開展實質(zhì)性審查 提升人大監(jiān)督剛性
——常州市人大加強重點專項資金審查監(jiān)督成效顯著

☉葉雋

強化對重要財稅政策、重點專項資金等的審查監(jiān)督是貫徹落實中央、省市委人大工作會議精神和關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革部署的重要舉措。近年來，常州市人大及其常委會堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，抓重點、抓關(guān)鍵，以重點專項資金監(jiān)督作為切入點和突破口，實現(xiàn)對支出預(yù)算和政策實施的實質(zhì)性審查、全過程監(jiān)管，有力促進了財政資金使用績效、財政政策實施效果、財政預(yù)算管理水平的提升。

“三式”拓展事前審查廣度

力促轉(zhuǎn)變專項資金使用方式，發(fā)揮“四兩撥千斤”作用。“建議將無償撥款的專項資金改為市場化運作的基金”，在預(yù)決算審查意見中多次被提出。市財政等部門采納意見，分別于2018年、2019年設(shè)立了首期規(guī)模各1億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，兩支涉農(nóng)基金完成股權(quán)直投項目6個，撬動金融和社會資本超5億元，促成省市區(qū)三級聯(lián)合共設(shè)鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，引領(lǐng)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2021年組建設(shè)立了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，撬動4倍社會資本投向新興服務(wù)業(yè)，當(dāng)年投資2個項目，投資總額2000萬元。

廣泛運用專題審議形式，強化重點專項審查效果。預(yù)算草案審查前的重點專項預(yù)算編制說明會，預(yù)審時的專項資金重點審查，初審時的重點專項專題審議……在預(yù)算草案“三審”過程中，廣泛運用專題審議形式，對專項資金從當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行、績效評價及審計和次年預(yù)算安排、績效目標(biāo)設(shè)立等入手，提出對專項資金預(yù)算編制的意見建議交財政部門研究完善預(yù)算草案。如針對機構(gòu)職能整合后的應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局的專項資金召開預(yù)算編制說明會，財政部門根據(jù)說明會意見全面清理界定部門專項與政府專項范圍，將涉及安全生產(chǎn)、食品藥品安全的政府專項納入財政部門重點績效評價范圍，并對個別項目預(yù)算安排進行調(diào)整或重新測算。重點預(yù)審時，預(yù)算審查專家到部門實地查看專項資金相關(guān)材料，并延伸到轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查重點專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行情況，切實掌握第一手資料，2021年專家組經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)個別資金長期趴賬余額達(dá)數(shù)億元。

積極實行多元發(fā)力模式，提升審查意見建議質(zhì)量。發(fā)揮主力，發(fā)揮好人大代表在預(yù)算監(jiān)督中的主體作用，這是提高預(yù)算監(jiān)督工作水平的重要保障。常委會組建預(yù)算專業(yè)代表小組，全過程參與預(yù)算審查工作，預(yù)先審查時，專業(yè)代表參加專題調(diào)研和審查；人代會期間，代表小組專門審議預(yù)算報告和草案；財經(jīng)委在大會期間兩次專門審議預(yù)算時，專業(yè)代表列席并發(fā)表意見建議。借助外力，聘請熟悉財政、會計、審計、稅務(wù)等領(lǐng)域業(yè)務(wù)的預(yù)算審查專家實地審查，提出有針對性、可操作性的意見建議。聯(lián)動合力，人大專委和常委會各工委結(jié)合聽取專項工作、專題調(diào)研、工作評議、重點議案建議辦理，關(guān)注專項資金管理使用情況。

“三促”強化事中監(jiān)督力度

監(jiān)督支出預(yù)算分配促政策和預(yù)算落實。每年6月，主任會議聽取重大專項資金預(yù)算落實情況的專項報告。選取5至6項涉及經(jīng)濟社會重點領(lǐng)域的專項資金，結(jié)合資金扶持方向和使用規(guī)定，對預(yù)算落實到具體項目情況及執(zhí)行進展開展專題調(diào)研，督促部門對照年初制定的預(yù)算績效目標(biāo)，按照資金使用方向，加快資金分配撥付，并提出改進工作、完善政策的具體建議。2021年5月底，重點專項項目的預(yù)算分配進度達(dá)到92%，較歷年80%左右的分配率有了較大提升。

