臨江隧道養護管理的問題與處治

文/圖 吉林省公路管理局 于志東 白山市公路管理處 王骕 中交瑞通路橋養護科技有限公司 秦洲

截至2021年底，全國公路隧道23268處、2469.89萬延米，其中特長隧道1599處、717.08萬延米，長隧道6211處、1084.43萬延米。隨著公路隧道規模和長大公路隧道數量的不斷增加，為加強引導、監督公路隧道養護管理工作，自2015年起交通運輸部在全國范圍內開展了“重點隧道監測”工作，并作為交通運輸部的一項常態化工作。

“重點隧道監測”旨在督促交通運輸主管部門履行行業監管職責，檢查管養單位對公路隧道養護工作制度的落實，規范公路隧道養護管理，提升公路隧道養護水平。通過多年的實踐，交通運輸部形成了一整套“重點隧道監測”管養規范化檢查評價體系。為提高管養水平，各地均按評價體系要求開展相關工作，但是實際工作過程中，因管理水平或制度理解的差異，部分工作未全面達到交通運輸部的要求。

吉林省白山市在普通國省干線公路隧道管養過程中妥善處治了一些檢查發現并存在已久的問題，并總結了重要的經驗。

2020年按照交通運輸部“重點隧道監測”管養規范化檢查評價體系要求，吉林省公路管理局組織相關單位對白山市臨江隧道開展了管養規范化檢查。

如臨江隧道養護管理狀況監督檢查結果所示，臨江隧道管養單位在通行安全管理、信息公開、制度建設與落實、功能維持與加固等幾項得分較低。分析可知，通行安全管理失分主要在風險防控機制建立和應急管理方面；信息公開失分主要在隧道安全運營宣傳方面；制度建設與落實失分主要在隧道養護手冊編制方面；功能維持與加固失分主要在預防性養護方面。

臨江隧道養護管理狀況監督檢查結果

根據檢查結果，檢查組向管養單位提交了問題清單，管養單位經過認真分析、反復研究，開展了處治整改。

風險防控機制建立問題及處治

在風險防控機制建立時，管養單位對于建立“風險動態監測機制”中的“動態監測”認識不清，沒有根據具體情況變化進行風險監測調整方面制度。

針對這些問題并結合實際工作，管養單位在“風險動態監測機制”的完善中考慮了多種因素。

環境因素。不同環境條件下，隧道風險事件的評估分級可能是動態變化的，比如某隧道存在冬季路面結冰現象，在冬季評估為重大風險事件，是重點監測對象，而到了夏季僅表現為局部路面潮濕，可能評估為一般風險事件。

設施、設備因素。公路隧道設施、設備狀況直接影響部分風險事件評估分級。比如在正常照明條件下，隧道內追尾事件評估為較大風險，而如果照明系統癱瘓，追尾事件評估為重大風險。

管理因素。通過科學管理采取合理的工程措施或方法，使風險事件的發生可能性、后果嚴重性等降低，風險事件的評級也會隨之降低。

(3) 如果上一步的表計無電或表計信息有缺失,則根據配變與表計的關聯關系取回該配變下所有的表箱和表計信息;

風險事件因素。部分風險事件存在形成、發生、發展過程，不同階段風險發生的可能性、后果嚴重性等也不同，監測工作也應隨之調整。以汽車追尾事件為例，某座隧道每小時交通量為2000輛時，隧道內追尾事件評估為一般風險；而交通量逐漸上升為每小時3000輛時，隧道內追尾事件評估為較大風險，需要進行預警，采取相關干預措施，監測級別也隨之上升。

應急管理問題及處治

依據相關法律和制度要求，管養單位的應急管理主要包括應急預案、應急演練、應急設備和物資、應急隊伍培訓等管理工作。

應急預案

在應急預案管理方面，管養單位存在一些問題。關于制定針對隧道的專項預案，管養單位應急預案體系尚不完善；在突發事件處治中，管養單位的應急預案存在大包大攬現象，對于超出自身救援能力范圍的事故，仍依靠自身救援，導致應急預案職責不清，存在法律風險；管養單位應急預案管理滯后，未對預案中規定的處治原則、要求、程序及技能等開展培訓，應急演練后發現應急預案有不適應之處，也未及時進行修訂、完善。

針對這些問題，管養單位提出了相關完善措施，如根據相關法律規定，結合具體情況，管養單位完善了應急預案體系，制定了綜合應急預案、專項應急預案和現場處治方案；管養單位結合自身能力情況，重新劃分職責，對于超出自身應急能力的突發事件，預案中規定管養單位應實施交通管制、程序上報、前期救援、現場保護，建立事故處治平臺，提供工作條件，待執法單位（交警、公安、安監、應急等）到場后移交指揮，做好配合工作。同時，管養單位加強了預案管理，對預案中規定的處治原則、要求、程序及技能等定期進行培訓，對應急預案中的不適應之處加以修訂、完善。

