加拿大“印太戰略”和美國的區別在哪

劉丹

9月22日，加拿大外長梅拉妮?喬利在一次演講中表示，加拿大將加入由美國牽頭成立的“藍色太平洋伙伴”（PBP）。美國對于南太地區的外交投入是其“印太戰略”的重要組成部分，加拿大版的“印太戰略”也在這次的積極響應中呼之欲出。

其實在特朗普政府最開始提出“印太戰略”以及拜登政府繼承且全力推進“太戰略”的過程中，加拿大的反應略顯冷淡，尤其是相比同為中等國家的澳大利亞而言。不過，雖遲但到的加拿大“印太戰略”也在2021年底拉開帷幕。去年12月16日，特魯多在任務授權書中指示新任外長喬利“制定并啟動一項全面的印太戰略，以深化該地區的外交、經濟和國防伙伴關系以及國際援助”。今年6月，加拿大外交部成立由14名成員組成的“印太地區”咨詢委員會。總的來說,加拿大政府計劃從外交、安全、經濟三個維度來打造自己的“印太戰略”。

外交方面，加拿大的“印太戰略”呈現出一貫地追求“依附與獨立”的特點。一方面，加拿大會加入諸如(E，等美國牽頭的“印太戰略”機制，這既是回應國丙對于加拿大缺席“奧庫斯”、四邊安全對話等機制的質疑和擔憂，也是實踐其多邊外交的一貫做法。尤其是在地緣政治、經濟、安全形勢都格外復雜的“印太地區”，加拿大更加需要盟友和集體行動的保駕護航。另一方面，加拿大不少智'庫也在討論“印太戰略”時強調，“加拿大需要自己的印太戰略”，應該集合中等國家的力量來提升話語權，而不是單純成為美國“印太戰略”的附屬。這一外交政策上的矛盾如何調和，對于加拿大而言，恐怕是一個永恒的外交難題。

安全方面，加拿大的“印太戰略”試圖關注諸如南海等傳統安全問題，也關注諸如海盜、非法捕魚和氣候變化等非傳統安全問題，并且積極安排相關專業人員負責和主動與“印太地區”相關國家接觸。例如，特魯多任命擅長海洋戰略的茱蒂?托馬斯為新的國家安全顧問。

最后，相對外交與安全，經濟似乎才是加拿大“印太戰略”最大的訴求。外長喬利今年4月訪問印尼和越南時重點探討了東盟-加拿大自由貿易協定談判的可能性。而且，這從“印太地區”咨詢委員會的成員構成更是可見一斑。14名成'員中大部分都擅長經貿領域的議題，例如亞太基金會董事會主席皮埃爾?佩蒂格魯，加拿大政治和商業領袖之一的弗蘭克?麥肯納等注這種缺少職業外交官和地緣政治專家的構成在加拿大國內遭到詬病，一些學者認為加拿大政府的“印太戰略”把經貿利益置于國家安全利益之上。

除了這幾個值得重點關注的維度，目前加拿大國內關于“印太戰略”的討論還集中在另一個關鍵因素，即中國。卡爾頓大學國際關系學教授包天民指出，最初外交部的“印太戰略”草案中沒有提到中國，但后來越來越多的聲音開始爭論是否應該將中國因素納入建議。從當前加拿大加入美國針對中國在南太不斷提升的影響力所打造的PBP來看，加拿大似乎有了決定，中國因素將不可避免地出現在加拿大的“印太戰略”之中。這對于一直未見起色的中加關系而言，并不是一個好消息。▲(作者是廣東外語外貿大學區域國別研究院加拿大研究中心研究員)