森林病蟲害現狀、存在問題及對策
——以濰坊市為例

朱九軍，吳玉新，考持聰，任大川，陳成峰

（1.濰坊市林業發展中心 山東，濰坊 261061；2.濰坊市自然資源和規劃局寒亭分局 山東，濰坊 261101）

林業在生態文明建設中占有重要的地位，森林病蟲害防治工作對于鞏固造林成果，有效保護森林資源具有重要意義。森林病蟲害防治制約因素很多，亟待解決的突出問題也不少，防治工作方面的成績顯而易見，但是所面臨的形勢不容樂觀，需要正確研判形勢認真加以對待。近年來隨著人們生態保護意識的增強，人們對生態環境問題尤其關注，造林綠化步伐逐步加快，生活環境逐步改善，人工純林大面積增加。因氣候變化等諸多因素影響，美國白蛾、懸鈴木方翅網蝽等外來林業有害生物加重發生，松材線蟲病、日本松干蚧等檢疫性林業有害生物呈擴散蔓延趨勢，林業有害生物進入高發期，防控形勢更加嚴峻，防治任務更加艱巨。

1 森林資源情況

濰坊市高位推動國土綠化工作，以實施城鄉綠化美化項目為突破點，積極打造森林城市組團。推動植樹造林和綠色發展，構建綠色生態廊道。堅持以沿海基干林帶建設為重點，大力推進風沙防護林建設，不斷增加北部沿海綠量。積極營造農田防護林，完善農田防護基干林帶，優化農田林網結構布局。結合農村人居環境整治集中攻堅行動，全面提升村莊綠化水平。根據2020 年森林資源管理一張圖成果數據：全市林業用地面積349629.85hm，其中有林地面積286008.49hm；疏林地面積6027.24hm；灌木林地面積12190.99hm；未成林造林地面積24478.86hm；苗圃地面積17873.89hm；無立木林地面積607.46hm；宜林地面積2442.23hm。

2 森林病蟲害情況

根據森林病蟲害調查資料和林業檢疫性有害生物調查資料記載，我市共有林業有害生物1000余種，近年來發生嚴重的達30余種，其中國外、省外傳入的種類主要有美國白蛾、蘋果棉蚜、蔗扁蛾等。本土危害嚴重的種類主要有赤松毛蟲、大袋蛾、楊樹潰瘍病等，有害植物主要有藜、車前草、馬齒莧、黃花蒿、蒼耳等。病蟲害混合與交替發生危害的局面，不僅造成林產品產量的減少，而且造成林產品質量的降低，對鞏固綠化成果造成嚴重影響。“十三五”以來，年均發生林業有害生物面積約2萬公頃。其中，楊樹病蟲害占比較大、發生面積達到1.3 萬公頃左右，較為突出的有楊小舟蛾、楊扇舟蛾、楊毒蛾等。美國白蛾、日本松干蚧和懸鈴木方翅是防控的重點和治理的難點，已經給全市林業生態安全造成了較為嚴重的危害。松材線蟲是全市面臨的重大威脅，隨時有傳入的風險。2020年，發生面積累計1.67 萬畝；完成防治作業面積6.7 萬公頃，其中無公害防治面積6.4萬公頃，防治率99.38%、無公害防治率93.81%。

3 防治工作現狀

林業有害生物災害是威脅森林資源安全的三大災害之一，特別是危險性有害生物嚴重威脅森林資源安全。森林病蟲害防治工作是隨著林業生態建設的不斷發展逐步開展起來的，雖然我市的防治體系建設、監測預警體系建設以及管理體制建設比較完善，目前取得了比較顯著的成績，但是也要正視存在的問題，找出差距盡快完善確保取得實效。

在防治體系建設上，初步形成了檢疫網絡、測報網絡和防治服務網絡于一體的森防體系，我市在監測預報、防治檢疫方面能力和水平顯著提高。現建設有市級應急儲備庫1處、縣級應急物資儲備庫2處。國家級中心測報點4 處，省級中心測報點4 處，建設了21 處市級林業有害生物疫情監測站。全市現有在編森防人員64 人，有專職檢疫人員73人、兼職檢疫人員38人，有專職測報人員56人、兼職測報人員123人。

