守正創新 履職盡責 書寫推動經濟高質量發展時代答卷
——省十三屆人大財經工作回眸

☉朱鷺 楊昕晨

輕輕翻開時間的書頁，經濟高質量發展的長卷氣勢恢宏、絢爛奪目。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握新發展階段、全面貫徹新發展理念、加快構建新發展格局，推動我國經濟沿著高質量發展的軌道闊步前行。江蘇深入學習貫徹黨中央的決策部署，扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，堅決擔起“勇挑大梁”的重大責任，全力以赴推動經濟高質量發展。本屆以來，省人大常委會圍繞中心，依法履職，以奮斗作筆、以汗水為墨，一筆一印記，一墨一丹青，書寫助力經濟高質量發展的時代答卷。

夯實基石 搭建依法履職“四梁八柱”

經國序民，正其制度。省人大常委會堅持建章立制，以制度建設為抓手，立柱架梁、夯基壘石，不斷推進工作法治化、規范化，構建更完備、更管用的監督體系，助力經濟高質量發展。

緊貼大局，作出加強經濟工作監督的決定。2022年7月29日，在省人大常委會會議現場，“贊成59票，通過！”隨著主持人的莊嚴宣布，《江蘇省人民代表大會常務委員會關于加強經濟工作監督的決定》正式出臺。在中央人大工作會議上，習近平總書記強調，要用好憲法賦予人大的監督權，實行正確監督、有效監督、依法監督。決定的出臺，既是省人大常委會貫徹落實中央、省委人大工作會議精神的最新成果，也是對多年來人大經濟工作監督實踐經驗的總結。從經濟工作監督的指導思想、監督范圍、重點內容、監督方式，到充分發揮代表作用等方面，決定細化、強化了人大對經濟工作監督的職責，有利于延伸監督觸角，拓展監督的廣度和深度，實現對經濟工作的常態化、全過程監督，切實增強監督實效，有效提升經濟工作監督的法治化水平，對于依法履行人大監督職能、助力高質量發展意義重大。

從無到有，建立國有資產管理監督制度規范。黨的十八屆三中全會提出加強人大國有資產管理監督職能，2017年12月，黨中央印發《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》。省委高度重視加強人大國有資產管理監督工作，2018年12月印發了《中共江蘇省委關于建立省政府向省人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》。經過幾年的實踐探索，我省國有資產管理情況報告制度初步建立，相關工作機制逐步形成，人大國有資產管理監督工作實現良好開局。為健全我省人大國有資產管理監督制度、完善監督機制，2021年7月，省人大常委會審議通過了《江蘇省人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監督的決定》，實現了人大國有資產管理監督領域法治規范從無到有的跨越。決定將省委意見中的重要制度設計和原則要求明確為指向具體、可操作的內容，為進一步完善我省國有資產管理情況報告工作機制，進一步推動人大履行好國有資產管理監督職責，促進我省國有資產治理體系和治理能力現代化提供了有力制度保障。

有的放矢，推進預算審查監督重點向支出預算和政策拓展。2019年6月，省人大常委會起草關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見，經省委常委會審議通過后以省委文件下發。實施意見下發后，省人大常委會召開工作部署會，推動市縣人大常委會抓好貫徹落實。實施意見突出預算審查監督重點調整，將事前、事中、事后監督有機銜接，推動政府依法行政、依法理財，保障中央和省委重大決策部署在政府預算編制和預算執行中得到有效貫徹落實。

守住底線，出臺加強對政府債務審查監督的工作方案。加強地方人大對政府債務的審查監督，是黨中央明確賦予地方人大的政治任務，也是人大的法定職責。2022年3月，根據中央關于加強地方人大對政府債務審查監督的意見以及全國人大工作建議，省人大常委會起草關于貫徹落實中央意見的工作方案，經省委常委會審議通過后印發各設區市人大常委會。工作方案緊扣黨中央和全國人大要求，圍繞推動完善政府預算決算編制工作、加強政府債務限額審查監督、加強專項債務審查監督、規范審查監督政府債務程序、加強對地方政府債務風險管控監督等內容，對地方人大依法開展政府債務審查監督作了全面規定，明確了開展審查監督的具體對象、時間、方式和程序，旨在督促地方政府加快建立健全政府債務管理制度，堅決守住不發生區域性風險底線，實現穩增長與防風險長期均衡，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

