優(yōu)化營商環(huán)境：解鈴還須系鈴人

│文 本刊全媒體記者 曾那迦

“企業(yè)被迫兩度搬遷，政府承諾的安置地5 年不兌現(xiàn)，被省級媒體曝光。”

2022年3月，江西省景德鎮(zhèn)市營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”指揮部在當?shù)氐诙跔I商環(huán)境紅黑榜情況通報中對昌南新區(qū)進行了黑榜點名。據報道，該區(qū)一企業(yè)因被征遷置換了新的建設用地。然而新辦公樓建到一半卻被叫停，并被要求再次搬遷，原本承諾三個月內就要交付的安置地，多年沒有著落。

當前全國各地都在搶抓營商環(huán)境優(yōu)化，但在一些地方，“新官不理舊賬”、地方保護主義等營商環(huán)境問題卻積弊已久。優(yōu)化營商環(huán)境的痛點、難點、堵點在哪里？帶著這些問題，廉政瞭望·官察室記者采訪了有關部門、國有企業(yè)、民營企業(yè)負責人以及相關專家學者。

難以兌現(xiàn)的承諾

政府承諾不兌現(xiàn)是一種比較典型的營商環(huán)境問題。一個地方政策是否穩(wěn)定，政府承諾事項能否兌現(xiàn)牽動著企業(yè)對當?shù)貭I商環(huán)境的信心。在采訪過程中，不少民營企業(yè)負責人乃至國有企業(yè)相關負責人都向記者講述了公司遭遇地方政府承諾不兌現(xiàn)的情況。

“我公司正常納稅實在無法長期墊支，希望領導和政府部門能關注并給解決，改善營商環(huán)境，支持下小微企業(yè)。”2022年5月，人民網領導留言板有企業(yè)反映山西網絡貨運數(shù)字產業(yè)園財政返還嚴重遲滯。

該公司自2021 年6 月開始在園區(qū)運營以來，只獲得3 個月的稅收財政返還。因財政返還時間無序，公司一直壓縮業(yè)務，無法正常經營，已經到了關停的階段。

西部某地2021年出臺了優(yōu)化營商環(huán)境的若干條措施，其中一條強調要建設守信踐諾的誠信政府，做到言出必行、說話算數(shù)。然而，當?shù)赜嘘P部門就一展覽館項目招引某外地文化企業(yè)，在前期雙方已達成合作意向的情況下，中途卻讓另外一個有領導“關系”的團隊介入拿下該項目。

“我們給業(yè)主方提供了多個方案，雙方交流本來很順暢，然而那個團隊介入進來后，相關部門和該團隊有意避開我們完成開標流程，導致我們完全被排除在外。”該公司相關經辦人告訴記者。“突然”冒出的這個團隊還提出想要以轉包的形式讓該文化公司及其合作方進行項目的設計施工，自己什么都不干就從中獲得利益。面對不守承諾的部門和業(yè)主方，該文化公司不得不選擇退出，最終空手而歸。

有時候，就連國有企業(yè)在地方政府面前都是“弱勢群體”。原本承諾的政策不兌現(xiàn)、簽訂的協(xié)議不履行、招商引資優(yōu)惠事項落實不到位，是一些國企花大力氣落戶地方后遇到的普遍問題。

有受訪專家表示，很多企業(yè)在與政府打交道過程中遇到不公正、不公平問題，不愿意也不敢通過其他正常渠道反映，擔心影響公司與當?shù)卣暮罄m(xù)合作。

“目前，政府的整體服務意識和理念還是比較好的，但也有個別地方政府的個別工作人員有時候天然地把自身和企業(yè)當成甲乙方關系，認為企業(yè)都是‘來找我辦事的’。”四川某國企負責人告訴記者，其實很多地方領導都把企業(yè)當成合作伙伴，但由于體系管理半徑較長，意識和理念執(zhí)行層層衰減，執(zhí)行經辦部門也有個體化差異，具體的辦事人員對政企關系特別是經濟規(guī)律的認知有時有偏差，把企業(yè)當作乙方看待。“企業(yè)是市場主體，說到底企業(yè)和地方政府是圍繞具體項目共同去實現(xiàn)經濟目的和發(fā)展目標，本質上是一體的。”

