高速公路機電工程造價控制問題及對策

郝蕓蕓

（甘肅省交通規(guī)劃勘察設(shè)計院股份有限公司，甘肅 蘭州 730070）

0 引言

隨著電子科技和信息技術(shù)的快速發(fā)展，高速公路系統(tǒng)也在不斷引入大量機電設(shè)備，這些自動化、智能化的機電設(shè)備在高速公路服務(wù)中發(fā)揮著不可或缺的重要作用，為規(guī)范交通秩序提供了技術(shù)支持。高速公路的機電工程也在不斷發(fā)展，如收費系統(tǒng)，以前依靠人工收費，現(xiàn)階段廣泛應(yīng)用的ETC 智能自動繳費系統(tǒng)正逐漸取代人工。其他如通信、監(jiān)控、照明、智能警示或信息大屏等，都是機電工程的重要組成部分，在高速公路系統(tǒng)中發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)然，打造智能化的高速公路機電系統(tǒng)，工程造價投資成本自然也會水漲船高，建設(shè)單位既要提高高速公路建設(shè)自動化、智能化水平，同時又要控制工程投入成本，要求建設(shè)單位在工程造價控制上下足功夫。無論是前期設(shè)計規(guī)劃還是后期建設(shè)運營，必須根據(jù)高速公路的實際需要，明確機電工程配置項目，通過科學(xué)管控、合理規(guī)劃，及時發(fā)現(xiàn)并解決工程造價中存在的問題，確保機電工程投資落實到位，各項開支有理有據(jù)，杜絕浪費，在計劃投資范圍內(nèi)創(chuàng)造更高的建設(shè)和使用價值。

1 高速公路機電工程造價控制中存在的顯著問題

1.1 高速公路機電工程設(shè)計和結(jié)構(gòu)不合理問題

高速公路工程機電工程設(shè)計和結(jié)構(gòu)規(guī)劃對工程造價影響很大，由于我國高速公路機電工程發(fā)展起步較晚，機電工程設(shè)計和結(jié)構(gòu)規(guī)劃缺乏科學(xué)性和合理性，導(dǎo)致工程造價的控制難題顯著提升。

首先，高速公路機電工程系統(tǒng)是道路交通系統(tǒng)中的新興板塊，是向智能化高速公路方向轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，其設(shè)計和規(guī)劃需要大量的從業(yè)實踐經(jīng)驗，而智能化高速公路在我國剛剛興起，相關(guān)智能化的機電設(shè)備引入時間短，與之相適應(yīng)的設(shè)計規(guī)劃存在嚴重的不足，設(shè)計不合理或規(guī)劃錯誤都會導(dǎo)致嚴重的資源浪費，這也是工程造價很難控制和定論的一大因素。

其次，某些建設(shè)和施工單位對高速工程機電工程設(shè)計和規(guī)劃不夠重視，在規(guī)劃設(shè)計前期階段未做好工程造價的把控，導(dǎo)致設(shè)計和規(guī)劃存在很大的問題，如設(shè)計出現(xiàn)嚴重缺陷，機電設(shè)備規(guī)劃布局錯誤、冗余等不科學(xué)、不合理等問題頻現(xiàn)。

最后，機電工程設(shè)計和規(guī)劃是多部門協(xié)同作業(yè)的結(jié)果，如果在前期規(guī)劃設(shè)計過程中，各部門參與人員調(diào)配不合理，各部門合作不協(xié)調(diào)，缺乏有效溝通，或存在設(shè)計上的分歧，都會導(dǎo)致工程造價控制難度增大，并在無形中增加工程造價成本。

1.2 高速公路機電設(shè)備市場價格存在不確定性

目前，我國高速公路機電工程設(shè)備市場不太規(guī)范，機電設(shè)備存在市場化管控，設(shè)備市場價格存在很大的不確定性，這也提升了工程造價的控制難度，給工程投資成本管控帶來很大的風(fēng)險。首先，高速公路相關(guān)機電設(shè)備類型眾多，包含各種新興品牌和五花八門的類型，同時，也包含國產(chǎn)品牌和進口品牌等，不同的品牌和種類差異，帶來價格上的巨大差異，施工單位在采購時很難把握采購成本，工程造價也存在很大的不確定性；其次，由于高速公路機電工程發(fā)展起步晚，且很多設(shè)備具備很強的技術(shù)性，廠家在研發(fā)和生產(chǎn)成本上會投入巨大，因此，此類設(shè)備的市場定價也相對較高，加之相關(guān)設(shè)備市場價格管控機制上的缺失，部分生產(chǎn)廠家或銷售終端隨意定價，價格高漲現(xiàn)象突出；最后，部分施工單位在采購相關(guān)設(shè)備前，未進行市場調(diào)研，未詢價、比價或?qū)υO(shè)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行要求和檢驗，這些都會導(dǎo)致采購時價格高、設(shè)備質(zhì)量差等問題的出現(xiàn)，也給工程造價帶來很大的管控難題。

