決方案。

為了實現(xiàn)獲取和惠益分享，《條約》通過促進獲取多邊系統(tǒng)中64 種作物的遺傳材料，將其用于相關(guān)國際糧食和農(nóng)業(yè)研究途徑其應(yīng)當符合相關(guān)國際、國內(nèi)法律規(guī)范，規(guī)定材料獲取者必須來自條約批準國，并且必須同意材料完全用于糧食和農(nóng)業(yè)研究、育種和培訓，其防止遺傳資源接收方因接收資源而聲稱對其享有知識產(chǎn)權(quán)。

為了實現(xiàn)保障農(nóng)民權(quán)利，《條約》通過認可農(nóng)民為全球植物遺傳資源寶貴財富不斷發(fā)展所做的重大貢獻并不斷呼吁保護農(nóng)民傳統(tǒng)的知識與技能，加強其參與國家決策進程，并確保其分享資源使用產(chǎn)生的惠益。

為了實現(xiàn)可持續(xù)利用，通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)了全球大部分食物來自四種主要作物——水稻、小麥、玉米和馬鈴薯，但其他地方作物也是數(shù)億人的主要食物來源，可為無數(shù)人提供營養(yǎng)。因而《條約》明確規(guī)定了要實現(xiàn)最大程度地利用和培育所有作物，并促進發(fā)展和維護多樣化的耕作體系。

2 國際法視域下的《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》

2.1 以實現(xiàn)資源獲取與分享為核心

《條約》在國際法的視域下是以實現(xiàn)資源獲取與分享為其核心要義，其實現(xiàn)方式大體思路為：一方面提供國際法上的法律保護，另一方面方便獲取和公平公正分享相關(guān)利益，即通過糧農(nóng)條約當時確定了64 種作物及其野生近緣種為獲取和惠益共享目標遺傳資源，締約方應(yīng)將國內(nèi)公共機構(gòu)持有的上述生物資源加以整合，細致梳理從而并入資源系統(tǒng)之中，處于相關(guān)農(nóng)業(yè)研究中心的悉心防護之下。

為了實現(xiàn)該核心要義，《條約》在對《生物多樣性公約》在解決資源獲取與惠益分享的雙邊路徑基礎(chǔ)上進行了重構(gòu)與發(fā)展。因為雙邊路徑下雙方在不同的獲取情形下所達成的條件可能完全不同。而《條約》通過納入多方的協(xié)調(diào)與努力，共同推進實現(xiàn)資源獲取與分享，在具體問題上以談判的方式進行協(xié)商一致，兼顧各方對于相關(guān)資源的合理關(guān)切和妥善保護，由此從僵化的二元機制轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活的多元化機制，從而真正實現(xiàn)在國際法上行之有效的多邊談判合作。而為了構(gòu)建這一體系，具體的實現(xiàn)路徑主要包括了以下四個方面：

一是明確規(guī)定利用者條件：即當獲取者從多邊系統(tǒng)中獲取遺傳資源后，在知識產(chǎn)權(quán)和其他權(quán)利要求等方面不得針對性限制以保障其方便獲取。其在實現(xiàn)對遺傳資源的高效獲取之同時也兼顧了對該項遺傳資源的知識產(chǎn)權(quán)保護，提高了遺傳資源的資源利用率和使用合法性。更進一步來看，遺傳資源通過明確規(guī)定利用者條件，其從國際法上實現(xiàn)了與涉及相關(guān)國際協(xié)定和相關(guān)的國家法律保持協(xié)調(diào)一致，對獲取到的資源，獲取方應(yīng)繼續(xù)向多邊體系內(nèi)其他各方進行提供。

二是明確規(guī)定提供者義務(wù)：在國際法的框架建構(gòu)下，提供者在原則上應(yīng)秉持無償提供的理念，依照本國法律，切實提供相關(guān)用途下所需之糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源。

三是明確相關(guān)獲取程序：在國際法的框架建構(gòu)下，通過簽署《標準材料轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，明確各成員國的權(quán)利與義務(wù)，確定惠益分享條款，以及材料再次轉(zhuǎn)讓條件。為解決可能出現(xiàn)的合同糾紛，為各簽約方提供尋求追索權(quán)的保障，應(yīng)遵照既定法律體系內(nèi)適用的司法要求進行保障落實。若遭遇緊急災(zāi)害時，本著人道主義精神，各締約方的糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源應(yīng)盡快供給，從而為受災(zāi)國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復貢獻國際力量。

