健康類謠言“三治驅動”治理機制的構建與創新實踐

文/姚魁

傳播技術與社交媒體的發展使得生產與傳播信息的門檻大大降低。UGC平臺（用戶生產內容）不斷升級的同時，其中充斥的“謠言”也隨之泛濫，其中尤以健康類謠言為甚。所謂謠言，即一種未經證實的、旨在使人相信繼而得以廣泛流傳的信息。如疫情初期的“吸煙能預防病毒感染”“抗生素可預防感染”等謠言一度以假亂真、混淆視聽，最終被證實是毫無根據的“偽科學”。

健康類謠言引發民眾對公共衛生及個人健康生活的恐慌、焦慮或偏聽偏信盲從，不僅對受眾個人及家庭造成嚴重的健康和財產損失，同時往往對政府公信力造成負面影響，成為不可忽視的社會問題。公眾獲取科學健康信息的訴求日益迫切與健康類謠言充斥網絡形成強烈反差。如何構建多元主體參與的健康類謠言治理機制，并在社會治理實踐中持續、有效發揮作用，是國家治理體系和治理能力現代化的重要命題。構建多元主體協同的治理機制，是我國針對網絡治理面臨的挑戰大力推進的應對之策。隨著治理環境發生重要變化，“三治驅動”的網絡信息治理體系輪廓顯現，并在健康類謠言的治理中得到有效應用。

“三治驅動”是自治、法治和德治結構和功能有機結合、協同創新的一種治理體系，是國家治理體系和治理能力現代化的有益探索。“三治驅動”是政府、社會組織、平臺方以及內容創作者等利益相關方，在“三治”的約束和驅動下共同發力，重點在于推進制度供給和內生秩序聯通機制的建構，實現對健康類謠言治理的整體性、協同性、有效性。

法治：強制性法律法規措施“保底線”

當前有關網絡謠言治理的法律法規散見于《刑法》《治安管理處罰法》《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定》等。其典型的法條結構為“禁止性行為+法律責任”，即如果存在制造謠言、散布謠言等違法行為的，應承擔相應法律責任。此外，在《重大動物疫情應急條例》《互聯網上網服務營業場所管理條例》和《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》中也普遍引入了“謠言”這一概念。這些法律規定給侵犯法律底線的健康類謠言套上了“緊箍咒”。如何在全媒體時代下構造健康類謠言規制型治理的法理基礎，一直是業界和學界關注的重要課題。對健康類謠言的“法治”，無論是行政處罰還是刑事制裁，用起來都非常“慎重”。在刑事制裁方面，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合制定的《關于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》強調要嚴懲的也僅是“嚴重擾亂社會秩序的”“造成公共秩序嚴重混亂的”造謠、傳謠行為。顯然，充斥網絡空間的絕大多數健康類謠言不屬于此類。

近年來，針對屢屢禁止卻仍反復增長的健康類謠言，政府開始通過出臺部門規章和強化方向引領來升級“法治”力度和行政管控能力。食品安全一直是健康類謠言的“重災區”。2017年7月，國務院食品安全辦等10部門聯合印發《關于加強食品安全謠言防控和治理工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求主動公開政務信息，加強動態監測，及時組織辟謠，落實媒體抵制謠言的主體責任，嚴厲懲處謠言制造者和傳播者。《通知》中的諸多措施對凈化網絡空間、營造科學健康的消費環境有積極的作用。除了不斷強化法治“硬約束”，政府部門針對充斥在網絡空間的健康類謠言，在“祛邪”的同時，強化“扶正”。2020年2月，健康中國行動推進委員會辦公室組建了國家健康科普專家庫，來自健康教育、公共衛生、臨床醫學、運動營養、中醫藥等30余個領域的1000多名專家成為首批成員。省級健康科普專家庫也相繼完成組建。此舉旨在把健康專業人員納入到健康信息傳播系統中來，通過強化優質健康科普信息的供給來打壓謠言的生存空間。2022年6月，國家衛生健康委等多部委聯合出臺的《關于建立健全全媒體健康科普知識發布和傳播機制的指導意見》提出，在扶持優質健康內容創造者的同時，也要加大對謠言的打擊力度，特別是對于那些為了流量而造謠的主體，提出“依法嚴厲”的“組合拳”，要求宣傳、網信、廣電等部門會同衛生健康、中醫藥等相關部門，引導各健康科普知識發布和傳播主體加強對發布和傳播健康科普知識信息的審核，及時刪除虛假健康信息，防止誤導群眾。