1.3 工程造價預(yù)算超概算現(xiàn)象較為嚴重

在高速公路機電工程造價中，預(yù)算超概算的現(xiàn)象普遍，是導(dǎo)致機電設(shè)備工程造價控制難度較大的一大因素。首先，不同地方路網(wǎng)的管理模式也不相同，由于機電工程是高速公路的附屬工程，隨著高速公路道路主體建成以后再配套施工建設(shè)，而機電工程的概預(yù)算審批卻是隨著高速公路主體工程一起審批的，從審批到實施，往往需要經(jīng)過很長的一段時間，機電設(shè)備的價格早已今非昔比，價格高漲以后，預(yù)算超出概算，工程造價成本顯著提高；其次，機電工程設(shè)計時，前期預(yù)測不合理，對機電設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量都未考慮周全，后期實施過程中不斷優(yōu)化和更改設(shè)計，不斷增加新的機電設(shè)備，導(dǎo)致采購成本的增加，也是造成預(yù)算超概算的主要因素；最后，道路交通設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的不斷變更，也會導(dǎo)致機電工程隨之改變，無形中增加預(yù)算成本，導(dǎo)致實際操作時，超出概預(yù)算成本。

2 高速公路機電工程造價控制現(xiàn)存問題的原因分析

2.1 機電工程設(shè)計和造價人員缺乏專業(yè)性

結(jié)合工程造價控制存在的問題不難發(fā)現(xiàn)，高速公路機電工程造價與前期設(shè)計合理性息息相關(guān)，之所以存在機電工程造價控制難度大的問題，其中很大一個因素是機電工程設(shè)計和造價人員缺乏專業(yè)性。首先，機電工程前期設(shè)計不合理，機電設(shè)備布局不科學(xué)，設(shè)備設(shè)計數(shù)量與實際需求不匹配等都會影響后期工程造價的控制，主要原因在于高速公路設(shè)計人員缺乏設(shè)計經(jīng)驗，對機電設(shè)備的專業(yè)性不夠了解，導(dǎo)致設(shè)計過程中存在很多的問題；其次，工程造價人員在預(yù)算編制時缺乏專業(yè)性，導(dǎo)致預(yù)算編制不準(zhǔn)確，從而在具體實施過程中出現(xiàn)超預(yù)算的情況，主要原因在于工程造價人員對機電設(shè)備的市場價格不夠了解，也不提前了解設(shè)計圖紙，未按照圖紙設(shè)計中的設(shè)備規(guī)格、形式、數(shù)量等進行合理計算預(yù)算價格，從而導(dǎo)致工程造價預(yù)算編制時出現(xiàn)很多原則性錯誤，使工程造價控制難度增大；最后，無論是設(shè)計人員還是工程造價編制人員，往往會忽略機電工程中一些零星輔助設(shè)備和材料，導(dǎo)致設(shè)計上的缺失，或者工程量清單上的缺失，從而影響工程造價的實際管控。

2.2 政策的變動和調(diào)整影響

我國高速公路建設(shè)需要嚴格遵守國家道路交通建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其中高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)會隨著行業(yè)、技術(shù)以及需求的變動而不斷發(fā)生改變，造成某個高速公路項目在施工建設(shè)過程中，出現(xiàn)政策變動和調(diào)整等影響工程造價的情況。主要原因在于政策的變動和調(diào)整具有不確定性，建設(shè)單位很難提前預(yù)知國家道路交通建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策，一些突發(fā)性的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或政策出臺后，高速公路項目在原則性設(shè)計和建設(shè)上，需要作出相應(yīng)修改。而機電工程建設(shè)時間又比較滯后，繼而引發(fā)機電工程隨之變更，出現(xiàn)了人力、物力、技術(shù)等的變化和增加，導(dǎo)致工程造價成本的增加。此外，受不同地方路網(wǎng)管理模式的影響，一些跨省域的高速公路，未考慮不同省份對高速公路路網(wǎng)建設(shè)和管理模式的要求，也會導(dǎo)致后期在實施過程中，機電工程設(shè)備相應(yīng)增加或變更調(diào)整，從而導(dǎo)致工程造價發(fā)生變更。