厚植沃土 牽住優化營商環境“牛鼻子”

“水深則魚悅，城強則賈興。”良好的營商環境，是經濟社會高質量發展的源頭活水和核心競爭力。優化營商環境對于激發企業活力、更好發揮市場作用、加快建設現代化經濟體系具有重要意義。

本屆以來，省人大常委會高度關注優化營商環境工作，將其作為依法履職的重中之重，把督促政府打造一流營商環境作為推動高質量發展的重要舉措，相繼開展優化營商環境立法、專項審議和專題詢問、工作評議、重點處理代表建議督辦，為推動營商環境持續優化頻頻發力，打出立法、監督和代表工作“組合拳”，體現了省十三屆人大常委會將法治思維與法治力量融入推動經濟高質量發展中的積極思考，彰顯了圍繞中心、服務大局的人大擔當。

營商環境怎么樣，市場主體最有發言權，企業經營者感受最深。2019年的一份關于營商環境專題調研報告這樣寫道：從橫向看，江蘇是中國政務環境、商務環境最好的地區之一，從縱向看，江蘇目前處于歷史上營商環境最好的時期。在政務服務方面，有的業務已經能夠實現一站式服務，“不見面審批”、不動產登記制度改革、“一張網”建設看得到、可感知、能落地……總體上看，江蘇的營商環境得到了企業的充分肯定，同時很多企業也反映了當前存在的問題：一些部門和地方政府對營商環境還沒有高度重視，一定程度上存在“懶政怠政”現象……企業普遍呼吁，要進一步優化法治環境，打造公平公正競爭秩序；進一步優化政務環境，全面落實政府主體責任。這份報告客觀、全面、真實反映了當時我省營商環境發展的現狀，既不夸大成效，也不掩飾問題，更直截了當指出企業對政府的更大期盼。

這份報告緣何而來？原來，早在2019年初的省人代會上，7位省人大代表分別提出“關于加大民企政策扶持，進一步深化‘放管服’改革的建議”和“關于打造一流營商環境助推實體經濟發展的建議”，由省人大常委會領導進行督辦。期間聽取了17個省有關部門和單位關于優化營商環境的工作匯報和建議辦理情況，并先后赴蘇州、南京等地召開民營、臺資、外資、國有企業專場座談會，當面聽取意見，深入了解情況、認真梳理意見建議后，形成了這樣一份干貨滿滿的調研報告。

優化營商環境，必須堅持問題導向。只有奔著問題去、追著問題走，持續強化依法監督，才能真正讓法治力量轉化為實際效能。省十三屆人大常委會2019年一項重點監督工作，便是聽取和審議我省全面優化民營經濟發展環境情況報告并開展專題詢問。

“為開展好這次專題詢問，省人大常委會以省市聯動的方式，組織開展了系列調研活動。省人大財經委也通過多種渠道，向社會公開征集意見，不少企業界人士和人民群眾踴躍通過來電來函或者以電子郵件的方式，提出了不少有益的意見和建議。”2019年11月28日上午，省人大常委會副主任劉捍東在主持全面優化民營經濟發展環境情況專題詢問時，對前期準備工作進行如上介紹。

營商環境是一個地區的發展軟實力和核心競爭力，對實現資源要素價值最大化、解放和發展社會生產力至關重要。江蘇作為經濟大省、制造業大省，要實現經濟發展高質量即意味著要有更優的營商環境來保障。如何體現“法治是最好的營商環境”，啟動立法是題中要義——

2020年，省人大常委會將《江蘇省優化營商環境條例》列入正式立法項目，并明確由省人大常委會常務副主任、黨組副書記李小敏掛鉤聯系。在開展大量調研后，李小敏明確要求要高站位、高標準、高效率推進營商環境立法，拓展社會各方面參與的廣度和深度，借鑒國內外先進做法和經驗，增強立法的及時性和有效性，以高質量立法護航江蘇高質量發展。

