社區(qū)參與三江源國(guó)家公園建設(shè)路徑探析

隋智鑫

（青海民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，青海 西寧 810000）

2021年10月12日，全球《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)上，中國(guó)宣布設(shè)立以三江源、武夷山、海南熱帶雨林等系列公園為代表的第一批國(guó)家公園。三江源國(guó)家公園地處青藏高原腹地，涵蓋了包括可可西里自然保護(hù)區(qū)在內(nèi)的多個(gè)縣城自然保護(hù)區(qū)，公園總面積約12.3 km2，是全球范圍內(nèi)最大的氣候變化反應(yīng)區(qū)，其水系維系著我國(guó)生態(tài)安全的命脈，同時(shí)也是我國(guó)重點(diǎn)生物多樣性保護(hù)地區(qū)之一。而很多牧民則是世世代代生活在這片保護(hù)區(qū)中，他們的參與現(xiàn)狀、管理則影響到公園建設(shè)成敗，同時(shí)更關(guān)于公園保護(hù)工作是否做得到位。受到我國(guó)社區(qū)環(huán)境復(fù)雜的影響，在建設(shè)國(guó)家公園的過(guò)程中不僅需要切實(shí)貫徹落實(shí)生態(tài)保護(hù)的問(wèn)題，同時(shí)也需要解決社區(qū)居民存在的生產(chǎn)生活問(wèn)題。為了能夠徹底解決保護(hù)和發(fā)展的雙重矛盾，筆者認(rèn)為必須平衡好社區(qū)權(quán)責(zé)利的關(guān)系，社區(qū)參與就是確保國(guó)家公園能夠可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。單從社區(qū)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系來(lái)看，社會(huì)參與度的高低直接影響到生態(tài)保護(hù)和社區(qū)發(fā)展間產(chǎn)生矛盾的多少。因此，本次開展了社區(qū)參與三江源國(guó)家公園建設(shè)路徑的研究，旨在通過(guò)此次研究發(fā)現(xiàn)公園建設(shè)管理問(wèn)題，同時(shí)研究當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及牧民的參與程度及面臨的困境，最后以黨和國(guó)家的文件、施工建設(shè)的需求情況為基礎(chǔ)，從而系統(tǒng)的對(duì)三江源國(guó)家公園的建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，給建設(shè)者、參與者、管理者提供一定的建議，促進(jìn)三江源國(guó)家公園建設(shè)工作穩(wěn)步向前開展。

1 社區(qū)居民參與三江源國(guó)家公園建設(shè)的現(xiàn)狀

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，三江源地區(qū)的社區(qū)發(fā)展也在一定程度上受到國(guó)家政策、思想意識(shí)以及生活環(huán)境等多種因素的影響，從而形成了三江源地區(qū)由游牧民族向定居再向社區(qū)的轉(zhuǎn)變。詳見表1。

表1 三江源國(guó)家公園社區(qū)發(fā)展過(guò)程

1.1 參與生態(tài)管護(hù)

在三江源國(guó)家公園，牧民是整個(gè)地區(qū)的核心主體，所以通過(guò)積極探索建立生態(tài)管護(hù)公益性崗位，并制定有關(guān)的考核細(xì)則和管理辦法。截止到2020年10月，在三江源國(guó)家管理局發(fā)布的數(shù)據(jù)中顯示，目前黃河源國(guó)家公園已經(jīng)貫徹落實(shí)了生態(tài)管護(hù)“一戶一崗”制度，現(xiàn)在共有2559名生態(tài)管護(hù)員，其中三分之一都是建檔立貧困戶，目前，三江源國(guó)家公園園區(qū)內(nèi)基本全部完成了“戶均一崗”，同時(shí)也都為這些生態(tài)管護(hù)員購(gòu)買了人身意外保險(xiǎn)。

1.2 參與生態(tài)體驗(yàn)項(xiàng)目

三江源國(guó)家公園歷史悠久，自唐朝起，這就是進(jìn)藏的必經(jīng)之路，且是川藏線上最重要的貿(mào)易集散地和交通樞紐地區(qū)，這里有著傳統(tǒng)的昆侖文化、藏族文化，同時(shí)藏傳佛教在這里也有著較為深厚的歷史，這里也是康巴藏人最重要的文化貿(mào)易交流中心。受到該地區(qū)特殊人文環(huán)境和自然旅游資源的影響，以當(dāng)前園區(qū)內(nèi)的山水自然景觀和可可西里自然遺產(chǎn)地為基礎(chǔ)，從而展示一副真實(shí)的長(zhǎng)江源頭自然生態(tài)風(fēng)光。