該負責人認為，政府健全守信踐諾機制，也不僅僅是政府的事，要是結合實際和與社會發(fā)展階段匹配的機制，是全社會共同的參與和建設，企業(yè)、組織和個人的自身建設和發(fā)展也非常重要。

“還應注意暢通失信投訴舉報渠道，嚴肅整治債務融資、政府采購、招投標、招商引資等政府失信行為，嚴格政府失信責任追究。對于個別地方存在的以行政區(qū)劃調整、政府換屆、機構或職能調整以及相關責任人更替等為由違約毀約的行為，要健全治理的長效機制。”相關專家補充道。

頑固的地方保護主義

地方保護主義是優(yōu)化營商環(huán)境的又一大阻礙。常見的地方保護主義現(xiàn)象有限定或變相限定本地企業(yè)、單位或個人只能經營、購買、使用本地產品或者只能接受本地企業(yè)、其他經濟組織或個人提供的服務，或是人為設置土地政策等壁壘，阻撓和限制外地商品或服務進入本地市場。

“某縣文廣旅局負責牽頭打造一個價值近700萬元的文化基地項目，我們中標后按照合同要求做好全套文字、設計等內容，然而無論如何修改都遲遲不能在相關分管副縣長處通過。”西南某文化公司負責人向記者講起最近遇到的煩心事。

據該負責人回憶，上述副縣長在碰頭會上還說：“看來這撥人不行，我們有一個團隊還做得挺好，可以找他們來做設計。”于是當?shù)匾患夜窘槿脒M來，雖然該團隊的設計水平不高，但由于有縣領導推薦，最終被采納，而后期的項目施工也交給了該團隊進行。在獲得了一點補償費用后，文化公司只好選擇退出。回想起此事，該文化公司負責人還是憤憤不平：“后來該縣干脆連招投標都不認，借口是當時招投標的主體是某平臺公司，縣里經過調整，公司沒有了，項目也不認了。”

四川某國企紀檢干部在調研工作中了解到，某公司與某區(qū)國有平臺公司成立合資企業(yè)。該區(qū)發(fā)現(xiàn)項目有利可圖，遂計劃成立獨資企業(yè)，便以各種方式阻撓合資企業(yè)后續(xù)建設。不僅其委派的總經理等高管人員不參加辦公會，而且利用自身影響力在該區(qū)土地、準入許可等審批方面人為設置種種條款，致使該合資企業(yè)至今未完成審批流程。

“該合資企業(yè)相關負責人私下跟我交談時，無奈地將當?shù)孛枋鰹椤L能進，雨能進，同類企業(yè)不能進’。”該干部告訴記者。

還有個別企業(yè)反映，在重大工程建設過程中，地方個別人員面對矛盾和問題時，對企業(yè)采取封路、堵門、聚眾鬧事等非法阻工，或者在網上造謠誹謗。一些地方政府相關部門為了所謂的地方發(fā)展大局，迫使企業(yè)無原則讓步出錢，平息事態(tài)。

法治化建設是檢驗營商環(huán)境好壞的重要標準，而涉訴案件執(zhí)行難正是很多企業(yè)不敢輕易招惹地方政府的重要原因。一些外來企業(yè)和當?shù)仄髽I(yè)打官司贏了，但地方政府偏袒一方，就拖著不執(zhí)行，讓企業(yè)的實體權利無法得到保護。一位民企董事長呼吁：“針對涉及民營企業(yè)到法院訴訟案件，希望能更加慎重地實施訴前保全措施。”

當前經濟下行壓力較大，地方政府對能帶動當?shù)亟洕⒃黾迂斦杖氲捻椖扛鼮橹匾暎瑸榱吮Ｗ〉胤浇洕鲩L，對本地企業(yè)或明或暗地保護，導致地方保護主義難以根除。

對此，宜賓三江投資建設集團有限公司黨委委員、紀委書記肖洪建議，要優(yōu)化企業(yè)治理體系建設，按照政企分開、政資分開、所有權與經營權分離的要求，完善授權管理，厘清各層級權責界限，指導企業(yè)依法自主經營；優(yōu)化監(jiān)管方式，強化考核導向，做好考核評價和結果運用。

