發展鄉村產業 鞏固脫貧成果 實現鄉村振興
——合水縣鄉村產業振興現狀及對策建議

孫武政

（甘肅省慶陽市合水縣委黨校 甘肅，慶陽 745400）

合水縣地處黃土高原，屬于溫帶大陸性氣候區，境內光照充足，雨量充沛，四季分明，氣候宜人，平均海拔1298.7m，中國黃土高原上面積最大、植被最好的水源涵養林子午嶺橫貫全境，垂直氣候差異明顯，得天獨厚的地形和氣候等自熱資源優勢突出，為農作物長期生長，草食畜牧業發展提供了絕佳條件，鄉村產業已成為農民增收的主渠道。為深入了解掌握全縣鄉村產業發展現狀，合水縣委黨校組建題調研組，深入縣鄉村振興局、農業農村局、全縣12 個鄉鎮及部分農村產業龍頭企業、農民專業合作社、農村致富帶頭人家中，對全縣鄉村產業發展情況開展了為期一周的調研，通過調研了解現狀，發現了一些問題，并針對問題提出了一些切實可行的對策建議。

1 鄉村產業發展的現狀

近年來，合水縣堅持加強黨對“三農”工作的全面領導，認真貫徹落實中央、省、市、縣關于實施鄉村振興戰略的決策部署，堅持農業農村優先發展，鞏固和完善農村基本經營制度，深入推進農業供給側結構性改革，加快推動全縣現代絲路寒旱農業優勢特色產業及現代農業產業園建設，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，新產業新業態已成為發展新亮點。

1.1 工作機制逐步完善

為扎實推進鄉村振興戰略的全面實施，縣上印發了《合水縣關于貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見》《合水縣關于加快產業發展推動鄉村振興的政策意見》《合水縣現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動計劃（2021～2023）》等一系列文件政策措施。于2021年6月2日成立了合水縣鄉村振興局，全面負責全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果、統籌推進實施鄉村振興戰略有關具體工作，明確了要不斷加強基礎設施建設、努力培育特色優勢產業等鄉村產業措施，為扎實推進鄉村產業振興和發展提供了一定的保障。

1.2 產業基礎不斷夯實

縣上堅持把構建現代農業產業體系作為推進鄉村振興、解決“三農”問題的重要抓手，按照“塬果川菜、種養結合、草畜平衡、農牧循環”的思路，大力發展果菜畜等特色產業，加快推進產業基地建設，突出抓好特色品牌培育，深化農業供給側結構性改革，著力打造全產業鏈、全循環鏈、全價值鏈的現代農業產業集群，初步形成具有合水特色的農業產業體系。

1.3 產業布局得到優化

立足資源稟賦，依托果、菜、畜等特色優勢產業照“一縣一業、一鄉一品”的思路，大力實施綠色產業強縣戰加快標準化種養殖基地建設，形成區域化專業化產業布局，打農業產業由“小而散”向“大而專”轉變，以推進農村綜合革為主線、建成農產品質量安全縣為目標，堅持種養加、貿工農產供銷一體化發展，不斷拓展農業產業功能，促進特色產業與力工、物流等產業深度融合，實現從單一產業向全鏈條、多功能、新業態轉化。

2 鄉村產業發展的短板

2.1 產業產品質量不高

雖然全縣幾大主導產業發展已經初具規模，但受各種不利因素的困擾，加上近幾年經常出現極端天氣及病蟲害影響、工費不斷上升、土地投入相對較高，產業優勢及經濟效益并未充分顯現。與發達地區相比，我縣農業產業基礎設施條件落后，農業生產在農村很多地方仍未擺脫依靠化肥、農藥來提高產量的粗放生產方式。

2.2 農業品牌建設滯后

全縣上下還沒有充分認識到農產品品牌建設在現代農業和鄉村產業發展中的戰略地位和積極作用，全縣目前能拿得出、叫得響的合水本土化品牌少，品牌力弱，產品科技含量不高的現狀依然突出。

