淺談如何加強塔城地區棉花質量監管能力

文/劉建奎

為了加強對轄區棉花質量的監督管理，維護轄區內棉花市場秩序，保護棉花交易各方的合法權益，貫徹自治區黨委和政府關于棉花工作的決策部署，落實市場監管總局和自治區市場監管局工作會議精神，遵循《印發關于提升棉花質量管理水平 推動棉花產業持續健康發展實施方案的通知》部署，塔城地區纖維檢驗所積極配合地區市管局做好2021年度棉花收購、加工、銷售和承儲“監管護棉”專項整治行動。認真做好“監管護棉”專項整治行動，就是為保障棉花交易各方的合法利益、助力新疆棉花目標價格政策的推進、促進新疆棉花市場競爭力和高質量發展。自2021年9月25日以來，塔城地區纖維檢驗所指派執法和業務骨干會同各縣市市場監督管理局等相關部門業務骨干組成“監管護棉監督檢查和業務幫扶隊”，按照“雙隨機，一公開”監管制度，在棉花收購加工期間，采取“三聯兩查”形式（“三聯”即市監局、發改委、地區纖檢所三部門聯動；“兩查”即質量執法檢查、質量監督檢查相結合），對轄區內棉花加工企業100%全覆蓋開展“監管護棉”專項整治和指導幫扶工作。成立了“監管護棉”領導小組專門負責專項整治工作綜合協調、組織實施和工作檔案組卷等工作。

1 塔城地區棉花市場狀況

塔城地區2021年度棉花種植面積360萬畝，籽棉產量130.718萬噸，機采棉面積達99%以上。塔城地區現有棉花加工企業153家，生產線163條，加工設計產能約80萬噸以上，2021年度塔城地區棉花儀器化公證檢驗量56萬余噸。

2 棉花收購如何監管提升

收購環節通過嚴查企業是否建立、健全棉花收購質量檢查驗收制度，是否配備顏色級/品級實物標準和棉花質量檢驗所必備的人員、儀器、設備；相關檢驗人員、信息員是否經過專業培訓、持證上崗；相關檢驗儀器設備是否經過檢定、校準，在有效期內；是否執行“一試五定”按質論價收購籽棉，“一試五定”記錄是否及時、如實填寫；是否按照國家標準和技術規范，排除異性纖維和其他有害物質后確定所收購棉花的類別、等級、數量；是否對收購的超水棉進行晾曬、烘干等技術處理；是否分類別、分等級置放所收購的棉花；是否使用化纖編織袋盛裝或存放籽棉（非棉纖維或染色棉纖維捆扎袋口），收購、堆垛等環節是否采取有效手段排除異性纖維；是否存在收購摻水、摻沙、摻雜籽棉；是否存在破壞計量器具準確度，私自安裝遙控作弊裝置，欺詐坑害棉農的計量違法行為，有效維護各方權益。

3 棉花加工如何監管提升

加工環節通過檢查企業是否使用化纖編織袋盛裝或存放籽棉（或非棉纖維或染色棉纖維捆扎袋口）；喂花環節是否采取有效手段排除異性纖維；是否將被污染籽棉與正常籽棉混合加工；是否在加工過程中摻入危害性雜物；是否存在惡意摻水、摻沙、摻雜等行為；是否存在加工超水、超雜棉的行為；是否將籽棉分等級、分類別、分機采和手摘進行單獨堆放、加工，對加工后的成包皮棉懸掛條碼；條碼內容是否與棉花質量一致（條碼檢查內容：加工時間、類型、重量、回潮、異性纖維、籽棉顏色級等）；棉花包裝及材料是否符合國家標準要求；是否將落地棉、僵桃棉單獨堆放；是否存在虛打、空打條形碼，挪用、套用棉花條形碼信息系統生產加工棉花等行為，加強對棉花加工企業回風系統、加工跟班記錄和加工信息系統的監督檢查，促進棉花加工企業提質增效。

4 棉花銷售環節如何監管提升

通過檢查企業每批棉花是否懸掛條形碼；經公證檢驗的棉花是否附有公證檢驗證書，其中國家儲備棉是否粘貼公證檢驗標志；棉花包裝材料是否符合國家標準；棉花類別、等級、重量是否與質量憑證、標識相符；是否存在摻雜摻假、以次充好、以假充真行為；是否存在偽造、變造、冒用棉花質量憑證、標識、公證檢驗證書、公證檢驗標志的行為；是否存在借自用棉名義不入庫銷售皮棉等違法行為，切實維護棉花市場秩序，營造良好棉花市場環境。

5 棉花承儲環節如何監管提升

通過檢查企業是否建立、健全棉花入庫、出庫質量檢查驗收制度，以保證入庫、出庫棉花（包括國家儲備棉）的類別、等級、數量與公證檢驗證書、公證檢驗標識相符；是否按照國家規定維護、保養承儲設施，保證國家儲備棉質量免受人為因素造成的質量變異；是否將未經公證檢驗的棉花作為國家儲備棉入庫、出庫；承儲用計量、質量檢驗檢測設備是否經檢定、校準，并在有效期內；核對企業收購籽棉折合皮棉量、加工量和公檢量數據，掌握加工棉花是否及時入庫公檢、是否存在超過允差、涉嫌虛開票據等違法違規行為，助力棉花目標價格政策。

6 建立健全企業檔案

要對轄區內所有棉花加工企業100%建立企業質量檔案。質量檔案包括：棉花加工企業基本信息，棉花加工企業管理制度，收購、加工、銷售和承儲環節履行質量義務情況，基本技術條件情況，收購量、加工量和公檢量數據對賬核查情況，誠信經營綜合評價情況等。