故障車輛在高速公路低于規(guī)定時速的認定

文 / 鐘穎 潘鐵勇

低速行駛是高速公路上特有的違法行為，是指“機動車在高速公路上，以低于法律規(guī)定的時速行駛”的行為（以下簡稱：低速行駛）實踐中低速行駛分為兩種情況：“低于法定最低時速行駛”和“低于車道最低時速行駛”。本文主要討論低于法定最低時速（60公里每小時）行駛的情形。

現(xiàn)實中造成車輛以低于60公里每小時行駛的原因有很多。主要可分為以下幾種：

如《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第八十一條規(guī)定：機動車在高速公路上行駛，遇有霧、雨、雪、沙塵、冰雹等低能見度氣象條件時，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定;1.能見度小于200米時，開啟霧燈、近光燈、示廓燈和前后位燈，車速不得超過每小時60公里，與同車道前車保持100米以上的距離；2.能見度小于100米時，開啟霧燈、近光燈、示廓燈、前后位燈和危險報警閃關(guān)燈，車速不得超過每小時40公里，與同車道前車保持50米以上的距離；3.能見度小于50米時，開啟霧燈、近光燈、示廓燈和前后位燈，車速不得超過20公里每小時，并從最近的出口盡快駛離高速公路。遇有前款規(guī)定的情形時，高速公路管理部門應(yīng)當(dāng)通過顯示屏等方式發(fā)布速度限制、保持車距等提示信息，此時降低行駛速度是法律對所有車輛的要求，屬于特別條款。根據(jù)特別條款優(yōu)于一般條款的原則，所以不能認定為低速行駛。

如新手上路因駕駛技術(shù)不熟練，不敢將車速達到法定最低速度以上；因路況不熟悉，在臨近出口時低速；因分心駕駛導(dǎo)致的低速；為節(jié)省油耗故意以低于法定最低速度行駛的等。這類情況中低速行駛的違法行為是駕駛?cè)酥饔^上故意不遵守法律的原因造成，應(yīng)當(dāng)認定為低速行駛。這也是基本的共識，不存在爭議。

如在行駛途中突發(fā)故障，導(dǎo)致車輛無法達到法定最低行駛速度；超載、車況不良造成車輛動力不足，導(dǎo)致車輛不能達到法定最低行駛速度等。這類情況中由于超載、車況不良造成車輛動力不足，導(dǎo)致車輛不能達到法定最低行駛速度的情形，應(yīng)當(dāng)認定為低速，基本也沒有什么爭議。因為這是由于駕駛?cè)宋绰男旭{駛車輛前所應(yīng)盡的法律義務(wù)而導(dǎo)致的，屬于駕駛?cè)丝深A(yù)見，且應(yīng)當(dāng)在事前發(fā)現(xiàn)并消除的違法行為所導(dǎo)致的，其本質(zhì)上還是駕駛?cè)酥饔^故意造成的。

現(xiàn)實中，車輛在行駛途中突發(fā)故障，導(dǎo)致無法達到法定最低行駛速度的，是否可以認定為低速行駛，存在較大的爭議。

目前普遍的觀點認為：低速行駛是指駕駛?cè)嗽跈C動車、道路、環(huán)境狀態(tài)正常的情況下，在高速公路上駕駛車輛以低于法定最低時速行駛的行為。即只有駕駛?cè)酥饔^故意造成的低速行為才能認定為低速，而由于車輛故障、道路或者天氣情況造成的低速行為不能認定為低速。

這一觀點主要來源于舊版違法代碼表關(guān)于低速行為的表述：“駕駛機動車在高速公路上正常情況下行駛速度低于規(guī)定最低時速的?！边@其中為低速行為的認定設(shè)置了一個前置條件，就是“在正常情況下”。這個說法本身是沒有問題的。“法律不強人所難”，因車輛突發(fā)故障、道路或者天氣情況導(dǎo)致車輛無法以法定的最低速度行駛屬于突發(fā)的意外，不是駕駛?cè)丝梢灶A(yù)見和掌控的，應(yīng)當(dāng)認定其合法性。但車輛不能以法定最低時速以上速度行駛這個狀態(tài)并不是不可消除的。所以只要是車輛在行駛途中發(fā)生故障后，不能以法定最低時速以上速度行駛，就不能認定為低速行駛的這一觀點忽略了對駕駛?cè)耸欠衤男泻罄m(xù)法定的義務(wù)考察。