德治：打造多元主體辟謠“同盟”

在我國，學界和政界應對互聯網相關現實問題的實踐，都指向在政府主導下倡導發揮業界和其他社會力量、社會公眾的主體積極性，共同參與互聯網治理的思路。公眾獲取科學健康信息的訴求日益迫切與健康類謠言甚囂塵上形成鮮明對比。健康類謠言傳播周期短、變種快、反復多，打擊起來難度大，常常陷入“造謠一動嘴，辟謠跑斷腿”的怪圈。對健康類謠言的治理，不僅需要“法治”，更需要建立統一戰線。針對健康類謠言的傳播特點，在“法治”的前提下，發揮“德治”的號召力和凝聚力，建立多元主體參與的協同治理體系勢在必行。著力打造一個集不同主體優勢，發布專業、權威的辟謠信息以及具備強大傳播力的同盟式辟謠平臺，可以提升治理健康類網絡謠言的成效。

近年來，在政府部門的推動下，各類主體都參與到健康類謠言的治理中來，隊伍規模不斷壯大。據報道，中國互聯網聯合辟謠平臺由中央網信辦違法和不良信息舉報中心主辦、新華網承辦，于2018年8月29日正式上線運行，運行四年多來累計受理各類謠言舉報線索5萬余條，協同有關各方聯動發布權威辟謠信息近2．5萬篇，初步形成了傳播力強、影響力大，覆蓋多終端、多賬號的聯動辟謠矩陣，成為我國網絡謠言舉報受理、核查辟除的權威平臺，也成為官方引導大家識別健康類謠言的主渠道之一。2019年8月30日，由中國科協、衛生健康委、應急管理部和市場監管總局等部委主辦，中央網信辦指導，全國學會、權威媒體、社會機構和科技工作者共同打造的“科學辟謠平臺”在京正式啟動。運行3年來，先后有中華醫學會、中華預防醫學會、中國營養學會等權威科技社團組織等加入其中，并匯聚了健康領域數位專家，通過“實時監測、科學解讀、矩陣傳播、源頭阻斷”的運行方式，打造最具權威性、時效性、協同性、精準性的國家級“科學辟謠平臺”，切實提高辟謠信息的傳播力、引導力、影響力，為“讓科學跑贏謠言”提供了技術和人才支撐。

在“以人民健康為中心”的“德治”感召下，越來越多的健康專業技術人員發揮專長，參與到健康類謠言的治理中，并通過打造科普品牌傳播科學健康信息、打擊謠言。以中國營養學會為例，自2014年起，每年五月第三周在全國組織開展全民營養周活動，突出食物、膳食和營養健康知識和技能傳播，動員號召社會各界關注正確的營養導向，打擊營養健康謠言。全民營養周以宣傳貫徹《中國居民膳食指南》為綱，收集、整理營養健康科學證據，建設營養知識科普資源庫，為我國開展營養健康教育工作和打擊營養健康謠言奠定基礎性技術支撐。據中國營養學會不完全統計，2022年全國全民營養周活動共舉辦場次22萬余場（含線上），聯動單位11526家，足跡遍及全國城鄉，覆蓋39000余個社區、44000余個鄉村，動員15萬余名科技工作者參與其中，惠及百姓7．5億余人次。媒體是輿論場上的關鍵一環，甚至能起到“一錘定音”的傳播效果。在報道事實、揭示真相、打擊謠言方面，媒體責無旁貸。對充斥在網絡空間的健康類謠言，媒體有責任通過采訪權威專家等手段，及時、公正、全面地揭開健康類“謠言”的真面目，以權威信息阻斷謠言傳播。在2022年8月舉辦的首屆中國健康傳播三十人論壇上，騰訊新聞健康頻道負責人表示，2021年騰訊新聞“較真”平臺共發布辟謠文章3189篇、辟謠榜單和報告45份，累計3．1億人次收到辟謠科普，其中健康類內容數量占比最大。

