港口安全生產風險管控與隱患排查治理系統構建研究

朱維民

（國能黃驊港務公司，河北 滄州 061113）

0 引言

根據中共中央、國務院關于港口安全生產的工作指示，要求各單位堅持我國安全法規規定，切實加強風險防治體系，健全和貫徹落實港口安全生產責任制和管理方案，專項檢查安全隱患，從根源著手，解決工作中的短板，以現代化發展理念促進安全生產局勢穩步發展。

1 港口安全生產風險管控與隱患排查治理系統概述

風險和隱患之間具有因果關系，二者緊密聯系。潛在的風險便是隱患，隱患隨時會導致安全事故。

風險管控與隱患排查治理緊密結合，相互促進。風險管控是隱患排查治理的基礎，通過加強風險管控，能夠在源頭上減少、消除隱患，從而減少事故出現的概率。而隱患排查治理則是風險管控的進一步強化與延伸。通過隱患排查治理，發現風險管控措施的缺陷或不足，再采取相應的有效措施進行整改。同時，通過隱患排查治理的現場分析，確認不同危險因素，并分析診斷的合理性與精確性，進而健全風險管控策略，提升港口企業安全水平。

2 港口安全生產風險管控與隱患排查治理系統構建原則

2.1 以安全風險辨別為基礎，加強風險管控

風險管控的第一階段是從源頭鑒別風險，依照風險級別來管控風險，將各種風險源的風險水平管控在可接納的范疇內，降低風險蔓延和安全事故發生的概率。對于差異類型的安全風險，可以選用智能化方式，對辨識出的安全風險開展分層管理。在確定風險分級范圍后，進行一系列的風險評估工作。在評估過程中，要著重考慮事故隱患、風險密集區域、高風險作業過程以及受威脅人口規模，對重要的安全風險加以總結，從組織、規章制度、技術等層面嚴格管控。隨后，對風險的根本原因、有關影響因素、風險指數值等開展綜合調查，進而創建有效的防控措施，加強風險管控，保證企業安全生產。

2.2 以隱患排查治理為手段，加強隱患治理水平

風險管控的第二階段是加強隱患排查，以隱患排查治理為手段，在安全事故產生前合理調節，防患于未然。在排查過程中，必須重點對規章制度的缺點、管理方法的缺陷進行整改。針對企業生產而言，假如無法及時排查安全隱患，就會對企業經營、經濟收益和人身安全產生直接影響，甚至導致傷亡事故、企業失去經營資質等嚴重后果。因此，與其等到事故發生后再去解決，不如積極排查安全隱患，及時管控安全風險，全面整改安全制度、管理條例，并加強各環節任務安排的合理性，加強雙重預防體系構建，樹立安全事故防治核心理念。

3 港口安全生產風險管控與隱患排查治理系統構建要點

3.1 港口安全生產風險管控與隱患排查治理的建設內容

港口安全生產風險管控和隱患排查治理系統要以港口企業信息化管理為關鍵，以風險鑒別、風險評定、風險控制、隱患自查自報、政府部門監督管理為主線，進行港口企業安全生產系統的設計和有關建設。融合企業信息，先后落實與企業相關安全生產信息內容的收集、匯報、審核，同時落實人力資源管理、制度管理、安全培訓等信息統籌管理工作。港口安全生產的風險管控必須依據風險級別開展分類管控，還要運用云計算平臺，依照矩陣法和LEC 風險鑒別法對生產風險開展辨識和評定，依靠信息管控系統健全安全生產風險預警機制。按照安全生產規范，創建安全隱患排查計劃，確立排查整治任務，對生產設備、建設設施、儀表設備等存在的各種隱患開展即時預警，以信息化管理、智能化控制方式動態追蹤安全隱患，及時合理管控風險。

3.2 運用信息化技術構建港口安全風險管控模型

可以應用云計算平臺，以港口安全風險管控為基礎，采用信息化技術手段建立港口安全風險管控模型。將風險識別、風險評估和風險監督等整合在云計算平臺上，并利用大數據的追蹤分析等手段對行業數據、安全管理數據、生產經營信息和可視化數據等進行采集、分析與管理，根據各種風險鑒別方法，依照點、線、面三位一體的方式開展風險定性分析。風險鑒別是發覺、確定和敘述風險的過程，港口安全生產風險鑒別應明確風險鑒別范疇、區劃工作模塊，融合企業安全生產管理判斷風險事件，從人、設備、環境、管理等領域剖析風險形成原因，并在港口安全生產風險辨別管控信息表中填好風險鑒別結論，使風險鑒別管控程序具有全面的風險預測、分析和預警能力。利用信息技術在數據采集、分析處理、監督控制方面的高效率，同時結合物聯網技術與互聯網大數據技術，加強港口企業安全生產控制系統、SIS 安全儀表系統、消防控制系統、火災事故警報系統等有關系統的優化整合，提升數據統計、即時風險監管和動態預警信息的使用價值。在此基礎上，完成港口安全風險管控與隱患排查治理體系的有效建設。