1.3 參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目

2018年，國(guó)家發(fā)改委正式出臺(tái)了《三江源國(guó)家公園總體規(guī)劃》，在該規(guī)劃中提出，必須將保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性作為第一前提，確保合理開發(fā)三江源國(guó)家公園的資源，堅(jiān)持貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的原則，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和企業(yè)尤其是當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾參與的熱情，提升他們?cè)诮ㄔO(shè)三江源國(guó)家公園過(guò)程中的存在度和參與度，力求建立以政府為主導(dǎo)、管理和經(jīng)濟(jì)分離且多方共同參與的經(jīng)營(yíng)制度。在三江源國(guó)家公園建設(shè)的過(guò)程中，第一批獲得特許經(jīng)營(yíng)的有兩大項(xiàng)目，即昂賽大峽谷漂流生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育、昂賽雪豹自然觀察。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該加強(qiáng)與投資公司之間的聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民由單一的草地和畜牧業(yè)向?qū)в蔚霓D(zhuǎn)換，同時(shí)也能夠提升農(nóng)牧民在環(huán)境教育與自然資源中的參與度。

2 社區(qū)居民參與國(guó)家公園建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1 資金欠缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

盡管三江源國(guó)家公園的自然資源十分豐富，但是由于受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差以及面積大、任務(wù)重等多重壓力的影響，三江源國(guó)家公園在發(fā)展的過(guò)程中受到的局限性較大，且欠缺一定的財(cái)政能力。加之無(wú)論是公園的管理運(yùn)營(yíng)成本還是交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸?shù)榷即嬖谝欢ǖ睦щy，因此如果僅僅依靠地方政府財(cái)政的力量遠(yuǎn)不能滿足三江源國(guó)家公園的建設(shè)。

2.2 居民參與度不高

作為政府集權(quán)管理的一項(xiàng)自主文化，社區(qū)的出現(xiàn)是一種民主的意愿，和我國(guó)歷史中的中央集權(quán)制度存在一定的沖突。受到固定思維的束縛以及社會(huì)發(fā)展程度的影響，現(xiàn)在的農(nóng)牧民并不能完全認(rèn)識(shí)國(guó)家公園的意義，也沒能體會(huì)到國(guó)家公園實(shí)質(zhì)的涵義，且?guī)缀鯖]有個(gè)體或者是農(nóng)牧民參與國(guó)家公園的管理，絕大部分的農(nóng)牧民都處于被管理的情況，這種狀態(tài)很難在較短的時(shí)間內(nèi)發(fā)生改變；另一方面，牧民的生活收入完全來(lái)自于牲畜，一頭牦牛價(jià)值1～2萬(wàn)元，每家最少擁有50～200頭牦牛，三江源國(guó)家公園成立后，部分牧民失去了放牧的土地，不得不放棄放牧，這很大程度上影響了牧民的收入來(lái)源，從而影響社區(qū)居民參與公園建設(shè)的積極性。

2.3 缺乏專業(yè)的技術(shù)人員

曲麻萊縣是一個(gè)純牧業(yè)縣城，橫跨長(zhǎng)江和黃河源頭地區(qū)，該地區(qū)的群眾除了放牧幾乎不會(huì)任何技能，然而隨著精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施，牧區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)力開始出現(xiàn)過(guò)剩的情況。國(guó)家公園建立初期，公園內(nèi)的生態(tài)保護(hù)人員、管護(hù)員、執(zhí)法監(jiān)督人員等部門大部分由當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民來(lái)?yè)?dān)任，他們對(duì)法律法規(guī)、生態(tài)保護(hù)、管理等專業(yè)知識(shí)認(rèn)識(shí)不足。而且公園內(nèi)還存在著“一崗多責(zé)”的問(wèn)題，公務(wù)任務(wù)繁重，工作人員相對(duì)較少，不能保證各個(gè)園區(qū)之間相互有效溝通，所以更加需要更多更專業(yè)的人員來(lái)參與到國(guó)家公園的建設(shè)中。

3 社區(qū)參與國(guó)家公園建設(shè)的創(chuàng)新路徑

在建設(shè)開發(fā)國(guó)家公園的過(guò)程中，與社區(qū)居民的貢獻(xiàn)和參與密不可分，此外，國(guó)家公園還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公園建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督以及對(duì)園區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和野生動(dòng)植物保護(hù)的重視度，這些都對(duì)建設(shè)國(guó)家公園起到了積極意義。影響社區(qū)居民參與國(guó)家公園建設(shè)的因素包括居民自身的原因、三江源國(guó)家管理局和當(dāng)?shù)卣贫葘用妗?/p>

3.1 居民個(gè)人層面

提高社區(qū)居民參與的積極性?？梢栽诮逃嘤?xùn)的過(guò)程中提升居民的主體地位，從而讓居民提高自身在公園建設(shè)中的參與度。在教育牧民的過(guò)程中，主要分為思想和技能教育兩種。在思想教育方面，需要對(duì)牧民的環(huán)保、商品意識(shí)等方面進(jìn)行教育，需要解放他們的思想，讓他們對(duì)新觀念有新的認(rèn)識(shí)，不能只是停留在傳統(tǒng)的舊思想里；在技能教育方面，需要對(duì)牧民進(jìn)行語(yǔ)言、溝通以及管理等方面的技能進(jìn)行培訓(xùn)，確保技能培訓(xùn)具有針對(duì)性和時(shí)效性，從而利用技能教育來(lái)推動(dòng)思想教育。在對(duì)中小學(xué)生教育的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)他們的價(jià)值認(rèn)知、環(huán)境教育等內(nèi)容編制針對(duì)性的教材，并向他們展示該地區(qū)的傳統(tǒng)文化，提升學(xué)生的主人翁意識(shí)。

