浙江：優化營商環境再發力

│文 本刊全媒體記者 許然

1980 年改革開放初期，一張個體工商戶營業執照在浙江誕生。

它是1980年12月11日溫州市工商行政管理局頒發的，持有人叫章華妹。彼時的章華妹尚未意識到，這是我國改革開放后第一張個體工商戶營業執照，更想不到，與她一樣的千千萬萬名個體戶日后成了我國改革開放的排頭兵。

隨著改革開放的深入，浙江省各類市場主體不斷擴容。但長久以來，傳統經濟管理模式行政審批過多、行政干預過多。要辦理相關手續，企業經營者常常需要在數個政府部門中間“跑斷腿”。顯然，傳統的行政審批模式已難以適應經濟發展的需要，深化行政審批制度改革勢在必行。

為此，浙江在2016年率先推出“最多跑一次”改革。隨著改革不斷深化，浙江營商環境大幅提升，大眾創業創新熱情進一步被激發。截至去年年底，浙江在冊市場主體總量已達到860多萬戶。

從“最多跑一次”到“一次都不用跑”

習近平總書記在浙江工作期間曾指出：要努力建設服務型政府、法治政府、有限政府。審批項目減少了，政府可以騰出更多的精力來搞好服務；市場這只手壯大了，政府又可以轉換出更多的職能來把該管的事情管好，把不該管也管不好的事情交給市場。

1999 年，浙江省率先在全國開展行政審批制度改革。2002年到2013年間，浙江進行了多輪行政審批制度改革，直至2016年底，提出“最多跑一次”改革。

據介紹，“最多跑一次”改革指的是群眾和企業到政府辦理一件事情，在申請材料齊全、符合法定受理條件時，從受理申請到形成辦理結果全過程最多“跑一次”。截至2018年年底，除例外事項清單外，浙江省市縣三級已實現“最多跑一次”事項100%覆蓋。

“營商環境涉及黨務、行政、司法、稅收等各方面，浙江省優化營商環境的重要經驗，就是找到了‘牛鼻子’。”浙江工商大學浙商研究院執行副院長、教授楊軼清說，這個突破口就是“最多跑一次”綜合改革。

同年底，《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》經省十三屆人大常委會第七次會議全票審議通過。這是浙江首次為“最多跑一次”改革立法，也是全國“放管服”改革領域首部綜合性地方法規。

與此同時，浙江省委改革辦（省跑改辦）成立，成為“浙江省唯一由兩位省委常委擔綱的新機構”。該機構相關負責人表示，改革辦的使命，從過去以綜合協調為主向“綜合協調+統籌謀劃”轉變，當好改革的設計院和施工隊。全力推動“最多跑一次”改革向縱深發展，引領撬動各方面各領域改革。

“在全球貨物吞吐量第一大港寧波舟山港，一艘油船進駐，過去需填報23份表單，提供20本證書、往返3趟海事窗口，現在只要到一個窗口，15分鐘就能完成通關手續。”省委改革辦（省跑改辦）負責人對外講述了浙江“最多跑一次”改革帶來的革新。

在“最多跑一次”改革的撬動下，浙江經濟體制、民主法制、文化體制、社會體制、紀律檢查體制等各領域改革穩步推進。

不過，新形勢下亦有新挑戰。在浙江省發展改革委副主任陳建忠看來，浙江省營商環境水平總體處于全國前列，但對標國內國際一流標準還有不小提升空間，比如該省目前面臨的市場主體拿照容易辦證難、新領域新業態知識產權維權難、中小微企業資源要素獲取難、破產企業自救重生難等問題。

為此，浙江優化營商環境再發力，從優化市場準入準營機制、提升營商辦事便利化水平、暢通市場主體退出渠道、強化服務與監管效能等方面明確了多項改革舉措。比如，聚焦企業辦事高頻事項，推動企業辦證“一鍵直達、一次不用跑”，深化“證照分離”“股權轉讓”等改革，探索“一業一證”等照后減證等。