經過前期精心醞釀和大量準備，對相關條款進行反復推敲和細致完善，以繡花功夫織密立法為民的勻針細線，一部滿載期待的優化營商環境地方性法規呼之欲出——

2020年11月，省十三屆人大常委會第十九次會議審議通過了《江蘇省優化營商環境條例》。條例從市場主體全生命周期的角度出發，對市場準入、開辦登記、生產經營、破產重整、退出等環節作了全面規范，填補了江蘇營商環境建設的立法空白，標志著我省營商環境建設進入新階段。

在本次會議上，省人大常委會還聽取和審議了省政府關于優化營商環境的專項報告，并首次開展工作評議，圍繞省政府8個相關部門的專項工作情況，來自企業、高校和金融機構等方面的7位常委會組成人員現場點評，全體組成人員現場測評，結果當場公布，以工作評議傳遞壓力，以有效監督推動作為，督促政府及其相關部門針對短板弱項改進政務服務，營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，給各類市場主體吃下“定心丸”。

營商環境沒有最好，只有更好。省人大常委會將繼續發揮職能優勢，持續答好優化營商環境這道“發展題”，厚植經濟高質量發展沃土，為打造市場化、法治化、國際化營商環境貢獻人大力量。

賦能添翼 激活數字經濟“關鍵增量”

2022年5月，省十三屆人大常委會第三十次會議審議通過了《江蘇省數字經濟促進條例》，條例已于8月1日正式施行。這是我省數字經濟領域第一部地方性法規，是我省為數字經濟產業創新發展扛起江蘇擔當、提供江蘇經驗、貢獻江蘇智慧的重要舉措，對于我省加快推進產業數字化、數字產業化，以全面數字化引領經濟社會轉型升級具有重要意義。

加快發展數字經濟，是緊抓科技、產業創新機遇，積極回應時代發展主題的必然之舉。去年以來，省人大常委會圍繞推動數字經濟發展，陸續出新招、出實招、出硬招：從數字經濟促進條例正式立項，確定數字經濟方面的2件代表建議作為重點處理代表建議，到將推進數字經濟建設情況列為年度重要監督議題并開展專題詢問，都體現了省人大常委會對激活數字經濟這一轉型發展“關鍵增量”的高度重視。

為配合省人大常委會開展好專項報告審議和專題詢問工作，省人大財經委結合重點處理代表建議督辦、立法等多項工作，組織召開推進數字經濟發展專題座談會，全面了解全省數字經濟建設情況，圍繞數字經濟發展中的重點難點堵點問題進行研討；赴多地開展調研，實地考察數字經濟重點企業和項目，廣泛聽取意見建議；積極協調相關部門配合詢問工作，體現“為人民而問”的理念。

在專項報告的審議過程中，有意見指出，現在的數字經濟發展，對于國內各個地區來說，是轉型發展的新賽道，同時也是我國參與國際競爭的主賽道。我省數字經濟發展起步比較早，發展也比較好，但與第一梯隊的其他兄弟省市相比，在綜合競爭力、原始創新能力、人才吸引力等方面還存在差距。

如何進一步滿足人民群眾對推動數字經濟賦能江蘇高質量發展的殷切期盼？如何進一步發揮法治保障作用，護航數字經濟健康發展？

省人大常委會深入學習貫徹習近平總書記關于數字經濟發展的重要論述，落實中央、省委的部署要求，通過專項報告審議、專題詢問和重點處理建議督辦等多項監督活動，聚焦數字經濟發展過程中的痛點難點堵點，堅持問題導向、目標導向，圍繞集成電路、軟件服務、物聯網、人工智能、大數據、區塊鏈、未來網絡等我省重點發展的數字經濟核心產業和產業數字化轉型提升的制造業主戰場，找差距、補短板、強弱項、鍛長板，提出意見建議：要進一步增強發展數字經濟的戰略意識，提升數字經濟主導產業地位；進一步突出數字產業化和產業數字化重點，提升數字經濟核心產業能級和數字化賦能產業發展水平；進一步加強數字基礎設施建設，提升能級和質量；進一步完善優化數字經濟發展環境，改進完善數字經濟發展的“土壤”“小氣候”，統籌推進數字經濟、數字社會、數字政府建設，著力打造全國數字經濟創新發展新高地。