2.3 主體工程變更導(dǎo)致設(shè)計的變更

由于高速公路建設(shè)周期長，國家及地方政府各部門對高速公路建設(shè)質(zhì)量管控非常重視，往往在施工建設(shè)中存在高速公路主體工程變更的情況，導(dǎo)致了機電工程造價隨之發(fā)生變更，這些不確定性的因素也是工程造價難度大的關(guān)鍵。主要原因在于：

首先，在某些施工過程中發(fā)生的設(shè)計錯誤，不得已要求主體設(shè)計變更，前期設(shè)計時未全面考慮，設(shè)計出現(xiàn)原則性錯誤，影響后期的正常使用，這種情況下通常會要求設(shè)計變更，更改主體工程，機電工程也就隨之變動。

其次，后期建設(shè)需求發(fā)生顯著改變而導(dǎo)致的工程主體變更，如承載車流量要求增大導(dǎo)致道路加寬、道路規(guī)劃長度加長等問題，這些工程主體變更都會造成機電工程成本的增加，從而引發(fā)工程造價的變動。

最后，工程造價完成后，在項目施工過程中，突發(fā)的國家道路相關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的變更，從而導(dǎo)致項目設(shè)計方案隨之發(fā)生調(diào)整，也會影響前期工程的造價成本。

2.4 機電工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜難以管控

在高速公路設(shè)計中，機電工程布局和規(guī)劃結(jié)構(gòu)也會影響工程造價。主要原因在于：為滿足不同的高速公路管理功能，機電工程涵蓋種類繁多的設(shè)備，包括監(jiān)控、照明、通信以及一些隧道工程的通風(fēng)等，這些機電設(shè)備型式各種各樣，設(shè)計和結(jié)構(gòu)布局各有各的特點和要求，導(dǎo)致在設(shè)計和布局上容易出現(xiàn)問題，從而影響工程造價的控制質(zhì)量。不同功能的機電設(shè)備，在結(jié)構(gòu)布局上未遵循相應(yīng)的設(shè)計要求，導(dǎo)致不同的機電設(shè)備結(jié)構(gòu)設(shè)計存在不合理，如出現(xiàn)監(jiān)控設(shè)備和照明位置相互影響、沖突，監(jiān)控布局數(shù)量不足、通風(fēng)設(shè)備風(fēng)力不足等問題，這些在后期要求整改后，都會引發(fā)工程造價成本的增加。高速公路機電工程設(shè)備在結(jié)構(gòu)布局上應(yīng)相互依存、相互聯(lián)系，否則在電力供應(yīng)上也會增加線路鋪設(shè)困難，造成電力鋪設(shè)成本的增加，也會影響工程造價的管控。

3 高速公路機電工程造價控制問題的有效應(yīng)對策略

3.1 重視機電工程前期設(shè)計管理

高速公路機電工程的造價控制問題，很大一部分原因在于前期設(shè)計不合理。為此，業(yè)主單位應(yīng)聯(lián)合設(shè)計單位做好前期管理工作，認真貫徹高速公路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，合理布局機電工程相關(guān)設(shè)備，提升圖紙的設(shè)計質(zhì)量，確保機電工程施工順利。首先，設(shè)計單位必須嚴格按照業(yè)主單位規(guī)劃要求和高速公路機電工程設(shè)計相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)開展設(shè)計工作，認真研習(xí)業(yè)主的設(shè)計要求及高速公路的最新設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)問題及時澄清，避免盲目設(shè)計，為后期埋下設(shè)計變更等安全隱患；其次，必須制定完善的高速公路及機電附屬工程等設(shè)計審核工作，建立設(shè)計方案評審機制和設(shè)計圖紙審核機制，通過層層把關(guān)，提升設(shè)計方案的合理性及設(shè)計圖紙的準(zhǔn)確性；最后，設(shè)計單位必須緊跟市場，在機電設(shè)備選型上要認真分析，多方對比，做好技術(shù)評比，選擇優(yōu)質(zhì)、價廉的機電設(shè)備，合理控制工程造價。

