綠水青山入畫來
——河南省南太行地區山水林田湖草生態保護修復紀實

□ 本刊記者 劉鵬飛

走進河南省南太行山區，記者看到，昔日的露天采坑和堆放廢礦渣石的荒坡已經不見了，礦坑回填，危巖清除，山體復綠，土地平整如初……3年多來，通過南太行地區山水林田湖草生態保護修復工程的穩步實施，這里再現綠水青山的壯美畫卷。

整治礦山地質環境250 處、治理河道263千米、新增林地面積65340畝、恢復新增草地15795畝、新增高標準農田29160畝……項目實施以來，河南省牢固樹立“山水林田湖草是生命共同體”理念，堅持綜合治理、系統治理、源頭治理，取得了良好的生態效益、經濟效益和社會效益。

高位謀劃 分類施策

南太行地區是華北平原乃至我國東部地區重要的生態安全屏障，南水北調中線干渠穿境而過，區內集中分布各類國家級保護區19 處。但是，該區域也是河南省生態環境破壞最嚴重的地區之一。這里是國家煤炭、鋼鐵、有色金屬、建材工業原材料基地，開發強度大、污染較嚴重，山體裸露、森林稀疏、農田污染、濕地萎縮等現實問題十分突出。

為大山“療傷”迫在眉睫。河南省委、省政府堅決扛穩政治責任，深入貫徹習近平生態文明思想，始終以“山水林田湖草是生命共同體”理念為宗旨，堅持山水林田湖草一體保護和修復，于2018 年10月積極向國家申報南太行地區山水林田湖草生態保護修復工程，并成功入圍國家第三批試點。

據悉，項目總投資63 億元，涵蓋新鄉、鶴壁、安陽、焦作、濟源等5市（區）25 個縣（市、區），實施礦山環境治理、水生態環境治理、生態系統保護、土地整治與污染修復、科技創新五大類 53 項工程 249 個子項目。

根據總體規劃，河南省確定工程實施“一山脈、兩流域”總體布局。“一山脈”指太行山水土保持與生物多樣性保護區，“兩流域”指黃河流域水土保持區及海河流域水源涵養區。在具體實施中，河南省按照“一區一策”方案，采取管控、修山、治水、護渠、復綠、整地、擴濕等綜合性治理措施系統推進南太行地區生態治理和修復。

為統籌推進項目實施，河南省成立了由常務副省長任組長 ，財政、 自然資源、生態環境、農業農村、水利、林業等部門主要領導為成員的省級山水林田湖草生態保護修復領導小組。同時，項目涉及的 5市（區）均成立了以主要領導為組長，財政、自然資源、生態環境、水利、農業農村、林業等市直部門及相關縣（市、區）主要領導為成員的項目實施領導小組和工作專班，形成了“上下聯動、同頻共振、同向發力”的工作機制，確保項目加速推進。

在項目實施過程中，河南省堅持規劃引領，積極和國家相關規劃對接，探索編制河南省山水林田湖草生態保護修復規劃， 以維護生態安全、提升生態系統服務功能為核心，有序開展山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理。各地結合當地實際，先后出臺相關規劃和政策， 將生態保護修復、重點任務、重大工程、投資保障等內容納入法制化、常態化和規范化軌道 ,為保護和筑牢南太行生態安全屏障提供了政策遵循，有力保障了項目正常開展。

統籌資金 嚴格管護

南太行地區山水林田湖草生態保護修復工程浩大，資金投入巨大。為保障項目實施，河南省積極拓寬資金籌措渠道，加大投入力度，一方面，積極爭取中央財政支持，先后獲得中央財政基礎獎補資金20 億元；另一方面，加大省級層面統籌力度，統籌自然資源、生態環保等相關資金，設立省級重點生態保護修復治理專項資金，每年預算規模 5億元。與此同時，各地強化資金整合，堅持目標導向，加大財政統籌力度，整合相關資金，形成集聚效應，著力保障項目實施。

在引導社會資本積極參與項目建設方面，各地“八仙過海”，有效破解了資金難題。焦作市規范運用政府和社會資本合作（PPP）模式 , 吸引社會資本參與大沙河生態治理項目，充分發揮資金合力，取得了良好生態效益和社會效益；鶴壁市按照“誰破壞、誰治理修復”原則，落實企業生態修復主體責任，督促指導河南同力水泥有限公司啟用礦山地質環境恢復治理基金進行恢復治理，累計投入3100 萬元，完成礦山地質環境治理面積386 畝，既還清了舊賬，又不欠新賬，不僅實現了礦山企業可持續發展，而且周邊環境也得到了極大改善。

