達州：破解農村集體“三資”監(jiān)督難題夯實農業(yè)經(jīng)濟“壓艙石”

│文 邱椿博

8月9日一大早，趁著火辣的太陽還在半山腰，達州市渠縣大義鄉(xiāng)三灣村村干部帶領村民搶抓時機，動作嫻熟地采摘玉米，搬運上車，呈現(xiàn)出一派拼勁十足的好“豐景”……這片200多畝高低相間、錯落有致的玉米大豆混種帶，每年可為村集體帶來6萬元收入。

不久前，這里還是雜草叢生，撂荒18年無人整治。直到監(jiān)督“利劍出鞘”，干部積極作為，荒地變成了“綠洲”。今年，達州市紀委監(jiān)委出臺《村（社區(qū)）集體“三資”提級監(jiān)督助力鄉(xiāng)村振興工作計劃》等一攬子舉措，把監(jiān)督“三資”作為護航鄉(xiāng)村產業(yè)振興、推動農業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要抓手，扎緊小微權力清單、村級公開等制度“籠子”。

“省委工作會議把‘拼經(jīng)濟’擺在最突出位置，農業(yè)經(jīng)濟發(fā)揮著穩(wěn)經(jīng)濟大盤的‘壓艙石’作用。在達州推動農業(yè)大市向農業(yè)強市跨越的征程中，全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)必須破除萬難，找準監(jiān)督切入點，護航農業(yè)產業(yè)振興，提升群眾獲得感滿意度。”日前，達州市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任袁洪在市紀委監(jiān)委傳達省委工作會議精神專題會上明確表示。

破解“熟人社會”讓群眾享受更多發(fā)展成果

“那個廠建設怎么樣了？明年還能不能領分紅喲？”8月9日，大竹縣月華鎮(zhèn)九銀村紀委書記李如健像往常一樣在村里走訪入戶，村民熊庭春聊到了九銀村產業(yè)專項扶持項目。

“這個你放心，我前兩天去現(xiàn)場檢查了，每天都有工人在調試設備，預計年底就投產，每年都能領分紅！”聽到李如健肯定的回答，熊庭春滿意地笑了。

今年2月，熊庭春和130余戶村民一道領到了800元分紅。這是九銀村使用產業(yè)專項扶持資金，與四川東柳醪糟有限責任公司合作修建速凍湯圓車間，形成的“公司+農戶+村集體經(jīng)濟”項目模式。按照項目協(xié)議，從2022年開始，公司每年將要為農戶、村集體經(jīng)濟分紅16.5萬元。

在項目實施前期，李如健對實施方案、協(xié)議進行了審核。“當時方案確定的是根據(jù)經(jīng)營狀況來分紅，但這樣規(guī)定彈性較大，存在無法兌現(xiàn)的風險。”李如健回憶，后來，他組織公司、村民等各方代表召開協(xié)調會議，最終確定固定分紅方式，保障群眾從產業(yè)項目中穩(wěn)定獲益。

“只有對‘錢袋子’實施正確有效的監(jiān)督才能推動產業(yè)發(fā)展、保障群眾利益。”大竹縣月華鎮(zhèn)紀委書記陳杰說，“但在‘熟人社會’的鄉(xiāng)村地區(qū)，原有的村級監(jiān)督隊伍年齡老、文化低，監(jiān)督工作事實上存在不少困難……”

如果把紀檢監(jiān)察干部換成年輕的“生人”，情況會如何？大竹縣紀委監(jiān)委從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部中，擇優(yōu)選派年輕黨員干部到村（社區(qū)）擔任紀委書記或紀檢委員，李如健就是其中一員。

“我們稱之為‘統(tǒng)派統(tǒng)管’村級監(jiān)督機制。目前，全縣共有292 個村（社區(qū)）實現(xiàn)人員統(tǒng)派，占比90.1%。”大竹縣紀委監(jiān)委相關負責人說，下派的紀檢干部作為“外地人”，擺脫了“說情風”的干擾，很大程度提升了監(jiān)督成效。