2.3 農產品加工水平低

目前全縣農產品生產和加工標準化程度普遍不高，生產的農產品和養殖的禽畜，大部分沒有進過任何的加工直接投向市場，農產品加工轉化率不足，產業鏈條延伸不足，特色產業鏈較短缺，品牌產業鏈不長，龍頭農產品企業數量不足，出售的農產品不能滿足當前市場日益多元化、高質化的需求。

2.4 主體帶動能力不強

全縣新型農業發展主體滯后、規模較小、盈利能力弱、抗風險能力差，帶動農戶發展產業和增產增收的能力需要進一步提高，規模化經營的還是很少的，絕大多數仍然處于個體種養植戶的階段。真正從事農業生產經營和服務的農村新型經營主體較少，社會化服務發展滯后。

2.5 農村科技人才不足

全縣農民科技文化水平普遍不高，大多數種養殖戶都憑以往經驗，對各級組織的各類科技培訓活動重視不夠，持應付態度，培訓流于形式，達不到提高種養殖戶科技水平的目的，使得當前懂技術、有知識、善管理、會經營的現代新型農民極其缺少。同時由于農村工作地點相對偏遠，工資待遇不高，農技人員服務鄉村產業的激勵機制不健全等諸多原因，現有農技人員服務鄉村產業積極性不高，使農技人員數量少，平時工作任務繁雜，極少參與各類專業培訓和繼續教育，使其技術水平不能適應當前形勢發展的需要。

3 鄉村產業發展的建議

要全面鞏固脫貧攻堅成果，實現鄉村振興，產業振興則是重中之重。為此必須堅持農業農村優先發展，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以“果菜畜”等優勢特色產業為重點，以區域特色產品為補充，以農業現代化示范區建設為引領，以一二三產業融合發展為路徑，發揮特色農產品優勢，突出產業集群、龍頭集中、技術集成、要素集聚、保障集合、健全完善生產組織、投入保障、產銷對接、風險防范“四大體系”延長產業鏈，提升價值鏈，培育發展新動能，豐富鄉村經濟業態，加快實現產業扶貧向產業振興轉變。

3.1 促進產業集群，提升產品質量

要充分結合全縣實際，編制全縣鄉村產業振興規劃，扶持主導產業，明確任務，設定時限，并給予政策扶持，確保鄉村產業振興落到實處。要注重調結構，以節水農業、旱作農業、設施農業、生態農業為重點，加快構建“一軸兩翼五帶”(一軸：即太白-何家畔主軸，兩翼:即馬蓮河流域、固城河流城，五帶:即西華池-吉峴源、店子-太莪塬、肖咀-段家集塬、何家畔-定祥塬、大白坳塬五大片帶)，特色農業優勢區，充分發揮比較優勢，堅持政府市兩手并用，整村跨鄉全域推進綠色標準化種養基地建設，培育大龍頭企業和產業群體，創建現代農業產業園，促進特色優勢業向最佳優勢區集中，實現優勢區特色產業全覆蓋，推動“蘋果，羊、肉牛、肉羊、瓜菜、牧草”等特色產業集聚發展，著力轉變生產經營模式，支持種養殖場地改造提升，擴大規模，實現種養設施化、生產規范化、防疫制度化、監管常態化，提高種養殖標準化水平。要注重農產品品牌和無公害、綠色農產品品牌效應，進一步擴大全縣農產品的知名度，要以品牌戰略為著力點，培育一批知名度高、影響力大、市場價值優的具有合水區域特色的品牌，通過實行統一標示、標準、包裝、銷售，從而提高合水農產品競爭力和知名度。