監測預警體系建設上，市里統一配備了監測調查設備，制定《濰坊市市級林業有害生物疫情監測站管理辦法》。各縣市區（市屬開發區）也參照市里的做法，設立縣級監測站點，織密全覆蓋立體的監測預警網絡。在建立完善網絡體系的同時，全市扎實開展林業有害生物各項調查監測工作，建立完善普查調查制度，掌握發生動態及時發布預報預警，提高預報預警準確性以及時效性，做到早發現早預警早處置。市級年均發布《林業有害生物監測預報信息》15 期以上，縣級發布監測預警信息80 期以上，為全市及時掌握林業有害生物發生苗頭、發展動態，以及科學指導面上防控工作開展奠定了基礎。

在管理機制上，以“四率”目標管理責任制，加強調控強化約束，促進了防治工作的深入開展。在對林業有害生物進行治理上堅持預防為主綜合治理的方針，按照突出重點分類施策的原則，組織對松毛蟲等實施了工程治理，在防治措施上經過了由化防到生防的過程，一大批科研成果得到推廣和應用，預防和除治病蟲害的能力明顯增強，在治理效果上，通過開展綜合治理，使病蟲害擴散蔓延的勢頭得到遏制。對測報人員尤其是專職測報人員定期進行培訓，特別是加強實際操作培訓。

4 濰坊市森林病蟲害防治工作存在問題

森林病蟲害防治工作，在我國長期以來處于較差水平。雖然我市的森防工作近幾年來取得了較大的發展，具備了一定的基礎，防治水平有了一定程度的提高，但是現有的防治體系與當前生態環境建設以及林業發展新形勢還是不相適應。主要存在以下幾方面的問題：

4.1 思想認識不到位，重視程度不夠

個別地方政府以及主管部門對林業有害生物危害的嚴重性認識還不到位，沒有引起足夠的重視，監測防治責任不落實。林業主管部門在內部部門之間也存在缺乏協調問題，引種育種造林等生產環節嚴重脫節，規劃沒有考慮到病蟲害防治。專門從事病蟲害防治的人員也不同程度的存在松懈麻痹思想，引起足夠的重視，存在僥幸心理，直到病蟲害大面積發生，才直到問題的嚴重性。本輪機構改革在不停程度上存在機構弱化力量不足問題，需要進一步提高政府重視程度，增強社會關注度和參與度。

4.2 成災病蟲種類增多，森林病蟲害發生面積不斷增加

近年來，伴隨著生態文明建設的需要，當地政府對綠化工作高度重視，森林面積持續增加，人工純林面積迅速增加。單一樹種的純林，生態系統脆弱，自我調控和修復能力較差。生物多樣性不豐富，生態系統抵御災害能力較低，容易遭受有害生物侵害，林業有害生物寄主數量、分布范圍、危害區域不斷擴大，加之全球氣候變化等因素，林業有害生物防控面臨的形勢依然嚴峻，防治工作將面臨挑戰，潛在的威脅不容忽視，需要采取了效措施加以控制。

4.3 缺少技術，科技支撐不強

一方面縣市區林業有害生物技術人員實踐經驗缺乏，在林業有害生物發生規律以及防治實用技術方面缺乏研究，在具體的實際工作中遇到問題，不能熟練的應用理論知識與實踐結合，導致監測預報及時性、準確性不高，不能高效運用有效的防治技術與方法。另一方面，對現有的科研成果推廣應用率低，基層廣大群眾對科學防控的技術方法掌握不多，導致防治不及時、防治效果不明顯。

4.4 森林病蟲害監測預報工作基礎薄弱

病蟲害監測是森林防控工作的重要環節，要把森林病蟲害的調查監測放在重要位置，在行政區域內有計劃的進行病蟲害的調查，準確掌握行政區域內森林病蟲害情況。近幾年國家以及省市縣地方在森林病蟲害監測預警上的投入雖然有了較大的增加，但與防治工作的實際要求還有很大差距，與整個林業生產不相匹配所占比例較小，遠遠不能滿足實際防控工作的需要。監測預警防治經費的嚴重不足，嚴重制約著森林防控工作的開展。在監測預報方面，先進的測報技術和設備沒有得到充分的推廣和應用，好多地區仍以地面調查方式為主，防治工作受到嚴重制約。部分縣市區的森防站由于資金短缺，工作條件簡陋，技術裝備普遍較差，只有一些落后的噴藥機械，很難及時有效地進行防治，與生態文明建設的大好局面不相適應。