四是明確惠益分享方式：通過信息交流的方式，實現(xiàn)將遺傳資源的信息充分交流共享，保障遺傳資源的相關(guān)研究持續(xù)推進；通過技術(shù)獲取和轉(zhuǎn)讓的方式，實現(xiàn)將遺傳資源保存、特性鑒定、評價和利用的技術(shù)相結(jié)合，建立起來了研究隊伍與研究伙伴的優(yōu)質(zhì)合作關(guān)系，從而以最優(yōu)惠條件向最不發(fā)達國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家提供上述技術(shù)和參與研究的機會；通過增強能力建設(shè)的方式，實現(xiàn)將科技教育與培訓計劃完美結(jié)合，促進科學合作研究的開展；通過分享商業(yè)化產(chǎn)生的利益的方式，實現(xiàn)將商業(yè)化后應(yīng)向《條約》管理機構(gòu)下的財政機制交付一定比例的收益，促成各成員國在國際條約框架下實現(xiàn)合作共贏。

2.2 以保障農(nóng)民權(quán)利實現(xiàn)為基礎(chǔ)

《條約》序言與其第九條都將保障農(nóng)民權(quán)利的實現(xiàn)作為《條約》業(yè)已存在的基礎(chǔ)，具體而微地規(guī)定了采取相關(guān)舉措來確保世界范圍內(nèi)的農(nóng)民權(quán)利得以強化和保護，因而《條約》作為一項國際條約，其是建立在以保障農(nóng)民權(quán)利實現(xiàn)為基礎(chǔ)的?！稐l約》具體規(guī)定的傳統(tǒng)知識涵蓋了相關(guān)領(lǐng)域之內(nèi)的保護遺傳資源的實踐和做法，其目的也是為了保障農(nóng)民權(quán)利得以順利實現(xiàn)提供切實可行的具體實踐路徑。

具體而言，從國際法的視域下分析，《條約》通過以具體條文的形式，將保障農(nóng)民權(quán)利得以順利實現(xiàn)的舉措納入到條約締約國的保護范疇之內(nèi)，賦予各條約締約國對農(nóng)民權(quán)利具有保護義務(wù)，此舉極大保障了世界范圍內(nèi)農(nóng)民權(quán)利的實現(xiàn)，提高了廣大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，推動構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的常態(tài)化運行機制。與此同時，任何一項條約絕不會白璧無瑕，其也存在著諸多紕漏有待改進，因而理應(yīng)洞悉其固有的弊病和亟待改進的相關(guān)內(nèi)容，如：“法理性質(zhì)定位不明確、有效性和法律保障機制存在瑕疵等”。因而在我國考慮采取該保護模式時要全面考量，理性分析，因地制宜，結(jié)合我國實際加以適用，取其精華，去其糟粕。

2.3 以保護和可持續(xù)利用糧農(nóng)植物遺傳資源為目標

《條約》第1 條即對其目標進行了規(guī)定，其與《生物多樣性公約》一致，即旨在提供保護從而實現(xiàn)資源的可持續(xù)性利用以及合理分享其產(chǎn)生的惠益?！惫苤懈Q豹，可見一斑，通過以上條文的具體規(guī)定可知《條約》是將以保護和可持續(xù)利用糧農(nóng)植物遺傳資源為目標，通過該目標的實現(xiàn)繼而達到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展與保障糧食安全的宏偉構(gòu)想。

具體而言，《條約》為達成保護和可持續(xù)利用遺傳資源的目標，明確規(guī)定了諸多具有可行性的具體舉措，例如主動向農(nóng)民普及有關(guān)選育良種的最新科學研究成果和幫助農(nóng)民學習普及有關(guān)遺傳資源相關(guān)的實踐知識與技能，而諸項舉措的出臺落實也促進了目標得以如期實現(xiàn)。從局部觀察可知，這些措施在各條約締約國得到落實，其提高了農(nóng)民的種植能力，促進了農(nóng)業(yè)育種活動的高效推進，保障了廣大農(nóng)民的切身利益和基本權(quán)利，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高了農(nóng)作物防范病蟲害能力水平；從全局角度著眼，通過不斷落實具體措施，從而穩(wěn)步地提高了國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力，為各國糧食產(chǎn)量的穩(wěn)固奠定堅實基礎(chǔ)，行之有效地推動各國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，極大程度地鞏固了全球糧食安全和推進全球農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)，因而值得中國學習和借鑒。