改不掉的官僚主義思想

雖然一些地方為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，出臺各種優(yōu)惠政策，但實際上企業(yè)在當?shù)匕l(fā)展處處受到掣肘，“獲得感”不強，根源就在于有的干部官僚主義思想嚴重，服務意識不強。

“政務服務的提升，除了包括通過政務大廳建設、政務服務信息化和政務服務標準化建設，降低成本、減少流程、縮短時間之外，還需要從思想上增強服務意識，在行政許可、工程審批、第三方中介服務事項等方面深入推進政府職能轉變，簡政放權，構建新型的政商關系。”萬博新經濟研究院副院長、營商環(huán)境中心主任劉哲認為。

西部某省紀委監(jiān)委駐某省屬企業(yè)紀檢監(jiān)察組組長認為：“營商環(huán)境的好壞對一個地方經濟的發(fā)展至關重要。營商環(huán)境好不好、優(yōu)不優(yōu)，企業(yè)感知最直接、最敏銳、最深刻。一些地方營商環(huán)境不佳，本質上是相關部門效能不高、干部作風不正的外在表現(xiàn)，說到底是思想不夠解放的問題。

因在企業(yè)投資項目落地中不擔當不作為，在天津市2018年通報的8名市管干部不作為不擔當問題中，濱海高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)工委書記、管委會主任等人被問責。在某企業(yè)明確提出在該區(qū)投資擴建項目，有強烈投資意向后，該二人官僚主義作風嚴重，對該公司的強烈投資愿望置之不理，思想上不重視、服務上不主動，致使投資項目未在當?shù)仨樌涞兀o當?shù)貭I商環(huán)境帶來不利影響，二人也因不擔當不作為受到了免職處分。

2021年，內蒙古自治區(qū)包頭市通報了一起損害營商環(huán)境典型案例。原包頭市國土資源局監(jiān)察支隊、昆區(qū)昆河鎮(zhèn)人民政府、昆區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局工作人員韓峰、胡志賢等人不正確履行工作職責，在時任和平村黨支部書記韓喜柱的帶領下，持續(xù)以砸房方式相要挾，迫使村民交納“建房費”，并逐漸利用砸房的威懾力，形成了村內建房必須購買原市國土資源局主任科員韓朝出資入股樓板廠樓板的不成文“規(guī)矩”，壟斷了和平村樓板市場，嚴重破壞了正常市場秩序。最終，胡志賢等人受到開除黨籍、開除公職處分。

“要引導教育干部像愛護生命一樣愛護營商環(huán)境，像守護健康一樣建設營商環(huán)境。”一名受訪國企負責人建議，通過建立優(yōu)化營商環(huán)境工作考核和激勵機制，督促倒逼相關部門強化履職，防止一些基層單位“上熱下冷”。

對此，瀘州市人大代表、市委市政府決策咨詢委員會委員歐陽認為，地方政府應進一步強化政府職能部門服務理念，持續(xù)推進“放管服”改革，該給的給，該壓縮的壓縮，該簡化的簡化，給企業(yè)營造一個寬松、充滿活力的發(fā)展空間。杜絕多部門執(zhí)法、重復執(zhí)法情況。

在多名專家看來，解決優(yōu)化營商環(huán)境中的體制性障礙、機制性梗阻，涉及一個地方整體的政治生態(tài)改善、法治水平提升、產業(yè)配套升級等多個維度。企者不立，跨者不行，地方政府優(yōu)化營商環(huán)境要從觀念上統(tǒng)一認知，認識到營商環(huán)境優(yōu)化工作的長期性、復雜性，標本兼治“中梗阻”問題。

解鈴還須系鈴人，地方政府是制定優(yōu)化營商環(huán)境戰(zhàn)略與規(guī)劃，進行制度創(chuàng)新與供給，以及提供公共服務的主體。只有地方政府沉下心來推動政府職能轉變，優(yōu)化服務改革，當?shù)氐臓I商環(huán)境才能真正為之一新。