3.2 三江源國(guó)家公園管理局層面

3.2.1 推行志愿者服務(wù)

從當(dāng)前公益崗位的設(shè)置情況來(lái)看，現(xiàn)有的公益崗位數(shù)量少，且覆蓋面小，管護(hù)員工作量大是需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。當(dāng)前的生態(tài)公益崗位主要涉及到對(duì)草原、林地的管護(hù)以及對(duì)濕地的保護(hù)，并沒有涉及到環(huán)境治理、河流巡護(hù)以及水源保護(hù)地等方面，并且當(dāng)前管護(hù)員的工作量都很大，因此急需社會(huì)各界的志愿者參與到管護(hù)工作中，特別是鼓勵(lì)青少年志愿者主動(dòng)參與到國(guó)家公園的志愿服務(wù)工作中，利用志愿活動(dòng)來(lái)宣揚(yáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)概念，并以此來(lái)提升國(guó)家公園的知名度。

3.2.2 強(qiáng)化管理部門自身建設(shè)

三江源國(guó)家管理局在管理公園內(nèi)事物的同時(shí)，有必要加強(qiáng)自身能力，要進(jìn)一步提升對(duì)社區(qū)居民的組織管理能力，劃清各個(gè)部門在日常工作中的界限，明確職責(zé)，細(xì)化各自的服務(wù)范圍和工作內(nèi)容。此外，還要加強(qiáng)誠(chéng)信自律建設(shè)、資金籌措能力，增強(qiáng)服務(wù)和責(zé)任意識(shí)、改善部門的交流互動(dòng)水平、提高工作人員的基本素養(yǎng)等。

3.2.3 培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員

專業(yè)人才的匱乏，很大程度上影響工作的有效進(jìn)行。在培養(yǎng)本土人才的過(guò)程中，要確保能夠發(fā)揮成長(zhǎng)型和實(shí)用型的引導(dǎo)作用，著重對(duì)本土優(yōu)秀人才進(jìn)行培養(yǎng)，從根本上發(fā)掘本土人才資源，可以通過(guò)提高人才工資、福利待遇等方面對(duì)其進(jìn)行鼓勵(lì)，增加本土人才數(shù)量。依據(jù)不同的崗位價(jià)值以及表現(xiàn)情況來(lái)制定人才的待遇，同時(shí)結(jié)合個(gè)人的收入以及工作效率情況，以按勞分配和效率優(yōu)先為依托，強(qiáng)化薪酬杠桿的鼓勵(lì)作用，著重照顧關(guān)鍵崗位以及重點(diǎn)人才。

3.3 制度層面

3.3.1 建立健全社會(huì)資金扶持制度

以園區(qū)為依托，加強(qiáng)與企業(yè)、公益組織以及個(gè)人的聯(lián)系，共同參與國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)和園區(qū)的建設(shè)實(shí)施，同時(shí)制定關(guān)于社會(huì)投資和捐贈(zèng)的有關(guān)制度，確保能夠給投資捐贈(zèng)方足夠的信譽(yù)保證，從而鼓勵(lì)社會(huì)各界的資本能夠致力于生態(tài)的恢復(fù)以及治理區(qū)的發(fā)展，并展開特許經(jīng)營(yíng)。

3.3.2 推動(dòng)社會(huì)組織參與合作制度

秉持開放、合作、包容、共建共享的理念，搭建合作發(fā)展公開透明的信息平臺(tái)，從而加速社會(huì)組織以及個(gè)人與國(guó)家生態(tài)保護(hù)、宣傳教育、科學(xué)研究等多個(gè)領(lǐng)域的合作，也能夠?yàn)榻窈髧?guó)家公園的建設(shè)和發(fā)展提供一定的專業(yè)技術(shù)支持。

4 結(jié)語(yǔ)

三江源國(guó)家公園建設(shè)問(wèn)題引起社會(huì)關(guān)注。推進(jìn)這方面建設(shè)，并鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用衲軈⑴c國(guó)家公園的建設(shè)，從而加速國(guó)家公園的建設(shè)發(fā)展。同時(shí)還能引導(dǎo)社區(qū)居民參與公園各項(xiàng)管理當(dāng)中，從而進(jìn)一步提高公園建設(shè)與管理水平。因此，在開展三江源國(guó)家公園建設(shè)方面應(yīng)立足現(xiàn)狀，貼合國(guó)家相關(guān)政策及國(guó)家公園建設(shè)要求等提出可行方案，一是應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)居民參與到公園管理；二是應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家公園建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的管理，積極吸引社會(huì)志愿者參與其中，共同維護(hù)保護(hù)區(qū)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)管理人員；三是應(yīng)加強(qiáng)制度管理，制裁破壞保護(hù)區(qū)行為的人及組織，從而形成以制度形式開展各項(xiàng)管理，將所有工作建設(shè)、人員管理、保護(hù)區(qū)管理納入其中，規(guī)范各項(xiàng)工作，推進(jìn)保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理。