項目實施結束后，為加強后期管護， 發揮長期效益，河南省初步形成了“誰主管、誰負責”模式， 形成各行業部門和各級黨委、政府各負其責、各司其職的工作格局，發揮好生態修復工程的長期效益。在管護期內，由施工單位負責，按照承包合同和設計方案的要求進行后期管護。管護期滿后移交至項目所在地縣（區）政府，由縣（區）政府按照項目屬性指定相關部門歸口管理。同時， 建立健全“市、縣、鄉、村”四級河（田、山、林）長制，壓實各級政府和各管理部門責任，形成了“橫向到邊、縱向到底”的網格化監管體系，實現了全方位、 全覆蓋、無縫隙監管。

多方共贏 效益顯著

南太行地區山水林田湖草生態保護修復工程的成功實施極大修復了受損的生態系統， 切實提升了生態系統服務功能，有效保護了珍稀動植物的生存環境，明顯提升了區域生態產品價值，持續鞏固了太行山生態屏障，有力保障了華北平原、京津冀周邊的生態安全、飲水安全、糧食安全，確保了“一渠清水永續北送”，助推大氣污染防治、精準脫貧和鄉村振興工程取得了顯著成效。

生態效益顯著。南太行地區山水林田湖草生態修復工程的實施有效保護森林資源， 提高林種結構合理性，豐富林地景觀類型，更好發揮森林吸塵、固土、調節氣候、涵養水源、維持生物多樣性作用；消除地質災害隱患，改善礦區地貌景觀，減輕對土地及地下水資源壓迫，改善礦區及周邊生產生活環境，改善地表植被結構，降低地表徑流沖刷，減少水土流失，改善土壤肥力，有效提高防治水土流失的能力，抑制揚塵，降低京津冀霧霾程度；打造區域生態安全格局，全面提升自然資源承載力和生態系統服務功能，極大豐富區域生態系統的多樣性，保障生態廊道的完整性和連通性，為野生動植物棲息和繁衍提供良好的保護體系和生存環境，使珍稀瀕危物種得到有效保護，生物多樣性下降得到遏制，建立林業災害防御體系，防治外來物種入侵，保障區域內生物安全。

社會效益突出。南太行地區山水林田湖草生態修復工程的實施，促進土地利用結構的調整，提高基本農田比例，增加可利用土地，為林地、耕地“占補平衡”和城市發展用地提供后備資源；降低地質災害風險，減少了水土流失，增強了水土保持及水源涵養能力，有益于礦區及周邊地區社會安定，減輕了礦區地質環境惡化對當地人民生命財產的危害；為南水北調中線工程總干渠水資源的正常運送提供了條件，有效改善南水北調中線工程沿線受水區水源條件，解決人民群眾最為關切的飲水安全問題，使人民群眾的幸福感、獲得感大為增加。

經濟效益凸顯。通過水土流失治理、礦山環境修復、流域水環境保護與整治、生物多樣性保護以及土地整治與土壤改良等工程的實施，促進了當地產業結構調整；積極探索“生態修復+旅游”“生態修復+鄉村振興”模式，通過適度發展生態旅游、生態農業、生態種養業，為當地農民致富創造新的機會，助推了脫貧攻堅和鄉村振興。如焦作市博愛縣南太行廢棄礦山生態修復項目，通過危巖清理、挖填方、地表整形、覆土、栽植經濟林等措施，改善生態環境，恢復生態服務功能，提升土地資源利用價值，完成山楂、冬棗、蘋果、石榴、李子樹等果樹栽種6.7萬株，預計每年可為當地居民增加收入200 余萬元； 濟源產城融合示范區通過下冶煤鋁土開采區礦山地質環境治理項目實施，在修復的礦區種植應雪黃梨438 畝，預計每年可增加當地居民收入1000 余萬元。生態修復項目成為實實在在的惠民工程，實現了生態修復和鄉村振興的“共贏”。

修復南太行，繪就山水圖。如今的南太行，到處生機盎然，一幅人與自然和諧統一、人在景中游的美好畫卷正徐徐展開。南太行探索統籌推進國土開發、保護與治理的新模式，建設山水林田湖草沙綜合治理先行示范區，為中部地區乃至全國樹立了典范。