4.5 投入不足，需求差距較大

目前我市尤其是縣級的投入遠遠不能滿足防治工作的實際需要，資金缺口仍然很大，不能做到全面徹底地防治。個別縣市區（開發區）沒有按照上級有關文件精神將林業有害生物防控經費納入財政預算，基層防治檢疫機構缺乏正常開展工作的經費。

5 濰坊市森林病蟲害防治主要對策措施

加強林業有害生物防治工作的主要目標就是降低病蟲害帶來的損失、保障生態安全。創新體制機制，健全防控體系，強化防治能力，健全管理制度，落實政策法規，提高公眾防范意識，促進林業產業健康發展，保障生態文明建設。

5.1 加強組織領導，明確防控責任

從維護生態安全角度來認識森林病蟲害防治工作。森林林業有害生物防治是各級政府的一項重要職責。要按照屬地管理的原則，實行防治目標責任制管理，明確責任主體，層層分解落實責任，具體責任到人，各級政府要把這項工作實實在在的納入議事日程，列入政府考核評價指標體系。政府要落實人財物等方面的支持，不僅僅是寫在文件中落在紙面上。制定林業有害生物突發性應急預案，建立應急工作機制，搞好物資儲備，確保信息暢通，確保及時有效處置。完善區域間聯防聯治機制，建立部門間相互協作機制，各負其責協作配合。

5.2 優化管理模式，促進機制創新

各級防治檢疫機構要將工作著力點放在預防預警、行政執法、監督指導、技術推廣上。加強規范化管理，推行資質認證制度，建立健全施工監理制度。要進一步加強與農業、質檢、氣象等部門的合作，加強信息交流和信息共享，實現統防統治和聯防聯治。響應國家號召，科學編制規劃，在營造人工林時，進行科學造林，根據土壤情況，選擇合適的樹種，合理營造多樹種混交林，把工程造林和集約經營緊密結合，森林病蟲害工作貫穿全過程。要改變防治不科學的做法，從輕預防轉變為重視預防，避免農藥的過量使用。要把產地檢疫作為重要工作來抓，同時做好復檢工作確保萬無一失。

5.3 加大資金投入，保障工作開展

加大對資金的投入是森林病蟲害防治工作的關鍵，認真落實相關要求，嚴格將營林與防治進行結合。按照分類管理和事權劃分的原則，各級財政要逐步增加各項經費。中央財政重點支持重大林業有害生物防治。拓寬資金籌措渠道，多形式多層次投入。嚴格森林病蟲害防治經費管理，必須專款專用嚴禁隨意擠占和挪用。進一步完善監測預警、防治減災、檢疫御災以及服務保障等基礎設施建設，加大防控投入、保障和支持力度。森林公園、濕地公園等自然公園經營者也要承擔林業有害生物防治工作責任，拿出一定數額的資金用于林業有害生物防治工作。

5.4 加強隊伍建設，穩定防治機構

在改革中應該強化林業有害生物防控隊伍建設，確定森防機構承擔職責，配備有害生物防治專業技術人員。機構設置要與依法防治工作相適應，人員配備要與依法防治工作相適應，經費投入要與依法防治工作相適應。加強執法監督，積極依法防治。運用先進的科學技術支撐林業有害生物防治工作，加強崗位培訓以及技術培訓，確保充分發揮技術支撐作用。認真學習最新的監測防控知識，加大防治技術科技攻關，強化科技成果轉化力度，在生產實踐中應用，在生產實踐中完善。

5.5 加大宣傳力度，強化防治意識

要充分利用電視廣播報紙以及網站等新聞媒介，加強涉及林業有害生物法律法規規章制度以及國家林業和草原局、山東省自然資源廳等上級部門的文件精神的宣傳，讓廣大群眾了解林業有害生物的危害性，讓廣大群眾了解防治工作的重要性和緊迫性。深入田間地頭，搞好送林業科技下基層活動。公布舉報電話，加強信息報送。進一步貫徹落實新發展理念，增強全民防控意識，全社會關心支持林業有害生物防治工作，并積極參與其中形成良好社會氛圍。