“規定動作”做到位，“自選動作”有創新

“優化營商環境是一項系統工作。從省市到區縣再到基層，各項政策要落地落實，還有數個環節需要打通。甚至有的地方還存在‘上熱、中溫、下冷’的現象。這不僅需要各方協同，還考驗著地方各級部門對上級政策政令的保障執行能力。”一名有著多年企業管理經驗的企業家表示。

對標省上的要求，浙江各地如何保障落實？

今年2月，一份來自杭州市政府印發的《杭州市國家營商環境創新試點實施方案》提出，要扎實推進杭州市國家營商環境創新試點改革。

除了落實國家明確的101項改革任務，杭州市結合產業發展特色、政府數字化改革等實際，推出了一批“自選動作”。比如，探索實施“一證多址”改革，擴大“一照多址”適用區域范圍到“同一設區市”并擴大適用主體，進一步破除區域分割和地方保護等不合理限制。

3個月后，杭州市發出了首張跨區域“一照多址”執照。拿到這張營業執照的是浙江富通科技集團有限公司。營業執照上同時記載了該公司位于富陽區和拱墅區的兩個經營地址。

相關負責人介紹，“一證多址”“一照多址”，指的是一張經營許可證可以在多地開店營業，無需再到相關地區申請設立分支機構，這為企業大大縮短了審批時間。

一些企業開辦后，當地如何保障其可持續發展？余杭區發改局黨委委員、社建委副主任吳云峰向廉政瞭望·官察室記者介紹，針對中小微企業融資難、融資貴的痛點堵點，余杭區聯合商業銀行共同開發“余公惠企貸”紓困中小微企業，讓公積金信用“變現”，緩解了企業資金的流動性壓力。截至目前，該區已有20家企業申請“余公惠企貸”，貸款金額達1.7億元。

為精準幫扶民營企業、促進其發展，作為浙江改革開放先行地、民營經濟重鎮的溫州創新推出惠企政策“直通車”數字平臺。

溫州市政府辦公室經濟調研處副處長許品順告訴記者，該平臺自2017 年運行以來，已經更新迭代3 次。它打通了市、縣兩級490個部門，以及100多萬戶市場主體，通過大數據畫像和“模擬審批”，對比政策條件，主動給企業發出申報提醒。“市縣兩級共496個部門、4667名工作人員參與這一窗口服務，如果放到線下窗口，相當于5個市民中心的規模，但現在不新增一平方米辦公面積就可實現在線協同辦公。”

比如，一個小升規企業獎勵項目申請，經法人、信用、畝均論英雄、稅務研發費用等數據比對，在企業無感的情況下，數據已經跑了15次。最終，溫州市紅靈鳥鞋業有限公司企業負責人陳上仕就收到了來自數字平臺的“催領”短信，提醒他企業有一筆20萬元的小升規企業獎勵待領取。

在招商引資方面，麗水市營商辦相關負責人向記者介紹，當地圍繞產業鏈抓招商、抓創新、抓人才、抓政策、抓服務。通過“量身定制”打造招商方案，讓項目落得快、落得好。建立并推行企業投資項目全程代辦幫辦制度，提供審批全流程免費代辦、指導和協調，助力項目盡快投資達產。如今，在麗水經開區，工業項目“拿地即開工”已是常態。

麗水經開區投創中心負責人表示，當地將服務好項目建設作為打造一流營商環境的重要內容。比如，在招引杭州中欣晶圓項目后，配合杭州中欣晶圓辦理麗水公司登記，提前介入指導項目方案設計，協調快速開通施工用水用電，實現了項目“拿地即開工”。

在麗水中欣晶圓外延項目舉行開工儀式后，該項目迅速進入基礎施工，僅用了88個工作日，便實現了主體結構封頂。

今年麗水涉企高頻事項又實行“常規事線上辦、緊急事加急辦、特殊事預約辦”。比如，麗水經開區“浙江精銳智能傳動有限公司項目”從土地摘牌到簽訂土地出讓合同，最后完成施工許可證的辦理，只用了7天時間。