具備科學健康信息素養的專業人士，是打擊健康類謠言最廣泛的基礎支撐，也是“德治”路線的最強大依靠力量。通過不斷增強對網絡健康類謠言的批判意識和鑒別能力，專家們以高度的責任感和使命感，發揮自身專業力量、提供辟謠信息解讀、傳播科學健康知識和技能，讓“德治”下的健康辟謠同盟不斷發展壯大。

目前，各方辟謠力量仍存在著“各自為戰”的情況，難以形成謠言治理的強勁合力。因此目前的謠言治理亟需將重心從“發展辟謠平臺數量”轉移到“對謠言的實時監測以及辟謠內容的優化”層面，建立健全多主體、跨平臺、廣鏈接的辟謠信息發布聯動機制，梳理出以辟謠為中心的多主體網狀式辟謠脈絡，打造一個集不同主體優勢，具備強大傳播力的整體式、協作式辟謠平臺，以此實現對健康類謠言的高效治理。

自治：平臺自律與優質創作者扶持

新媒體平臺是傳播信息的重要載體，但也是健康類謠言最主要的滋生地之一。作為新媒體平臺來說，嚴守“法治”的底線、接受“德治”的感召、實現“自治”下的健康發展，是實現良性治理的必然要求。平臺“自治”需要各平臺設立好運行規則。重點有二，一是“打擊”；二是“扶優”。網絡平臺要擁有一個好的內容生態，一定要把屬于健康類謠言的低劣內容清理掉，把優質內容扶持起來。騰訊新聞“較真”的“全媒派K計劃”就是一次有益的實踐。“全媒派K計劃”通過與權威的技術機構和具備專業資質的人員合作，將大量科學健康科普內容引入其中，同時利用騰訊新聞下屬的“全媒派”品牌將傳播學理論應用于健康內容制作之中并傳播給平臺上的內容創作者們，為創作者“賦能”，提升他們的創作能力和自律意識，引導創作者根據平臺設置的議程去生產健康類內容。同時，新媒體平臺亟需提升對信源的重視程度。這要求平臺一方面敦促內容創作者提高創作水準，引導其養成使用可信材料的習慣，加大對健康類指南、標準等核心、權威信源的使用程度；另一方面也要重視來自用戶角度的自下而上的反饋，從中“打撈”負反饋，識別健康類謠言，并及時處理。內容生產者為吸引眼球、賺取流量而不懂裝懂、夸大其詞甚至故意編造虛假信息的，平臺方要嚴厲懲戒，必要時拉入“黑名單”。健康類信息的失實對公眾健康的損害是直接的，社會影響惡劣。因此，對健康類信息的傳播要慎之又慎，傳播者要不斷提高自身素養，對“法治”有敬畏、對“德治”有共鳴，心中有“底線”，做到傳播科學健康知識不越線、不逾矩。

結語

健康類謠言“三治驅動”的運行邏輯總體遵循“法治-德治-自治”的框架。其一，“法治”主要依靠政府主導的相關政策法規，著眼于“硬約束”；其二，“德治”是指通過強化價值導向，進而動員多元利益相關主體參與到健康類謠言的治理中來，著眼于打造“勁往一處使”的廣泛性基礎支撐；其三，“自治”主要指“平臺自律”和“內容創作者自律”，網絡平臺要重視社會效益，對健康類謠言的擴散要建立“防火墻”。通過引入優質創作者、強化科學健康信息供給能力來促進公眾健康素養、理性認識能力的提升。內容創作者做好自律、自警、自省。綜上，各治理主體通力合作，在法治-德治-自治“三治”驅動的大框架下，打破各主體間的信息壁壘、技術壁壘和溝通障礙，共建共享健康信息資源，協同、及時地向公眾傳達權威的健康信息，實現治理主體間的協同決策、實時調度和多方聯動。這不僅能夠有效壓縮和清理健康類謠言的生產和傳播空間，更能推動健康傳播事業高質量發展，為人民健康保駕護航。