筆者認為雖然車輛在高速公路上發(fā)生故障后，車輛不能以法定最低時速以上速度行駛屬于突發(fā)的意外，不是駕駛?cè)丝梢灶A(yù)見和掌控的，但這一狀態(tài)是可以通過駕駛?cè)酥鲃痈深A(yù)來消除的。如果駕駛?cè)嗽谀軌蛳幌?、或者能夠主動作為避免而不作為的，同樣?yīng)當(dāng)認定為低速。

首先，從法律上來講。低速行為違反的是《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第七十八條第一款：“高速公路應(yīng)當(dāng)標(biāo)明車道的行駛速度，最高車速不得超過每小時120公里，最低車速不得低于每小時60公里。”之規(guī)定，其中沒有“正常情況下”這一前置條件。所以車輛異常情況下，以低于法定最低速度行駛是否具有合法性，應(yīng)當(dāng)考察駕駛?cè)耸欠衤男辛似鋺?yīng)盡的法律義務(wù)。只有當(dāng)事人在遇到車輛故障后，履行了其后續(xù)的法律義務(wù)，那其行為才是合法的。否則就是違法的。

其次，從駕駛?cè)藨?yīng)盡的法律義務(wù)上講,法律、法規(guī)對駕駛?cè)擞龅杰囕v故障的情況應(yīng)該采取的措施做了明確的規(guī)定，《中華人民共和道路交通安全法》第52條：“機動車在道路上發(fā)生故障，需要停車排除故障時，駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)立即開啟危險報警閃光燈，將機動車移至不妨礙交通的地方停放；難以移動的，應(yīng)當(dāng)持續(xù)開啟危險報警閃光燈，并在來車方向設(shè)置警告標(biāo)志等措施擴大示警距離，必要時迅速報警。”因此駕駛?cè)嗽谟鲕囕v突發(fā)故障，無法繼續(xù)保持法定最低速度以上車速行駛時，應(yīng)當(dāng)將車輛移至不妨礙交通的地方，停車排除故障，而不是繼續(xù)行駛。所以從車輛發(fā)生故障，到駕駛?cè)藢④囕v移至不妨礙交通的地方這個階段，車輛的低速行為應(yīng)當(dāng)認定為合法。但駕駛?cè)嗽谟袟l件停車排除故障或者駛離高速公路，卻不停車或者駛離高速公路，而繼續(xù)在高速公路上以低于法定最低速度行駛的，應(yīng)當(dāng)認定為低速。

認定事發(fā)后是否具備停車排除故障的條件，應(yīng)當(dāng)從是否存在不妨礙交通的地方來考察的。在高速公路上，硬路肩、應(yīng)急車道或者緊急停車帶等都屬于不妨礙交通的地方，均應(yīng)當(dāng)認定為具備停車排除故障的條件。實踐中考慮到在高速公路主線上停車的危險性，并不鼓勵能夠繼續(xù)行駛的故障車輛在高速公路主線上停車排除故障?？梢愿鶕?jù)實際情況，將認定具備停車排除故障的條件適當(dāng)放寬到駛離高速公路主線的最近出口或者服務(wù)區(qū)。

第三，從現(xiàn)實危害來講。除了法定的低速外，不論何種原因造成的低速，其行為的交通安全的危害都是客觀存在的。如果僅因車輛故障就不能將其低速行為認定為違法，而不考量駕駛?cè)藢Ψǘx務(wù)的履行情況，有違法律的公平原則。

綜上所述，筆者認為是否認定為低速行為，應(yīng)當(dāng)以客觀上能夠消除行為的危害性為節(jié)點來界定。在客觀上不能或者不具備消除行為危害性的條件時，不能將低速的行為認定為違法。當(dāng)客觀上具備消除行為危害性的條件后（包括事前和事后），駕駛?cè)宋绰男衅鋺?yīng)盡的法律義務(wù)，未及時消除行為對交通安全的危害，應(yīng)當(dāng)認定其低速的行為系違法。