長(zhǎng)江“十年禁漁”中的幾個(gè)新問(wèn)題和對(duì)策

自2021年1月1日起長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域開(kāi)始實(shí)行十年禁漁以來(lái)，通過(guò)各種措施，取得明顯成效。在此環(huán)境下，長(zhǎng)江漁業(yè)資源得到快速恢復(fù)，漁業(yè)種群結(jié)構(gòu)更加合理，數(shù)量不斷擴(kuò)大。但是，在這一總體向好的態(tài)勢(shì)中，還有一些新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，需要引起重視。

一是涉漁案件查處越來(lái)越難。非法捕魚(yú)手段不斷翻新，工具不斷高科技化，特別是非法捕撈行為隱蔽、時(shí)間不確定、地點(diǎn)不固定，導(dǎo)致查處工作跨部門，組織復(fù)雜，耗時(shí)久。

二是護(hù)漁前哨作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。由于河流流域面積大，許多河段偏僻難至，監(jiān)管難度大， “管得了的難發(fā)現(xiàn)，能發(fā)現(xiàn)的管不了”，許多處于最前沿的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組參與意識(shí)弱，護(hù)漁前哨作用未充分發(fā)揮。

三是水產(chǎn)保護(hù)區(qū)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展存有沖突。如祁門縣地處山區(qū)，近7成水域都劃成了種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，全年禁捕。垂釣愛(ài)好者意見(jiàn)很大，不僅不斷反映要求取消全年禁捕，也造成偷釣偷捕行為頻發(fā)。保護(hù)工作與群眾的生活習(xí)慣產(chǎn)生矛盾，也造成監(jiān)管壓力加大。

四是執(zhí)法力量薄弱和能力不足普遍化。基層一線農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量相對(duì)其他行業(yè)比較薄弱，人員不足、裝備不全、經(jīng)費(fèi)不夠，執(zhí)法能力和水平與禁捕工作的需要仍有很大的差距，成為正常履職的制約因素。

由此，筆者建議：

1．強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法力度，提升執(zhí)法能力，增強(qiáng)禁漁成效。建立由公安、漁政、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門進(jìn)駐、實(shí)體化運(yùn)作的禁漁執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一站式解決禁捕工作；強(qiáng)化督查落實(shí)，建立群眾舉報(bào)、行刑銜接、風(fēng)險(xiǎn)防控、效果評(píng)估等工作機(jī)制，形成“發(fā)現(xiàn)—上報(bào)—核實(shí)—交辦—整改—反饋—考核”的閉環(huán)工作機(jī)制；推動(dòng)禁漁互通共享平臺(tái)及聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、協(xié)同立法、聯(lián)合執(zhí)法建設(shè)，強(qiáng)化跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，就交界水域禁漁執(zhí)法建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保監(jiān)管全覆蓋、無(wú)盲區(qū)；壓實(shí)縣鄉(xiāng)政府職責(zé)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍組建力度，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更好地承接委托執(zhí)法職能。

2．保護(hù)與發(fā)展并重。允許在保護(hù)區(qū)核心區(qū)之外劃定垂釣區(qū)，允許一人一桿一線一鉤垂釣；統(tǒng)一制定發(fā)布促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕若干意見(jiàn)建議，出臺(tái)休閑垂釣管理辦法、禁用漁具目錄及配套自由裁量權(quán)規(guī)則等，完善禁捕配套法律法規(guī)。

3．發(fā)動(dòng)群眾，匯聚工作合力。借助各種社交媒體，加大宣傳力度和廣度，將長(zhǎng)江 “十年禁漁” “水上不捕、市場(chǎng)不賣、餐館不做、群眾不吃”的目標(biāo)要求宣傳到家喻戶曉、人人皆知；倡導(dǎo)群眾履行“禁漁”監(jiān)督義務(wù)，及時(shí)舉報(bào)非法捕漁行為，并積極協(xié)助執(zhí)法部門進(jìn)行查處，全民護(hù)漁，降低執(zhí)法成本。