范縣：盤活“沉睡”資源 喚醒發展活力

□ 王運魯

“目前，我們累計盤活低效用地2930 畝，成功促使5 家停產半停產企業全負荷生產，引進優質企業（項目）12 個，今年1～5 月，全縣規模以上工業完成產值130.2 億元，同比增長52.1%。”說起“百園增效”專項行動，范縣自然資源局相關負責人表示。

去年以來，范縣以“百園增效”專項行動為抓手，將盤活低效用地作為開發區高質量發展的關鍵突破口，全面摸清全縣低效用地基本情況，落實“一企一策”，實行土地使用全生命周期管理，探索出了一條土地集約利用、畝均產出率提升、經濟發展高質量的有效途徑。

繪好“一張圖”

為扎實做好“百園增效”專項行動，范縣縣委、縣政府成立了專項行動領導小組，出臺了《范縣推動開發區高質量發展實施方案》《范縣產業集聚區“百園增效”行動實施方案》等文件，明確22 個責任單位的任務分工，劃定時間段、路線圖，全力推動實施。該縣根據畝均稅收、投資強度、容積率、建筑系數等區域評估情況，以及綜合利用航拍三維建模1∶500 地形圖、地籍調查成果等外業調查情況，全面摸清全縣低效工作用地基本情況。針對土地的開發現狀、閑置、僵尸和其他低效原因，確定宗地的低效用地成因，明確“產業轉型類、粗放用地類、停建停產類”3 類低效用地類型，并逐類逐宗提出處置措施，建立工作臺賬，為土地高效開發利用奠定堅實基礎。

下好“盤活棋”

“我們成功引入山東齊成控股集團有限公司以增資擴股等方式，先后注冊股金1.2 億元、流動資金20 億元，扭轉全縣豐利石化生產經營被動局面，預計全年可實現產值150 億元以上。”在范縣產業聚集區濮洲化工專業園，該區管委會相關負責人說。

這是范縣盤活低效用地的一個成功案例，該縣在摸清全縣低效工作用地基本情況基礎上，對處于停產半停產狀態、產品有市場、設備不落后的企業，依據范縣產業圖譜和國內外重點行業龍頭企業名冊，及時了解行業龍頭企業布局意向，放眼全國尋求國有企業、上市公司和行業龍頭合作，對現有企業進行戰略重組，實現盤活資產、股權重組、增強活力的目的，累計盤活低效用地1263 畝。針對一些企業（項目）因經濟形勢、產品銷路等原因，造成投資人對項目投資缺乏信心、項目擱置情況，積極幫助企業招商引資，激活“休眠”土地和廠房。對廠房較新、地塊較好的停產企業，通過土地收儲導入新企業，發展高附加值產業，累計盤活低效用地523畝。

把好“政策關”

按照“多規合一”要求，該區將產業集聚區規劃與聚碳新材料、丙烯、順酐等5個主導產業鏈招商圖譜等結合起來，并聚焦“油頭化尾”全鏈條，重點圍繞221 個目標企業，形成延鏈補鏈集聚規模效應，著力在石油化工、精細化工及化工新材料、氫能應用等領域搶灘占先。

聚焦土地使用全生命周期管理，該縣印發《范縣產業集聚區工業用地全生命周期管理制度（試行）》，綜合運用大數據分析、遙感監測、地理信息系統、互聯網、數據共享等技術手段，對先進制造業開發區土地利用情況進行調查評價、分析預警、動態巡查。出臺《范縣產業集聚區工業用地“標準地”出讓的實施細則》等文件，建立與一二級土地市場交易、不動產登記、稅收征繳等有效聯結的工業企業全生命周期管理制度和系統平臺，組織制定擬出讓工業用地“3+N+1”控制性指標體系，確保企業“拿地即開工”。