為促進和保障數字經濟規范有序發展，《江蘇省數字經濟促進條例》從金融支持、人才培養、監管等方面作出了具體規定。比如，在金融支持上，要求省政府設立數字經濟產業投資基金，鼓勵和引導金融機構、地方金融組織為數字經濟發展提供金融支持；在人才培養上，要加強我省數字經濟人才培養力度，支持高等學校、中等職業學校、技工院校開設數字經濟專業、課程；要創新監管理念和方式，對數字經濟領域的新技術新產業新業態新模式實行包容審慎監管；要建立數字經濟關鍵核心技術攻關新型體制機制，支持企業、科研機構、高校聚焦重點領域，提高基礎研發能力，突破關鍵核心技術。針對我省制造業轉型慢、質量不高等問題，著重對制造業數字化作出規定，推動企業實施智能化改造，支持數字技術在先進制造業集群的深度應用，鼓勵產業鏈龍頭企業打造供應鏈數字化協作平臺。

立法為民，增強民生福祉，是地方立法的永恒主題與不變初心。數字經濟的發展最終要惠及人民群眾。如何實現百姓少跑腿、數據多跑路，推動治理和服務數字化？《江蘇省數字經濟促進條例》中專門增加了“治理和服務數字化”章節，規定了推進政府治理數字化，推動政務信息共建共用，統籌推進智慧城市和數字鄉村融合發展，加快社會服務優化升級，關注老年人等智能技術困難群體等五方面內容。同時條例還明確了發揮數字化在政府履行職能過程中的支撐作用，構建協同高效的政府數字化履職能力體系。通過數字政府和數字社會的建設，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

法規的生命力在于執行。條例出臺并不意味著這項議題到此結束，而是表明煥發法治生命力的階段剛剛開始。今年7月，省人大常委會召開《江蘇省數字經濟促進條例》貫徹實施座談會，提出要認真抓好條例的貫徹實施工作，加強學習宣傳，聚焦重點領域和關鍵環節，及時完善相關配套政策。

為助推江蘇打造數字經濟建設新高地，本屆省人大常委會立足高站位、落腳百姓期盼，多措并舉為激活我省數字資源和應用場景多元化優勢提供強有力支撐。

守好家底 推動預算國資監督長出“鐵齒鋼牙”

加強預算審查監督，深化國有資產管理監督，把公共財政置于陽光之下，為人民管好共同財富，是人大監督的重要任務。本屆以來，省人大常委會履行法定職責、主動探索創新，找準切入點著力點，精準發力持續發力，推動預算審查和國資管理監督工作持續深化。

預算審查監督怎么做？變“看菜”為“點菜”，從“線下”到“線上”。審查批準預算、決算和監督預算執行是憲法和預算法、監督法等法律賦予地方各級人大及其常委會的重要職權。省人大常委會以貫徹落實人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展改革為抓手，推動預算審查監督走深走實。支出預算的總量和結構如何？相關行業、部門支出預算是不是與省委確定的重大任務相銜接？教育、社保、醫療等基本民生需求預算安排如何？這些都是在預算審查監督中必須重點關注的內容。針對預算安排中存在的問題，省人大常委會預算工委、省財政廳、省審計廳分別制定貫徹落實清單，協同推進預算編制體現支出政策性和績效性。在堅持預算報告及草案初審程序性的同時，變“看菜”為“點菜”，督促財政部門推進政府預算報告內容改革，增強預算報告及草案的可讀性和可審性，使提交省人代會的報告內容更充實，重點更突出，草案更細化，參閱材料更豐富。