3 中國加入《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》的必要性分析和建議

3.1 必要性分析

首先，從國情上考量，我國作為植物遺傳資源大國，在保存糧農(nóng)植物遺傳資源總量方面居世界第2位，同時也在糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的保護和利用取得了重大成就，但我國目前尚未加入《條約》。與之形成對比的是，同樣作為植物遺傳資源大國，日本于2013 年10 月、美國于2017年5月分別正式成為締約方，這些資源大國勢必給我國帶來了較大的壓力與挑戰(zhàn)，而加入《條約》方能更好地維護我國的植物遺傳資源大國地位。

其次，通過聯(lián)系上文對《條約》的內(nèi)容和國際法分析可知，《條約》以構(gòu)建遺傳資源獲取與惠益分享多邊體系為核心，以保障農(nóng)民權(quán)利實現(xiàn)為基礎(chǔ)，以保護和可持續(xù)利用糧農(nóng)植物遺傳資源為目標，其本身極具有進步性且是在是國際合作的法律框架下的產(chǎn)物，具備國際條約的法律性質(zhì)。我國通過加入《條約》可以更好地保障中國的糧食安全，因為糧食安全問題與我國的發(fā)展關(guān)系重大，其重要意義不言而喻，其促進作用不可估量，因而盡早加入《條約》也就勢在必行。

最后，未來多邊系統(tǒng)的運作得到加強后，我國相關(guān)主體將要接受約束力更強的法律規(guī)則調(diào)整。因為基于《條約》為保護糧農(nóng)植物遺傳資源提供了一個全新的行動框架，在國際條約的框架之下，我國相關(guān)主體必須與時俱進，主動接受并適應(yīng)愈加具有約束力和限制性的法律規(guī)則的約束限制，在合理合法的范圍內(nèi)行使自身權(quán)利，才能繼續(xù)從國際農(nóng)業(yè)研究中心獲取資源，才能實現(xiàn)對我國本土糧農(nóng)植物遺傳資源的保護和利用，才能確保在相關(guān)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)有利地位。在波譎云詭的國際舞臺上，只有不斷踐行多邊主義，不斷提高中國的影響力和參與度，才能實現(xiàn)由國際規(guī)則的參與者向為國際規(guī)則的制定者轉(zhuǎn)變，在維護全球治理體系的路途上彰顯中國的大國風采和大國擔當，攜手合作構(gòu)建人類命運共同體。

3.2 建議

具體建議主要包括如下四個方面：

一是在宏觀大局上：建議加強糧食與植物遺傳資源獲取和惠益分享的制度解讀和統(tǒng)一認識，更好地深化理解其內(nèi)涵，從而更好地實現(xiàn)《條約》對中國糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源保護的促進作用。

二是在談判過程上：中國實際上已經(jīng)在條約的談判過程中做了大量準備工作，其中包括組織專家解讀條約內(nèi)容，征求各利益相關(guān)方的意見等。在已取得良好進展的基礎(chǔ)上，建議適時啟動加入《條約》的程序，設(shè)定時間表，爭取早日加入《條約》。

三是在履約能力上：加強相關(guān)履約能力建設(shè)，建議相關(guān)部門在啟動加入條約的過程中，組織不同層面的研討和培訓，包括為管理者、提供者和利用者提供培訓，使相關(guān)的人員和組織對條約有深入理解，內(nèi)化吸收，這樣才能有的放矢，更加充分地享受加入條約帶來的福利。

四是在配套法律法規(guī)上：積極組織相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家學者進一步完善法律法規(guī)，那么包括和獲取惠益分享等與條約接軌的法律法規(guī)和行政法規(guī)等，從而在法律上真正實現(xiàn)對《條約》的完美接洽。