3.3 建立安全生產風險管控和隱患排查治理機制，落實主體責任

要提升港口安全生產風險管控水準和隱患排查治理實際效果，必須創建相應的管理機制。融合當地風險監管文件和有關部門的安全生產要求，主要可以從以下兩個層面貫徹落實：

一是不斷完善安全生產監管體制，創建隱患排查制度。

二是將安全生產與責任管理掛鉤，明確職責行為主體。從總體上看，首先，確立風險管控和隱患排查治理制度。創建港口安全生產風險管控機制，貫徹落實安全生產風險管控措施，按時進行安全生產隱患排查，明確風險級別，并對風險、隱患進行告示。同時，企業可以利用現代信息技術和風險鑒別方式，創建動態風險監測警報系統，并向承擔安全生產監管崗位職責的主管部門匯報。其次，加強管控責任落實。港口企業應嚴格遵循本身安全生產風險管控的需求，依照等級分類管控標準，劃分各級別風險源的管控責任，建立安全生產風險管控和隱患排查治理機制，落實主體責任。最后，要進一步細化責任，必要時可以建立懲罰機制，加強經營單位責任擔當意識。

3.4 加強風險分級管控與隱患排查治理的相互促進

風險源識別和風險等級分類評定作為安全工作的專用工具和方式，是為了更好地指導安全生產管理。企業各級管理人員必須熟練掌握和應用風險分級理論，加強風險分級管控與隱患排查治理的相互促進，依據分類結果，制定安全檢查表，加強對生產工藝和基礎設施的管控，更有目的性地管控和排查實際生產操作中的風險隱患，鑒別風險源，更可靠地進行風險分析，減少事故發生率，確保雙重預防體系互促共進。

3.5 強化安全生產風險管控和隱患排查治理

港口企業必須從技術、管理、制度等層面加強對安全風險的鑒別和管控。依據風險評定結論，融合企業安全生產風險特性，對生產方案、生產過程等實現管控。采取風險源防護、個人安全防護等方式，達到避開風險的效果。密切關注風險源變動后的狀況，動態評定風險級別，保證各種安全風險自始至終處在可控范疇內。對安全風險和隱患開展規范化管理，逐層搭建企業、車間、班組、個人的監管體系，建設隱患排查治理信息系統服務平臺，將排查出的風險隱患列入信息系統，與政府機構信息管理系統互聯互通，記錄和匯報風險管控和隱患排查治理的過程及結果，完成風險隱患備案、評定、匯報、監管的閉環管理。此外，在無法確保隱患治理過程的安全性時，要及時終止生產，疏散工作人員，必要時向政府機構申請，疏散周邊群眾，達到全面整治的目的。

3.6 執行重要風險和隱患安全警示

不斷完善重要風險和隱患安全警示制度，加強安全風險和隱患識別觀念，提升職工和各級管理者對安全風險和隱患的鑒別排查能力。針對重要風險和隱患，在關鍵生產區域的顯眼位置開設安全公示欄、制作安全告知卡、標出可能引發安全事故的風險隱患類型及其不良影響、控制措施和應急措施，并標明有關負責人的聯系電話。同時，加強對關鍵生產區域風險源的監測和預警，設置顯著的警示標志。

3.7 加強智能化與信息化的運用

現階段，很多港口企業逐漸實施信息化管理，并將雙控管理體系列入信息化管理的范圍。借助信息化平臺和智能化系統，將政府部門、企業與社會化服務進行有效聯系，實現資源共享，完成雙控管理體系的現代化建設。將辨識出的風險源和隱患錄入信息化管理平臺，并開展綜合比照，確立風險源的級別，制定有目的性的處理措施。對容易造成意外事故的關鍵生產區域、重要生產環節加強實時監控，落實全自動預警。

3.8 正確認識相關概念

進一步理清風險源、有害因素、風險分類等基本概念及其關聯關系，明確重大風險、較大風險、一般風險和低風險的分類方式，確立重大風險源和重大風險的差別。重大風險源是一個單元，可以簡單地界定為一個場地或一個區域；而重大風險是發生重大安全事故概率比較大的風險要素。重大風險源分析的定義，則是對某一設施、設備、場地和區域的風險源開展綜合性分析評價，明確其總體風險水平，有利于從宏觀和微觀層面開展安全工作。

3.9 高度重視，組織完善，全員參與

貫徹落實雙重預防體系，領導是關鍵，群眾是基礎。港口企業要針對安全生產風險管控與隱患排查治理成立領導小組和工作小組，制定實施方案，廣泛宣傳，加強學習，找準切入點，鼓勵全員參與，從個人到隊組、從施工單位到企業、從群眾到領導，凝心聚力，推動雙重預防體系實施和完善。

3.10 注重工作內涵和實效

不做表面工作，重視實質，拓寬思路，提升管理實際效果。雙重預防體系使風險管控和隱患排查治理工作關口前移、重心下移，企業的精英力量和專業技術人員深入現場，主動進入生產一線與工作人員結對，一起排查安全風險和隱患，明確風險級別，制定預防和治理對策。

3.11 完善標準化制度體系

進行雙重預防體系建設，應將規范化、專業化作為安全風險管控的支撐點。簽署安全責任書、編寫各部門安全責任清單，逐層落實安全責任，健全監督責任、屬地管理責任和安全監管責任。編寫領導層、管理層和操作層的安全崗位規范，確立安全生產風險管控和隱患排查治理的崗位職責，保證及時排查、預判與治理各種風險和隱患。健全安全機制，進行安全分類和安全教育，提升安全管理人員、專業技術人員和一線工作人員的安全生產技能，分級、分層、分專業開展安全風險鑒別和管控，徹底排查治理安全隱患。

4 結語

綜上所述，港口企業安全生產風險管控和隱患排查治理直接影響生產運營和工作人員安全，對企業財產和經濟效益具有保障作用。因此，應創建雙防雙控管理體系，落實主體責任，嚴格依規安全生產，并運用信息技術加強監管，降低安全生產事故發生概率。