破解“力度不夠”提級監(jiān)督亮明“威懾利劍”

目前，在達州市紀委監(jiān)委“提級監(jiān)督助力鄉(xiāng)村振興”工作主線牽引下，全市建成農村集體“三資”管理中心37個，實施提級監(jiān)督村（社區(qū)）171個。

“我們按照集體資金、資產、資源等情況進行分類，將30個重點村（社區(qū)）納入提級監(jiān)督范圍，對鄉(xiāng)村‘三資’管理、惠民政策落實等方面開展針對性、差異化提級監(jiān)督。”宣漢縣紀委監(jiān)委相關負責人說。

從結果上看，有針對性的提級監(jiān)督取得了可喜成效。今年宣漢縣紀委監(jiān)委開展集體“三資”管理工作專項督查2輪，發(fā)現(xiàn)資金支出不規(guī)范、資源盤活利用較差等六類問題140余個，“點對點”督促整改問題109個，移交問題線索7條；萬源市在對當?shù)?5個提級監(jiān)督村（社區(qū)）開展工作過程中，查實紫溪鄉(xiāng)柿子壩村原黨支部書記袁某，存在違規(guī)發(fā)放、截留、冒領群眾冬令補助資金等問題，給予其黨內嚴重警告處分。

提級監(jiān)督增強了基層監(jiān)督“力道”，線上監(jiān)督平臺又將基層監(jiān)督權利交給了群眾。萬源市“和美·清廉驛站”平臺上線運營后，群眾不僅能從網(wǎng)上查看村里每一筆錢的來龍去脈，還可進行“一站式”舉報；宣漢縣推出“清廉鄉(xiāng)村”掌上監(jiān)督平臺，今年處理群眾監(jiān)督舉報問題線索6起，處理黨員干部4人。

破解“監(jiān)督滯后”深化集體經(jīng)濟監(jiān)督“全周期管理”

“如果等到問題發(fā)酵到一定程度后，再介入解決，那么社會效果并不能達到最佳。”開江縣紀委監(jiān)委相關負責人說。

全程監(jiān)督，追求實效，是開江縣紀委監(jiān)委監(jiān)管“三資”工作導向。今年，開江縣在全縣162個村（社區(qū)）設立了集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會，由村紀檢委員擔任監(jiān)事長，為集體經(jīng)濟發(fā)展事前、事中、事后環(huán)節(jié)嵌入監(jiān)督“探頭”，加強集體經(jīng)濟“全周期管理”。

該縣回龍鎮(zhèn)紙廠溝村采取“黨支部+公司+基地+農戶”模式，發(fā)展集體經(jīng)濟金絲皇菊220畝，不僅為全村1756人帶來集體經(jīng)濟收入，也幫助62戶脫貧戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收。

然而隨著金絲皇菊產量的增加，菊花的儲藏、保鮮問題擺在眼前，但與之不相適應的是相關部門推進保鮮冷凍庫建設緩慢。

村集體經(jīng)濟監(jiān)事長吳雪英發(fā)現(xiàn)問題后，立即上報至鎮(zhèn)紀委。由鎮(zhèn)紀委向有關部門發(fā)出督辦函，不到半個月時間，紙廠溝村經(jīng)濟合作社收到了凍庫備案通知書，最終凍庫項目落地，為后續(xù)壯大產業(yè)奠定了基礎，將產業(yè)發(fā)展的“堵點”轉化為了“突破點”。

目前，開江縣通過集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會制度，發(fā)現(xiàn)問題線索3個，幫助集體經(jīng)濟組織解決發(fā)展難題16個。

“要做細做實監(jiān)督，在農業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展中維護好群眾利益，朝著共同富裕目標前進。”達州市紀委監(jiān)委相關負責人介紹，今年以來，達州市紀委監(jiān)委在村（社區(qū)）集體“三資”領域共查處群眾身邊的腐敗和作風問題31個，推動整改問題157個，黨紀政務處分37人。