本屆以來，著力構建橫向聯通、縱向貫通的“互聯網+”人大預算聯網監督平臺，鍛造預算審查監督“新利劍”。通過發揮系統的實時監督功能，持續跟蹤常態化財政資金直達機制運行情況，持續推動加快省級財政專項資金下達、撥付和使用進度，持續關注養老、就業、醫療、教育等重點民生資金投入和使用，實現線上發現問題與線下核實處理相結合。如今，輕點鼠標，便可穿透財政的多項具體開支，初步實現“財政資金到哪里，人大監督就到哪里”，打通了人大預算審查監督的“最后一公里”。

國有資產管理怎么監督？變“簡單賬”為“明白賬”，從“單項化”到“全覆蓋”。國有資產是全體人民共同的寶貴財富，是保障黨和國家事業發展、保障人民利益的重要物質基礎。加強對國有資產管理的監督，在本質上就是為人民守好國資家底、管好共同財富。本屆以來，每年除了審議國有資產管理情況的綜合報告，還先后聽取和審議了關于金融企業國有資產、企業國有資產、行政事業性國有資產和國有自然資源資產管理情況的專項報告，實現了省人大常委會對四大類別國有資產專項報告和審議監督的首輪全覆蓋。

2021年9月，省十三屆人大常委會第二十五次會議首次聽取和審議2020年度國有自然資源資產管理情況的專項報告。報告從土地、森林、濕地、海洋、水等7個方面揭曉了我省究竟地有多“大”、物有多“博”的答案，亮出了國有自然資源資產的豐厚“家底”。為配合做好審議工作，省人大常委會預算工委圍繞重點，做深做實調研工作。我省江河湖庫水域岸線得天獨厚，是全國唯一擁有大江大河大湖大海的省份，水域約占國土空間面積的16.9%，太湖、洪澤湖分別位列我國五大淡水湖的第三和第四。針對這種自然資源稟賦特征，調研中著重做好“水文章”。預算工委赴鹽城市、泰州市實地調研并察看里下河低洼湖蕩的生態修復與保護情況，同時委托淮安市和宿遷市人大常委會了解有關洪澤湖及其岸線的保護利用情況。調研報告梳理了管理體制機制、重點領域改革等4方面11個問題，提出了落實河湖生態長效保護、探索建立生態產品價值實現機制等5方面14條具體意見建議。省人大常委會會議召開后，整理形成審議意見送省政府研究處理，并對審議意見落實情況開展滿意度測評。本屆以來，聚焦國資管理各個領域的短板弱項，注重在跟蹤監督、持續監督上下功夫，連續多次組織開展審議意見落實情況“回頭看”，有力推動省人大常委會審議意見落細落實，形成國資管理監督持久力。

今年9月，省十三屆人大常委會第三十二次會議還將聽取和審議省政府關于國有資產管理情況綜合報告并開展專題詢問，全面總結本屆以來國有資產管理報告和監督工作情況，持續推動地方國有資產管理改革向縱深推進。

用心用情 堅持以人民為中心

時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。“要堅持發展為了人民、發展成果由人民共享”“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”……為了誰，依靠誰；從哪里來，到哪里去。以人民為中心，為人民謀幸福，成為省人大常委會助力經濟高質量發展答卷上的鮮明底色和生動注腳，始終閃耀，燭照前路。

開展五年規劃綱要審查、評估和計劃審查、執行情況監督，是省人大常委會經濟監督工作中的“基礎題”“必答題”。2018年省人大常委會開展“十三五”規劃綱要中期評估審議，2020年開展“十三五”規劃綱要完成及“十四五”規劃綱要編制情況調研，為省人代會審查批準“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標綱要做好充分準備。每年在審議國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告時，密切關注經濟運行情況，緊緊抓住當年經濟社會發展的重點領域、薄弱環節和突出矛盾，有針對性地提出意見建議。尤其是對于事關民生的消費、就業、房地產等方面的問題困難，加強即時性、有針對性的研究，推動政府及有關部門加強和改進工作，為黨委決策提供參考。