“地方政府落戶芯片公司一般需要2 至3 年，而在麗水經開區，從簽約到落地，只需一年就能實現投產，這與麗水優越的營商環境分不開。”玨芯微電子相關負責人說。

營商環境好不好，企業最有評判權

在一些受訪專家看來，營商環境的打造不是一朝一夕之事。不管是供水、供電、交通、通信等基礎設施建設等硬件，還是降低辦事門檻、簡化辦事流程這些體現行政服務水平等軟件方面，都離不開各級各部門各司其職、協同合作。

為助力義烏打造國際一流營商環境，義烏市紀委圍繞“干事不受禮、辦事不求人”的改革目標，強化對監管主體的評價和監督。

“借監管之機吃拿卡要、多頭檢查擾民等問題，歷來讓企業、經營戶頗為頭疼。”義烏市紀委監委相關負責人表示，為快速查辦干事受禮問題，義烏以12345熱線為載體，增設營商專席，涉企訴求1小時內響應，一般問題24小時內答復、多部門問題48小時內答復。

“由于義烏良好的營商環境，餐廳生意越來越火爆。”今年是土耳其人王偉（中國名字）扎根義烏的第18 個年頭。王偉在義烏開了兩家土耳其餐廳，餐廳人氣很高，常常坐無虛席。在王偉看來，義烏是一座“干事不受禮、辦事不求人”的城市，政府部門積極幫助在義外商解決經商、工作、生活等各方面問題，讓外商群體身心兩安。

“我在杭州創業這么多年，最大的感受就是，政府從來不說辦不成，不會‘一棒子打死’，會設身處地為企業著想，手把手幫企業把事辦成。”杭州玫隆食品有限公司董事長王秀梅舉例，前不久，浙江省開始全面實施“陽光廚房”，視頻實時公開食品制作現場，消費者在點外賣時隨時可查。

可王秀梅心想，企業自身就有監控系統，為避免重復浪費，是不是可以向監管部門同步開放？于是她向相關部門提出了該建議。很快政府就組織召開了相關會議，許多商家的意見也得到了不同程度的采納。

對于浙江為企辦事的高效率，一名在該省掛職的外地干部感觸良多。他告訴記者，當地各部門十分重視經濟發展，很多工作都是為保障經濟發展而展開。黨政領導不輕易到企業調研，只有把企業面臨的問題研究透徹了才會來，解決完問題就走，既不擾企，也不跑沒有效率的“空趟子”。

對此，寧波繼峰汽車股份有限公司董事長王義平有感而發，“寧波市區兩級政府提供的貼心服務，是企業愿意扎下根來的重要原因。”

原來，該公司的繼峰格拉默寧波總部項目前期進程曾一度陷入停滯狀態。在企業實際設計方案中，由于土地規劃條件與企業實際需求產生沖突，原設計方案確定的部分建筑需要移除。得知該情況后，寧波經濟技術開發區營商環境改革局相關負責人協同多個相關部門，為該公司想辦法。在遵守相關規定前提下，當地部門幫助企業優化布局，為項目實施掃除了障礙。

“營商環境好不好，企業最有評判權。一些地方雖然也有很多涉企改革事項，也下發了很多改革方案，但是真正能落地的較少。而浙江優化營商環境的經驗其實就是真開放、真包容、真服務的理念。”一名有過多地企業管理經驗的企業負責人表示。

“當初申請個體營業執照，要跑多次路。現在這些事早就能在網上‘一鍵辦理’了。”創業幾十年，改革開放后首張個體工商戶營業執照的持有者章華妹，對當地優化營商環境的感受很深。如今，她依然延續著與紐扣生意的緣分，把當年的創業精神傳遞給下一代。