實時聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督促預(yù)算執(zhí)行進度提升。“根據(jù)近期市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)顯示，專項資金存在如下情況，現(xiàn)函送你局，請認(rèn)真研究處理并在7個工作日內(nèi)作出答復(fù)”，這是今年7月1日針對紓困惠企穩(wěn)經(jīng)濟等專項資金半年度落實情況發(fā)給財政部門的提醒函。財政部門接函后在規(guī)定時間采取措施加快支出進度并反饋了情況。近兩年，圍繞全市“532”發(fā)展戰(zhàn)略，緊盯科技、商務(wù)、服務(wù)業(yè)、工業(yè)智造、文旅等重點專項資金，通過預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)按月跟蹤執(zhí)行進度，在關(guān)鍵節(jié)點對進度偏慢的發(fā)提醒函，督促財政及主管部門加快資金撥付使用，盡快落實扶持企業(yè)政策，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用得到有效發(fā)揮。

深化日常監(jiān)督促預(yù)算管理力度加大。推動財政部門健全預(yù)算執(zhí)行管理機制，分科目、分項目、分預(yù)算單位按月通報財政支出預(yù)算執(zhí)行情況。政府及財政部門相繼出臺了關(guān)于清理市級專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、規(guī)范預(yù)算管理、貫徹落實政府過緊日子要求十條措施等制度措施。每年財政部門對9月30日前執(zhí)行進度低于50%的專項資金進行梳理，按規(guī)定收回用于統(tǒng)籌安排，近兩年收回項目資金過億元，進一步推動了財政專項資金的精準(zhǔn)安排和高效使用。

“三問”延伸事后監(jiān)督深度

決算審查問重點。“社區(qū)配套建設(shè)專項資金在補助方式、補助標(biāo)準(zhǔn)、跟蹤管理方面存在缺陷；中心鎮(zhèn)建設(shè)專項資金在實際執(zhí)行中定位不清；水稻田生態(tài)補償資金存在基層少撥滯留現(xiàn)象；農(nóng)業(yè)生態(tài)補償資金與其他資金統(tǒng)籌混合使用……”專家將實地檢查發(fā)現(xiàn)的問題一一作了反映。決算審查時，通過組織預(yù)算審查專家對專項資金實地檢查，掌握的情況更準(zhǔn)、提出的建議更實，有力提升了決算審查質(zhì)量。每年年初確定1至2項專項資金，要求政府安排審計部門專項審計，并單獨出具審計報告，5年來涉及環(huán)保、城市長效管理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等6項專項資金，進一步增強了決算審查的針對性。

資金使用問績效。督促財政部門將第三方重點專項資金績效評價結(jié)果作為預(yù)決算草案審查的參閱材料，財政部門向人大常委會提供的績效評價報告從2017年的7份提升到2021年的21份，五年共提交77份，大大提升了常委會組成人員審議的針對性。督促財政部門每年將重要績效目標(biāo)與預(yù)算草案同步報送人代會審議，2020年首次提交了3項重點專項預(yù)算績效目標(biāo)，2021年增加到5項。推進績效評價結(jié)果應(yīng)用，財政部門按照人大要求，近三年根據(jù)績效評價結(jié)果累計壓減預(yù)算支出超億元，提升了財政資金安排的精準(zhǔn)度。

審計整改問結(jié)果。“針對結(jié)余資金未上繳財政的問題，2021年8月，市住建局已將結(jié)余資金全額上繳財政專戶”，在常委會會議上分管市長如是報告，這項問題及整改源于年初人大要求對城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費開展專項審計。近五年，根據(jù)人大要求審計的6個專項資金，通過整改最終收回結(jié)余資金4000萬元，加快撥付資金8000余萬元，調(diào)減預(yù)算1000余萬元，推動部門出臺制度3項。通過跟蹤監(jiān)督專項審計查出問題整改情況，分析預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，深入挖掘問題成因，推進了整改工作落地見效。

常州市人大及其常委會將重點專項資金的事前審查、事中監(jiān)督、事后問效有機貫通銜接，形成全過程監(jiān)督閉環(huán)，有力推動財政政策更好地服務(wù)中央和省、市委重大決策部署要求，切實推動資金使用績效和政策實施效果的提升，為促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人大智慧和力量。