堅定實施重塑性改革 強力推動地質事業高質量發展

□ 河南省地質局黨組書記、局長 石迎軍

深化事業單位改革是深化黨和國家機構改革的接續。為深入貫徹習近平總書記關于深化事業單位改革的重要指示精神，河南省委順應時代變局，堅定改革自覺，增強改革定力，2021年11月30日，正式啟動省直地勘機構重塑性改革，經過不斷實踐與探索，已取得重要階段性成果。

構建地質工作新體系

河南地質隊伍是國家地方地質工作體系的重要力量，為區域經濟社會發展作出過突出貢獻。受傳統體制機制的制約，地勘隊伍布局結構不合理，供需失衡、職責交叉、效率不高等問題凸顯，亟須通過重塑性改革、結構性優化、功能性再造，構建順應新時代要求的地質工作新格局。

這次重塑性改革恰逢其時，河南省委以前瞻30 年的戰略眼光和在全國先行先試的政治氣魄，立足地質行業特點和現狀，圍繞建設現代化河南對“事”和“業”的要求，按照管理扁平化、隊伍專業化、經營集團化方向，推進事企分開，整合重組省直地勘單位，重塑性搭建“一局一院一集團”架構，即河南省地質局、河南省地質研究院、河南省豫地科技集團。

重組職能機構。按照省委“強化公益屬性，重塑職能體系”要求，把優化功能職能放在首位，整合原省地質礦產勘查開發局、原省有色金屬地質礦產局、原省煤田地質局的職能和參照公務員法管理的事業編制人員，組建省地質局。根據地質系統主責主業，突出專業性、技術性定位，相應組建礦產資源勘查中心、生態環境地質服務中心、地質災害防治中心等3 個地質服務機構，立足協同高效，優化布局結構，著力解決規模小、職責交叉等問題。

重建科研力量。對標中央“科技自立自強”要求，省委把實施創新驅動、科教興省、人才強省戰略作為“十大戰略”之首，堅定走好創新驅動高質量發展“華山一條道”。為完善科研體系，激發創新活力，整合省地質調查院、省有色金屬地質勘查總院、省煤炭地質勘察研究總院等3 個技術人員多、科研能力強、發展基礎好的單位，組建省地質研究院，整合創新資源，集聚創新要素，打造從研發到轉化到應用的全鏈條創新體系。

重振地質產業。著眼產業發展，做大規模，就要建立健全現代企業法人治理結構，建設現代一流的企業。加大跨部門整合力度，集約優化配置相關領域資源，整合其余事業單位和企業的人員和資產，組建省豫地科技集團，“聚主責強主業”優化產業結構，發揮資質優勢，提升資源使用效率，培育核心競爭力，努力進入中高端、關鍵環，厚植長遠發展的基礎，推動地質產業上規模、上檔次。

在新的地質工作體系中，河南省地質局管理省地質研究院和省豫地科技集團，發揮牽總作用，代表行業發聲，為行業發展營造環境，爭取政策支持；河南省地質研究院主要承擔基礎性、公益性、戰略性和前沿性地球科學研究及基礎地質調查，推進成果轉化應用，為行業發展提供科技支撐；豫地科技集團重點培育發展九大產業板塊，著力打造全省礦產資源和新能源勘查開發的主力軍。三家單位相互銜接、各有側重，形成一個有機整體，共同擔負“建設地質豫軍、打造地勘航母”的使命。

豐富地勘改革新實踐

從改革啟動，到制定方案，從籌建實施，到揭牌運行，河南地勘單位根據省委確定的“路線圖”“時間表”，嚴格按圖施工，有力有序推進，僅用半年多時間就搭建起“一局一院一集團”新架構，順利完成重塑性改革任務，其中的有些做法引起同行關注。

做好頂層設計。這次改革任務十分艱巨，牽一發而動全身。河南省委、省政府高度重視，省委主要領導多次聽取改革進展情況匯報，作出批示、明確要求，提出指導性意見，給予很大的關心和支持。許多政策紅利是突破性的，比如轉入集團的8698 名職工的事業身份一直保留，不設“過渡期”，并對今后的職稱評定、工資調整等進行動態管理，這些做法在全國地質行業前所未有。在制定組建方案過程中，充分借鑒外省地勘機構改革經驗，緊密結合河南地質行業實際，扎實開展前期調研，做好頂層設計，針對可能引發風險的各種問題，提前分析研判，制定應對措施。

凝聚改革共識?！盀槭裁锤?、改什么、怎么改”是干部職工關注的焦點，順利推動改革必須提供充分的民意支持和合理性前提。為做細做好干部職工思想工作，改革堅持正面宣傳，教育引導大家深刻學習領會習近平總書記關于深化事業單位改革的重要指示和省委、省政府關于改革的背景、意義、要求，深刻認識推進地勘機構重塑性改革是大勢所趨，是貫徹黨中央決策部署的具體行動，是提升事業單位服務保障能力的迫切需要，是推進現代化河南建設的必然要求，進一步統一思想，形成共識，增強改革的思想自覺和行動自覺。