創新工作方式，不斷強化對重大投資項目實施、重點專項資金使用的跟蹤監督。2020年，省人大常委會將蘇北農房改善財政專項資金使用績效問題列為重點調研項目。調研組開展了歷時5個月的深入調研，實地走訪蘇北5市、8縣（區）的農房改善項目，與農民群眾面對面交流，了解情況、聽取意見。先后搜集整理了各地各部門百余份各類材料，匯總分析了近千個基礎數據，在充分了解掌握情況的基礎上，精準“把脈”，對癥“開方”，形成專題調研報告送省委省政府，提出的意見建議均得到了逐步落實。

百業興，交通先。我省交通網絡四通八達且不斷完善，有力支撐了經濟建設發展，但區域間、城鄉間仍然存在發展不平衡的問題。2018年，省人大常委會聽取和審議省政府關于全省現代綜合交通體系建設情況的報告，并開展專題詢問。常委會組成人員針對短板弱項重點發問，有效推動省政府及有關部門加強規劃統籌，推進體制機制改革，進一步提升全省現代綜合交通運輸體系建設水平，暢通經濟循環，服務高水平出行，提升人民群眾的幸福感。2021年，為更好評議省政府關于民生實事項目實施情況，實地調研優化交通出行環境等方面項目實施情況，推動四好農村路升級，加快實現農村現代化。堅持交通領域立法組合發力、提升質效，修訂公路條例，制定水路交通運輸、農村公路、交通建設工程質量安全監督管理、鐵路安全管理條例，不斷順應加快現代綜合交通運輸體系建設和滿足人民群眾安全出行的迫切需要。

產業是發展的重要載體。2019至2021年，省人大常委會結合專題調研、重點處理代表建議督辦等工作，重點跟蹤了解我省產業鏈現代化推進情況。針對產業鏈發展質態、關鍵環節核心技術、服務支撐體系等方面存在的痛點難點堵點問題，提出推進產業鏈高端化發展、增強產業鏈自主可控能力、優化產業鏈布局結構等具體工作建議。省政府及有關部門根據提出的意見建議研究部署，通過強化戰略謀劃、實施壯企強企工程、推動平臺建設、加強要素保障等具體舉措加以落實，有力地推動了我省產業鏈現代化工作。

緊貼全省發展大局，聚焦重點領域，推進“小切口”“小快靈”立法，為全面深化改革和經濟社會發展保駕護航。針對經濟下行和新冠疫情雙重壓力，堅持急需先立，修訂中小企業促進條例，將助企紓困、推動經濟平穩健康發展上升到法治層面。堅持回應關切、保障民生，修訂廣告條例，制定電力條例、加強小餐飲管理的決定，貫徹為民宗旨，增進民生福祉。對法規草案中專業性強、分歧較大的問題，廣納民意，積極回應管理相對人的建議，增強工作透明度，提高立法民主化水平。敢于、善于在矛盾的焦點上“砍一刀”，防止和克服立法中的部門利益偏向，維護人民群眾的根本利益。

人大代表來自人民、根植人民、代表人民，是人民群眾的“代言人”。省人大常委會深入貫徹落實習近平總書記關于全過程人民民主的重要闡述，各項立法和監督工作中堅持邀請代表參與，不斷提高代表在人大工作中的參與度。對于影響經濟社會發展的突出問題、人民群眾關心的實際問題、涉及跨地區的重要問題和重大項目，組織上下聯動代表調研視察、執法檢查等活動，形成整體合力。2019年，為積極呼應代表關于加快通州灣開發建設的建議，省人大常委會組織部分全國人大、省人大及南通市三級人大代表開展專題調研，形成的五點建議經省委省政府主要領導批示，均得到有效落實，使加快推動通州灣開發建設成為省市共識。

時間洪流奔涌向前，時代考卷常考常新。向著第二個百年奮斗目標進軍的號角已經吹響，“強富美高”新江蘇現代化建設的新篇章已經開啟。征衣未解再跨鞍，蹄疾步穩又出發。省人大常委會將永葆“趕考”的清醒與堅定，以強烈的答卷意識知責于心、擔責于身、履責于行，致廣大而盡精微，步履鏗鏘、闊步向前！