3.2 促進龍頭集中，發揮示范帶動

強化政策引導，鼓勵大農民積極參與種養殖產業，夯實鄉村產業發展基礎。加大“外引內培”工作力度，重點培育批科技含量高、附加值高和帶動能力強的龍頭企業，充分龍頭企業、養殖專業合作社、家庭農場、養殖大戶引領帶作用，切實增強龍頭企業“企帶社、社帶戶”的能力，建立“龍企業+合作社+種養殖戶”三級產業生產運營體系。建成了一批龍頭骨干企業，提高農產品加工轉化率，制定優政策，引導農產品加工企業向產業園區集中，形成聚集效應。讓農戶分享更多產業鏈增值收益，探索完善家庭農場、種養大戶、合作社與龍頭企業之間更加緊密有效的利益聯結機制，引導成有分工、有合作、可持續發展的經營聯合體。積極開展種養殖專業鄉村培育建設，因村施策，建成一批種養殖專業戶、專村、專業鄉和示范帶，真正把合水打造成種養殖大縣，使合水成為全市、乃至全省的種養殖基地，逐步形成“小規模、群體”整村推進、分戶飼養的發展格局

3.3 促進技術集成，提高經濟效益

要加強與省內農科院所、大專院校和科研機構的溝通協調，建立技術服務合作機制，不斷強化全縣產業技術服務能力建設。要積極研發引進示范推廣現代絲路寒旱農業成套技術和成套裝備，全面構建農業技術推廣體系。建集中連片綠色化、標準化、機械化種養示范基地和農業科技示范區，通過引進新品種，提升種養殖產品質量，引領現代農業科技集成使用。大力發展精深加工和技術提升，不斷延長產業鏈，提高種養殖產品貯藏加工轉化能力，增加就業率，擴大市場占有份額，最大限度實現種養殖產品增值增效。同時要強化基層農技農機、畜牧獸醫技術推廣體系建設，打通農業技術推廣“最后一公里”，著力解決因種養殖技術不掌握、導致種養殖整理產量和效益低的問題。大力開展務實有效的種養殖實用技術、技能提升培訓，培訓一批懂技術、會經營、能示范的鄉村產業能人大戶，不斷提升種養殖規范化水平。

3.4 促進要素集聚，保障產業發展

要鞏固提升現有水利設施，加快鄉村水利工程建設，扎實推進農業水價綜合改革，著力擴大節水灌溉農范圍。加快土地整治、中低產田（園）改造、高標準農田建設。加大農產品流通、交易市場、通信網路等基礎設施建設力度。全面推行自然災害保險和價格目標保險，提高農業產業抵御自然風險和市場風險的能力。加強統籌規劃，加快推進現代農業產業園，特別是省級產業園(果蔬和現代畜牧產業)建設，構建要素聚集的平臺，持續深化財政、土地、金融、稅收、人才、科技、商、物流等的集聚與融合，強化保障用地需求，完善多元投資體系，大力引導金融資本，加強銀企對接，加大信貸支持力度，積極銜接落實特色產業發展工程貸款，解決農業優勢特色產業及現代農業產業園建設發展流動資金問題，讓農業產業展找到更多“源頭活水”。發改、財政、商務、生態環境、自然資源、扶貧、金融等相關部門(單位)要加強協作配合，形成工合力，用足用活支持優勢特色產業發展的各項政策措施，力量向產業體系構建聚集、項目向優勢產業培育聚攏、資金向現代產發展聚合。

3.5 促進產業融合，構建產業體系

在發展種養、品牌培育、三產融合、科技創新等環節，實施一批以鄉村產業為核心的鄉村振興、三產融合、田園綜合體、特色小鎮、產業強鎮、農業園區建設等方面的項目，吸引更多的社會資本參與鄉村產業開發，調動各方面參與發展鄉村產業的積極性。大力發展農產品深加工、物流、儲運、批發，打通農業生產的全過程，建立現代農業產業化聯合體。堅持特色發展，把發展鄉村產業與保護農村生態環境、發展特色民宿經濟、優質農產品電子商務、鄉村特色旅游、養生健康結合起來，建設運行高效的鄉村產業鏈，加快培育鄉村產業發展新業態，推動生態資源和生態優勢轉化為產業優勢。