3.2 培養(yǎng)機電工程相關(guān)專業(yè)人才

在高速公路機電工程中，為提高工程造價的控制效率和控制質(zhì)量，無論是提升設(shè)計質(zhì)量，還是保證工程造價預(yù)算的編制質(zhì)量，都必須依靠專業(yè)技術(shù)型人才。首先，設(shè)計單位必須注重設(shè)計人才的培養(yǎng)，要求設(shè)計人員深入了解高速公路及機電工程等設(shè)計相關(guān)專業(yè)知識，針對主體工程設(shè)計，應(yīng)做好專業(yè)技術(shù)和方法技巧等方面的培訓(xùn)工作，提升設(shè)計人員對高速公路主體工程的設(shè)計把控能力，避免因設(shè)計人員個人能力原因?qū)е碌闹黧w工程變更；其次，針對機電工程的設(shè)計，應(yīng)加強培訓(xùn)，提高設(shè)計人員對機電工程相關(guān)設(shè)備的了解程度以及機電工程設(shè)計布局的技術(shù)能力，通過專業(yè)的技術(shù)團隊，提升設(shè)計效率和設(shè)計質(zhì)量；最后，針對高速工程機電工程造價預(yù)算編制，應(yīng)注重相關(guān)人才的培養(yǎng)工作，工程造價預(yù)算編制是合理控制工程造價的基礎(chǔ)，預(yù)算編制人員必須具備較強的專業(yè)技能，才能有效把控工程造價的準(zhǔn)確性，避免項目的投資浪費。

3.3 及時跟蹤了解機電設(shè)備市場價格

面對高速公路機電工程設(shè)備市場價格波動較大等問題，建設(shè)單位應(yīng)制定動態(tài)聯(lián)動的造價控制機制，及時跟蹤了解機電設(shè)備的市場價格動向，在確保機電設(shè)備技術(shù)質(zhì)量合格的前提下，盡量壓縮采購成本，優(yōu)化工程造價控制指標(biāo)，降低項目采購成本。首先，建設(shè)單位應(yīng)重視機電工程設(shè)備的價格問題，定期組織開展市場調(diào)研工作，認真收集整理市場價格信息，通過貨比三家，選取質(zhì)量優(yōu)等、價格實惠的機電工程設(shè)備廠家，避免造成采購成本的浪費；其次，建設(shè)單位應(yīng)具備洞悉市場價格波動規(guī)律的能力，通過搜集、整理、分析不同設(shè)備類型的價格信息，分析市場價格波動規(guī)律，為后期工程造價的合理把控提供支撐；最后，建設(shè)單位既要建立與優(yōu)質(zhì)機電設(shè)備廠家長期戰(zhàn)略合作的發(fā)展機制，又要不斷引入新的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，通過建立供應(yīng)商間的價格競爭平臺，以降低企業(yè)的采購成本。

3.4 及時研判道路工程相關(guān)政策法規(guī)

由于國家相關(guān)政策法規(guī)的不定時發(fā)布會對高速公路施工建設(shè)造成一定的影響，建設(shè)單位必須重視這一影響因素，及時研判國家道路交通相關(guān)政策法規(guī)動向，認真分析新法規(guī)、新標(biāo)準(zhǔn)，全面了解新標(biāo)準(zhǔn)對項目工程帶來的影響，以便及時應(yīng)對，控制工程造價成本。一般新法規(guī)、新設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)頒布后，在具體施行上有一定的滯后性，同時針對在建項目是否按照新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行會有一個界限點，項目工程在發(fā)現(xiàn)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出臺以后，應(yīng)進一步了解政策的執(zhí)行時間，認真分析新法規(guī)對項目工程的影響程度，如果不涉及重大原則性的技術(shù)改變，一般也不會導(dǎo)致高速公路項目主體結(jié)構(gòu)的變更，也就不會對機電等附屬工程造價帶來太大的影響。

4 結(jié)語

高速公路機電工程造價一般相對較高，為節(jié)約項目投資成本，針對高速公路機電工程造價控制成為建設(shè)單位的一大難題。為提升機電工程造價的控制質(zhì)量，建設(shè)單位必須認真查找工程造價控制中存在的潛在問題，分析問題產(chǎn)生的根本原因。結(jié)合問題根源，制定科學(xué)合理的應(yīng)對策略，以保障建設(shè)單位的投資效益。