堅持統籌聯動。改革越是向深層推進、越是觸及到關鍵環節，也就越要加強對改革工作的統籌協調。改革統籌功能機構設置和優勢資源配置，協同推進“一局一院一集團”架構落地，保持重塑性改革的系統性、整體性、集成性、協同性。樹牢“以人民為中心”的發展思想，堅持先立后破、不立不破，切實保障涉改干部職工利益，確保大局和諧穩定。充分考慮地質工作的連續性和地勘隊伍的繼承性特點，最大限度保持原有地勘單位的完整性，整建制劃轉，實現平穩過渡。

落實支持政策。改革是一項系統工程，涉及方方面面，需要各單位、各部門大力支持和指導，打通改革政策落地的“最后一公里”。河南省委組織部、省委編辦、省財政廳、省人社廳、省國資委、省自然資源廳等部門靠前站位，主動作為，密切協作，共同研究可操作性的辦法，協調解決干部職工關心關切的人員劃轉、資產劃轉、職級晉升、政策保障等問題，確保改革政策落實落細。

嚴明紀律要求。改革必然涉及人員調整、資產處置，觸及重大利益調整。改革始終把落實省委改革決策部署作為重大政治任務，主動接受紀檢部門全程跟進監督，嚴格落實省紀委監委提出的“五個嚴明”“二十二個嚴禁”，以嚴明的紀律確保改革扎實推進。發揮黨組織的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢，教育干部職工擁護改革、支持改革、參與改革，正確對待個人“進退留轉”，確保改革過程中思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。

2022 年5月27日，“一局一院一集團”正式掛牌成立，河南省委、省政府主要領導出席，肯定歷史貢獻，寄予殷切希望。經歷改革后的地質系統，功能定位更加清晰，布局結構整體優化，編制配置更為科學，制度機制不斷健全，保障能力明顯增強，黨的領導全面加強，治理效能明顯提高，動力活力充分激發。實踐證明，省直地勘機構改革符合中央精神，切合河南實際，具有地質特色，河南省委的改革決策部署是完全正確的。

激發地質系統新活力

隨著“一局一院一集團”整體架構的建立，河南地質系統干部職工錨定省委“兩個確保”、落實“十大戰略”，堅持抓改革、促發展，發揮“集中力量辦大事”的整體優勢，取得了一系列新成果。

服務大局的支撐作用更為突出。在全省經濟發展大局中找準定位，謀篇布局，履行全省地質工作組織實施、地勘隊伍建設管理、地勘行業發展改革等職能。在實施新一輪找礦突破戰略行動、黃河流域生態保護和高質量發展、南水北調后續工程高質量發展等國家重大戰略中，躬身入局、挺膺負責，發揮生力軍作用。在能源資源保障、生態文明建設、地質災害防治、鄉村振興戰略、文化旅游產業等領域中，與省轄市政府、省直部門開展戰略合作，為我省經濟社會發展提供全方位的地質服務。

干事創業的工作氛圍更加濃厚。河南省地質局黨組提出新單位要有新面貌、新氣象、新形象，要求全系統加速融合，謀事“一盤棋”、干事“一條心”、成事“一股勁”，增強思想認同和情感認同，增強歸屬感和榮譽感。干部職工持續發揚“三光榮”傳統、“四特別”精神，拉高思想標桿、責任標桿、執行標桿，做到知責于心、擔責于身、履責于行，爭先進位謀發展，錘煉作風展形象，努力開創奮勇爭先、更加出彩的生動局面。

科技創新的引領作用更加彰顯。聚焦主業，堅持引育并舉，樹立正確用人導向，加大科技人才培養、使用力度，著力培養一批專業領域內河南權威、全國知名的首席專家、領軍人物，讓專業的人干專業的事。加強科技創新平臺建設，整合優勢資源，引進院士團隊，建設河南省地質大數據“云平臺”，開展關鍵核心技術攻關，努力破解地質領域的“卡脖子”問題，為河南建設國家創新高地貢獻地質力量。

地質產業的社會影響日漸擴大。加快構建地質行業統計體系，研究發展規律、發展重點、發展方向，指導地質產業不斷發展壯大。堅持項目為王，建立健全重大項目建設協同推進機制，嚴格落實領導干部帶頭狠抓項目制度，力爭以項目建設大成果促進地質產業大發展。推動集團上規模、上檔次，打造頭部企業，培育上市公司，不斷提升核心競爭力。初步統計，河南省地質產業營業收入去年已達1.57 萬億元，下一步，地質產業在全省經濟中的比重將會明顯提升，對全省經濟發展的貢獻將會進一步增加。

河南地質系統干部職工將胸懷“國之大者”“省之要者”，賡續優良傳統，堅持守正創新，強化協同推進，踔厲奮發有為，扎實做好改革“后半篇文章”，為全國地勘行業探索轉型發展貢獻“河南版本”，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！