搶抓機遇 全力推進農田林網建設
——關于張掖市甘州區農田林網建設的探索

高書格

多年來，張掖市甘州區認真貫徹落實黨和國家發展林業的一系列方針政策，以農田林網建設為主體，開展全民義務植樹運動，全區農田防護林建設工作基本達標。截至2018 年，全區林地面積97.67 萬畝，森林覆蓋率16.2%，農田林網保存面積3.87 萬畝。

近幾年，由于楊樹蛀干天牛危害嚴重，農林用地用水矛盾突出，國土空間規劃多頭管控，高標準農田建設采伐等原因，造成農田林網逐步消失，大部分鄉鎮土地整理后出現有田無樹、田多樹少等現象，這與生態文明建設和高標準農田建設的目標要求差距較大。

一、農田林網建設的重要性

（一）農田林網建設是筑牢西部生態安全屏障的必然需要。甘州區地處西北內陸荒漠腹地的風沙咽喉地帶，是西部生態安全屏障的重要組成部分，境內氣候干旱，風沙、沙塵暴自然災害頻發，是典型的人工綠洲生態系統，農田防護林為主的生態防護林體系是山水林田湖草沙生命共同體的重要組成部分，更是整個綠洲生態系統的生態保護屏障，因此建設農田林網顯得尤為必要。要落實綠色發展的生態文明觀，就必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，加快農田林網建設步伐。

（二）農田林網建設是減輕和抵御自然災害的必然需要。林網、林帶、水分、土壤等環境因子的影響，能改善局部小氣候、減輕和防御各種自然災害。同時在綠洲外圍的邊緣地帶營造喬灌結合的防沙林帶，在綠洲內部建立農田防護林網，通過多層次的防護林體系建設，可攔截沙源、固阻流沙，保護耕地和家園，實現林進沙退。

（三）農田林網建設是保障農業增產增收的必然需要。林網林帶能減輕林網內高溫灼傷和低溫凍害影響，防止病蟲害傳播，促進農作物增產增收。有關研究表明，通過對氣流結構和風速的影響，防護林帶使風速在有效防護距離與空曠農地相比，平均降低20～30%。同時能形成有利于農作物生長發育的小氣候，一般谷物作物能增產20～30%，瓜類和蔬菜能增產50～70%。在風沙、干旱災害嚴重的地區和年份，林帶的增產效果更為明顯。農田林網建設在減輕干熱風、提高糧食產量中發揮著重要作用。

（四）農田林網建設是創建國家級森林城市的必然需要。農田林網建設是美麗鄉村的重要組成部分，對區域生態安全、人民生產生活環境質量的提高和經濟社會可持續發展有著極其重要的意義。林網、林帶可形成優美的森林景觀，通過建設以農田林網為骨架，以村道庭院綠化為補充的復合防護林體系，改善了村容村貌，美化了城鄉居民生活環境，形成了春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠的西部新景觀，對促進精神文明和生態文明建設起到了極大的推動作用。按照國家級森林城市的指標，農田林網不達標是創建工作的最大短板。

二、農田林網建設的政策機遇

去年以來，甘州區林草局大力推進農田林網恢復工作，積極爭取退耕還林項目，面積達8523 畝，資金1363.68 萬元，但因受農地“非糧化”政策影響，政策不明朗，沒有啟動。近期自然資源部、農業農村部、國家林業和草原局三部門下發了《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》，其中第6 條明確規定“確需在耕地上建設農田防護林的，應當符合農田防護林建設相關標準。建成后達到國土調查分類標準并變更為林地的，應當從耕地面積中扣除”，這為甘州區恢復農田林網建設提供了政策依據。同時依據《甘肅省河西地區退耕還林建設農田防護林總體方案》和國家林草局退耕還林辦公室《關于張掖等河西市縣農田林網改造納入新一輪退耕還林任務有關問題的復函》精神，甘州區林草局計劃將全區農田林網建設面積納入新一輪退耕還林項目進行建設，經驗收合格后按照每畝1600 元的補助標準予以政策性補助支持。分三期，今年驗收合格后補助第一期的900 元和第二期的300 元，2024 年補助第三期的400 元，以著力解決農田林網建設缺苗木資金和管護費用的問題。

三、全力推進農田林網建設

（一）部門協作，快速啟動農田林網建設規劃制定。由甘州區高標準農田建設項目辦負責，依托高標準農田建設項目，委托第三方公司對全區歷年來高標準土地整理項目區農田林網建設進行總體規劃。區農業農村局應盡快提供歷年來已建高標準農田的建設驗收矢量化數據，區林草局應安排技術人員進駐村社，配合規劃設計單位和鄉鎮干部開展農田林網實地規劃。按《農田防護林設計規范》，農田防護林設計應盡可能做到與村社道路、灌溉系統和河道水系、村屯綠化相結合，科學合理配置農田林網，按照標準規定、批準的用途、位置使用土地。樹種選擇要以防護性能強、適應性強、抗性強的新疆楊、國槐、白蠟、沙棗、白榆、臭椿、樟子松等高大喬木類型鄉土樹種為主。已經完成土地整理的項目區原則上村莊主干道、田間道、渠道兩邊按3 米規劃，新開工的土地整理項目區要按照網格面積控制在500 畝左右的標準規劃。林帶栽植樹木必須栽成雙排。林網結構上主林帶設計為疏透結構，副林帶設計為通風結構。

（二）村社聯動，全力推進林網建設。高標準農田林網建設時間緊、任務重，時不我待，區鄉村要上下聯動，快速落實。在高標準農田建設時已預留建設好的所有規劃林網用地以村為單位流轉給大戶或專業合作社統一栽植，統一納入林地管理。沒有預留好林網用地的村莊要按照規劃標準和要求調整土地、架設管網，成熟一片、栽植一片。各鄉鎮要做好苗木的采購工作，苗木采購標準要符合GB6000-1999 規定的一級苗木標準。楊、柳、榆、國槐等高大喬木胸徑應達3 厘米以上，樟子松高度不小于2.5 米。

（三）加強監管，扎實推進林長制工作。各級林長在做好現有林地監管的同時，將農田林網建設納入林長制工作范圍，做好增綠護綠工作。要堅持依法治林，實行林地用途管制，充分發揮區林政稽查大隊和鄉鎮綜合執法隊的執法職責，嚴格查處破壞損毀新造林苗木和破壞農田林網的行為，達到查處一起案件、震懾一大片的作用。同時各鄉鎮要大力宣傳綠化先進典型，曝光毀林案件，通過一系列宣傳教育，提高全民護綠守法意識。為了加強農田林網建設的管理工作，要將農田防護林網建設任務列入高標準農田等土地整理項目重要驗收考核指標，未經區林草行政主管部門對高標準農田建設項目農田防護林網建設任務的檢查驗收，項目不得通過高標準農田建設項目竣工驗收。