應急演練

應急演練是檢驗應急預案的實用性和可操作性，同時也是檢驗各救援部門協調配合，快速救援能力等。在應急演練方面，管養單位一般存在應急演練未按應急預案開展，演練中應急程序和處治措施與預案規定不一致。演練結束后，未總結評估應急預案的實施情況，預案需要修訂時未及時修訂等問題。

管養單位的改善措施為在應急演練中嚴格按應急預案相關內容執行；完善后續應急演練的總結評估，并及時修訂了應急預案中發現的問題。

應急設備、物資

管養單位主要存在對應急設備、物資配置重視不足的問題，應急預案中的部分自有應急設備、物資沒有配備。針對這一問題，管養單位按應急預案中相關規定及時購置了自有應急設備、物資，并妥善安置。

隧道安全運營宣傳問題及處治

按相關法律和制度要求，長大橋隧經營管理單位應積極向社會公眾宣傳隧道安全運行相關規定、安全和應急避險救助常識，提高隧道使用者的安全意識。

在宣傳內容完善方面，管養單位納入了更多內容，如隧道段安全駕駛相關知識，隧道段遇突發事件緊急避險相關知識，隧道內的逃生通道設置及使用知識，隧道內應急設施使用相關知識。

在宣傳手段完善方面，管養單位通過多手段、多平臺定期開展宣傳，通過電視、網站、自媒體等媒介制作宣傳視頻或動畫；印發宣傳冊、宣傳單或設置宣傳展板，在收費站、服務區、廣場等位置進行分發和展示宣傳。此外，管養單位還在微信公眾號或其他自媒體平臺發布隧道安全和應急避險救助常識的文章，相對傳統的公開信或宣傳橫幅也在隧道沿線的服務區或安全檢查站進行宣傳。

養護手冊編制問題及處治

公路隧道土建結構和機電設施配置復雜，且個體差異顯著，為提高長大隧道專業化管養水平，故要求管養單位編制相應的養護手冊。檢查發現，管養單位編制的養護手冊內容并未按所管養隧道土建結構、機電設施、運營特點編制，不能指導養護工作，而且手冊內容基本為管理制度方面的規定，養護技術方面內容缺失。

管養單位修改了養護手冊，養護手冊編制緊密結合所管養隧道具體情況，將相關規范、制度的規定，結合所管養隧道土建結構、機電設施、運營特點等具體化，使管養工作人員能夠快速、準確的掌握管養技術，有利于養護工作規范、高效開展。

養護手冊中刪除了管理制度方面的規定，完善了技術方面的內容，基本內容包括隧道概況、養護等級劃分、土建結構情況介紹、機電系統及操作規程、清潔維護、日常巡查、檢查（修）及技術狀況評估、預防養護、應急養護、專項養護等工作的具體要求；延伸內容包括公路隧道基礎知識、養護作業標準化、信息管理、常見病害及原因分析、維修加固處治技術等內容。

預防性養護問題及處治

預防性養護是指公路隧道存在的缺陷、病害征兆或輕微病害時，為延緩性能過快衰減、延長使用壽命而預先采取的主動處治措施。從行業制度要求和發展趨勢來看，預防性養護技術應貫穿于公路隧道管養的整個過程，是降低全壽命周期成本，科學養護的必由之路。但在檢查中發現，管養單位對預防性養護認識不清晰，無相關辦法或制度，不能科學合理地開展預防性養護工作。

完善后臨江隧道養護管理狀況監督檢查結果

因此，管養單位深入學習，補充完善了相關制度。管養單位對預防性養護的重要性有了充分認識，相關管養制度中完善了預防性養護的內容。制度要求隧道管養單位應將預防性養護貫穿在公路隧道的養護過程中，要做到早發現、早防治、早恢復。與此同時，根據隧道技術狀況，管養單位需判定預防性養護的項目和最佳時機，合理安排預防性養護工程等。

另外，管養單位梳理總結了預防性養護范疇，將襯砌缺陷處治、排水系統疏通、防止洞口坡體沖刷失穩處治、結構輕微病害處治，機電設施防腐、除銹、安全保障措施及其他周期性預防處治措施等作為預防性養護。

臨江隧道針對各種問題提出了處治措施，2021年吉林省公路管理局重新組織相關單位對臨江隧道進行了管養規范化檢查。

如完善后臨江隧道養護管理狀況監督檢查結果所示，臨江隧道的管養單位在通行安全管理、信息公開、制度建設與落實、功能維持與加固等幾項分數大幅提高，達到了預期目標。

公路隧道管養是一項系統的、復雜的工作，管好、運營好公路隧道是一項需要長期研究的課題，隨著“重點隧道監測”工作的持續、深入開展，廣大公路隧道管養技術人員的不斷學習、探索，養護水平將不斷提高，公路行業將為出行者提供更快捷、安全、舒適、綠色的出行服務。